铁路运输安全治理发展总结

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今年以来，在省经委的正确领导下，全省各级专线办和专用线经营治理单位认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，保持以科学发观为指导，围绕年初确定的目标任务，积极化解经济发展中出现的制约因素和各类矛盾，努力克服年初冰雪灾害带来的影响，全省主要经济指标再创历史最好水平。

截止到*月底,全省货运总量完成了*万吨，同比增长了2.9％，其中:自用运量完成了*万吨，同比增长了2.4％，占年计划的51.9%，共用运量完成了*万吨，同比增加了4.9％，占年计划的56.4%。取得了时间过半、任务过半的好成绩，货运总量已连续八年保持了增长态势。

一年来，在全省13个市州专线办中，货运总量同比增长的有8个，下降的有5个。增长的市州为：……；共用运量同比增长的有……9个市办，其中增幅达两位数的有……4个市办。

截止到7月底，全省铁路专用线运管费收入比去年同期增长了16.6%，运管费同比增长的有：……5个市州专线办。

一年来，我们重点抓好了以下几个方面的工作：

一、扎实推进立法工作，治理办法如期出台

为了增强铁路专用线的治理，适应铁路运输市场的变化，强化对专用线行业的监管、指导、调解等职能，三年来，我们把立法工作作为省办各项工作的重中之重。

年初以来，在曾总的亲自指导下，我办在承接前两年规章立项、初稿起草、立法调研、意见征求等立法工作的成果上，制定了更具体的立法工作程序和立法进度倒计时工作表，并集中人力、物力和财力，精心构造，极力推动省法制办加速立法进程。今年，我们与省法制办召开了三次研讨会，与省直有关各部门召开一次意见征集会，然后对办法进行多次修改，在达成共识后，于4月底把送审稿递交到了省政府办公厅。

5月22日，《*省铁路专用线治理办法》经省人民政府第8次常务会议审议通过；6月20日，省长签署第227号政府令，自今年8月1日起正式施行。

我省铁路专用线治理办法的出台，对于我省乃至全国同行业都有重要意义。从市场规则看，增强铁路专用线的治理，有利于规范铁路运输市场秩序，维护铁路运输市场的公平、公正；从市场运输方面看，增强铁路专用线的治理，有利于加快我省新型工业化进程的步伐和促进国民经济的发展；从安全监管方面看，增强铁路专用线的治理，有利于建立安全长效机制；从治理创新看，增强铁路专用线的治理，有利于提高铁路专用线企业的核心竞争力，促进专用线健康发展。

二、精心构造庆典活动，全力扩大行业影响

为了充分展示省专线办成立20周年来的发展成果，传递专用线蓬勃发展的信息，营造新氛围，树立新形象，打造新品牌，以吸引社会各界人士关注专用线事业，支持专用线发展。同时，借专线办成立20周年这个平台，宣传专用线治理办法。年初，我们就开始着手策划庆典的具体方案。在曾总的正确领导和交通处的大力支持下，在各市州专线办的积极配合下，我们经过三个多月的精心构造和认真筹备，在长沙胜利举办了20周年庆典活动。这次庆典活动，既是对我们各级专线办凝聚力的一次大检阅，又是对我们专用线影响力的一次大提升，同时也是对我们专线办战斗力的一次大考验。总结这次庆典活动，我们认为有以下几个方面的特点：

一是领导重视，提升了庆典规格。省政府经济顾问陈德铨同志亲自莅临会议并致辞，省经委在家的委领导全部到会为获奖者颁奖，广铁集团货运处以及省政府法制办、财政厅、物价局、非税收入治理局、省经委各处室负责人都到会祝贺，从而极大地提升了庆典规格。

二是参与踊跃，营造了良好氛围。原打算会议规模控制在200人左右，最后到会人数突破了300人，一些运量较小的专用线企业闻讯后也纷纷要求参加庆典活动，使庆典活动出现了空前的热闹景象。

三是内容丰富，创新了庆典形式。一方面开展了大规模的表彰活动，全省共表彰了铁路专用线治理十佳企业和26位优秀治理者以及24位优秀工作者；另一方面我们在全省开展了“我与专用线”有奖征文活动，共收到了各类征文稿件100余篇，其中对10位优秀征文者和23位优胜者进行了表彰；我们还邀请了部分为专用线事业作出突出贡献的老同志参加了会议，使他们感慨万千。与此同时，我们还编辑印刷了《追求与梦想》----20周年纪念特刊，全方位地展示了我省专线办成立20周年的发展成果，有效传递了全省铁路专用线蓬勃发展的信息，从而最大限度地提升了我省铁路专用线的形象。

四是打造品牌，扩大了行业影响。我们借庆典这个平台，向省内主要媒体了专用线的有关信息，尤其是行业立法的消息，第二天，《*日报》、《三湘都市报》、《潇湘晨报》、*经视、*人民广播电台新闻频道、红网、*省人民政府网站等媒体纷纷刊登或播出了我们立法的消息，全国数十家网站转发了消息，尤其是中央人民政府网站于6月19日转发了*省人民政府网站的消息，题目是“*省将出台全国首部省级铁路专用线治理办法”，这是我省铁路专用线的新闻首次登上中央人民政府的门户网站，极大地扩大了我省铁路专用线在社会的影响。

三、努力克服冰灾影响，想方设法确保运量

今年1月份，由于我省遭遇到了历史上罕见的冰雪灾害，致使全省专用线运量锐减，1月份运输总量比去年同期下降了13.5%，全省运输形势十分严峻。随着冰灾的解除，各专用线经营治理单位迅速恢复生产，并奋起直追，到5月份一举扭亏为盈，增长势头非常强劲，尤其是二季度对冰灾损失弥补作用更为明显。各市州中，娄底市增长势头最为强劲，长沙、益阳、邵阳有所增加，其余各市州都在逐渐的恢复当中，保证了全省总运量的平稳增长。

今年来，各级专用线治理部门与时俱进，开辟创新，创造性地开展工作，对专用线企业的保障作用非常明显，虽是大灾之年，但却取得了到发量再创新高的优异成绩。主要是采取了以下措施：

一是增强调解服务，保证企业和谐稳定发展。一年来以来，省专线办针对年初因冰灾影响，致使1-2月份运量下降较快的情况，先后到湘潭、株洲、长沙、邵阳、岳阳、永州、郴州、衡阳等市进行实地调研，与市、州专线办共商对策，为专用线企业做好调解和服务，效果明显。如2月份，调解了湘潭东信集团铁路专用线保留的问题；3月份，解决了邵阳纸板厂铁路专用线桥梁安全隐患检测问题；4月中旬，我办又现场调查和处理了永州、郴州两市的铁路专用线运输合同签订问题和湘通物流对铁路专用线企业收费偏高的问题。5月份，我们又为*有色衡东氟化学有限公司专用线维修合同提供技术支持，为该公司节约维修费约50万元。

大部份市、州铁路专线办在搞好调解与服务上，都是全心投入，且卓有成效。

*市铁路专线办从服务的深度、广度着眼，从服务的力度着手，为企业办实事。一年来，调解西恩铁路运输有限公司新装轨道衡等各类矛盾6起，取得良好效果，促进了该市运量的突飞猛进。

*市铁路专线办抓综合调解富有创新，他们把系统工程思想融合进来，构建起完善的调解配合工作机制。他们在抓这项工作的时候，注重发挥国铁、物价、财政、公安、安监、城管等多个职能部门的优势，进一步建立健全联合领导机构，完善联席办公制度、情况通报制度和联合检查制度，用制度建造保证调解工作的有效开展，使全市铁路专用线得以有序运行。

*市专线办在调解服务上做到思想、职责和工作“三个到位”，冰灾期间，曾胜利地调解解决了市肉联厂14车救灾物质的卸车问题，为抗冰救灾做出了贡献。

由于近年来国铁对车站货运营业和专用线的撤并整合调控力度加大，怀化市铁路专线办为保留黔城、会同、靖州、通道几个县市区货运营业做了大量的工作，为当地经济稳定发展作出了努力。怀化市专线办在促进招商引资工作中，也做了大量的工作，如帮助会同县工业园区新建铁路专用线做了大量的前期工作。

*市专线办在调解专用线企业与货主之间的矛盾，以及为企业申报专项资金项目等方面提供了有效的支持。永州市专线办今年以来，积极调解解决了零陵金属材料公司与永州车务段运输形式界定问题及冷水滩站停卸中石化永州油库石油的矛盾，保证了抗冰救灾重点物资的供应。

二是积极争取运力，协助做好电煤等重点物资运输。一年来来，省、市专线办把维护稳定、促进运输增长作为中心点和突破口来抓，克服年初冰雪灾害的影响，积极协助有关部门做好调煤保电等工作。

由于*铁路运能与运量的矛盾依然存在，而省外电煤运输又大部分要依靠铁路。为了化解这一矛盾，省、市专线办一方面密切关注铁路运输情况，积极与广铁沟通联系，陈述利害，寻找对策，取得铁路最大限度的支持和配合。另一方面要求有关专用线企业从大局出发，集中力量保电煤，想方设法挖潜力，确保调煤保电等工作的顺利进行。

三是不断增强货源构造，提高运输效率。一年来来，一些专用线单位在确保自用货物的构造和调配外，还提升了开辟共用货源的营销水平，许多专用线企业以市场为导向，树立正确的竞争观念，善于分析识别市场环境变化造成的主要机会和不利因素，及时采取增加服务项目、调动服务价格、上门促销公关等策略，使其经营治理与运输市场环境的发展变化相适应，促使运量得到较大增长。在增强货运构造方面，他们做到了加速车辆周转，压缩局车停时，确保作业车辆的及时取送。最大限度发挥现有装卸设备的潜力，并不断改进和优化装载方法，充分利用车辆有效载重，积极构造双重作业，做到了快装快卸。

总之，各级专线办通过深入基层，调解处理好专用线企业在运营中发生的各种矛盾，协助做好重点物资运输，提高运输效率，和谐了各方面的关系，为确保到发运量的稳步推高起到了良好的作用。

四、未雨绸缪规范治理，着力构筑安全屏障

安全是铁路运输的生命线，责任重于泰山。各级专线办针对今年冰灾较重、突发多雨等具体情况，督促各专用线单位立足超前防范，从各单位安全最突出的问题和薄弱环节抓起，建立和完善自我约束、持续改进安全生产状况的长效机制。增强对安全结果的严格问责，实行一票否决，强化安全过程的考核评价，落实安全责任制，把安全的突出隐患和问题解决在萌芽状态，确保了铁路专线运输的持续安全稳定。

一年来重点抓了以下两点：一是注重线路、道口安全，对不符合要求的道口标志予以更换，整章建制，进行道口安全宣传教导，逐个单位、逐条线路、逐个道口进行检查，发现问题限期整改。二是狠抓了货运装载安全，各级专线办和各专用线单位针对现有专用线设备陈旧、安全制度不够健全、部分职工业务素质和安全意识不强等情况，认真签订安全协议，增强了现场检查作业控制，同时抓好装卸队伍的治理，特别是对危险品的运输放在重中之重，对危险货物进行严格治理，并加大安全检查力度。

*市铁路专线办抓道口安全有好办法，他们无论是进行道口安全检查，还是调解长株潭国际物流有限公司、中石化株洲公司的道口问题，都请市交警支队和国铁工务段参与进来，效果良好。

*州专线办为确保安全，开展了安全生产专项整治活动，由州经委副主任带队，吉首南站协同，对州燃气专用线、石油公司专用线等危爆线及重点道口进行了全面排查，使安全制度、应急救援水平、安全标志和设施水平都有较大的提高。

今年来，……等市办不断加大安全治理力度，先后对专用线进行了安全检查，对发现的问题，都及时下发了整改通知书，督促各单位制定整改措施，确保了铁路专用线的运输安全。

同志们，今年一年来，我们通过不懈努力，实现了到发货运量的绝地反弹、稳步推高，成绩斐然。这些成绩的取得，是省经委正确领导的结果，是社会各界尤其是铁路部门关心支持的结果，更是各市州、站区专线办和专用线经营治理单位开辟创新、努力奋斗的结果。

一年来，我们虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是部分铁路专用线运输规模仍然偏低，基础设施、设备不能满足市场需求，亟待提高或整合；个别专用线企业安全意识淡薄，安全隐患也较为突出。

二是部分市专用线发展与区域经济的快速发展不相适应，运输量有较大程度的下降。

三是一些改制、租赁和新建铁路专用线企业缺乏懂技术、会治理以及熟悉现代物流的专业技术人才。

四是个别专线办统计报表上报不及时，统计数据失真；还有一些市运管费入库出现下降和上缴不及时的现象。

这些不足应引起我们的高度重视，并在以后的工作中加以克服。

下年工作意见

下一年，根据省委、省政府继续推进“一化三基”，即加速推进新型工业化，增强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展的战略，各级铁路专用线主管部门要正确判断当前经济形势，科学应对和把握经济发展趋势，充分估计目前形势对我省专用线发展即期和长远的影响，因势利导，抢抓机遇，科学决策；要加速推进《*省铁路专用线治理办法》的宣传和实施，提升法制化治理水平；要抓住重点单位、重点专用线、重点物资运输，破解制约铁路专用线发展的瓶颈；要积极引导有效投资，突出抓好基础设施建造及运量少、基础差的专用线的整合问题，实现我省铁路专用线又好又快发展；要抓突出问题，具体分析和研究治理创新、员工素质、物流综合服务配套等问题，综合施策；要增强运输安全，强化各部门、各单位的责任，为奥运会营造和谐安定的良好环境。具体抓好以下四个方面的工作：

一、乘势而上，努力实现全年工作目标

实现运量和效益的同步增长是我们年初部署的一项重要工作。我们要珍惜目前我省经济快速发展的大好形势。各市、州专线办要切实增强对铁路专用线营运的构造领导，不断提高治理工作水平。要切实转变思想观念，树立科学发展的理念；要增强忧患意识，把各种困难因素考虑得更充分一些；要结合各市、州的实际情况，努力化解制约专用线运输工作的难点。下半年，省办希望到发量、非税收入增长的市州能百尺竿头更进一步，到发量、非税收入减少的市州要克服困难，迎头赶上。

各铁路专用线单位要最大限度地挖掘运输潜力，大力开发新的运量增长点，最大限度地提高机车运用效率和效益，创新运输构造方式，抓好货运构造，大力挖潜提效、节能降耗，强化考核和激励机制，努力增运增收，弥补灾害造成的损失。尤其是要抓住《*省铁路专用线治理办法》颁布实施的重大利好，乘势而上，努力实现年初确立的既定目标。

二、突出重点，全面推进我省专用线的法制化治理

一是搞好《*省铁路专用线治理办法》的宣传、实施工作。8月1日，新出台的《*省铁路专用线治理办法》正式施行，标志着我省铁路专用线将迈入法制化治理的新阶段。这是全国第一部省级铁路专用线治理办法。立法的目的是为了增强铁路专用线的建造和治理，维护市场竞争秩序，保障运输的安全和畅通，促进我省经济又好又快发展，尤其是为全面提升我省铁路专用线行业治理水平和促进专用线的健康发展奠定了坚实的基础。

全省专用线主管部门要以《*省铁路专用线治理办法》的颁布实施为契机，全力做好规章的学习、宣传和贯彻落实工作，全面提高专用线治理水平，为实现科学发展、和谐发展提供有力的法规支撑。一要学习好《*省铁路专用线治理办法》。重点是学习领会其立法宗旨、基本原则、立法目的、作用和重点内容，并结合工作实际，进行专题研讨。二是要宣传好《*省铁路专用线治理办法》。从现在开始，各有关单位要制定具体的宣传计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，集中开展专题宣传活动，营造浓厚的学法、守法、用法的社会氛围和舆论环境，做到与铁路专用线有关的人和单位都要知法、懂法。要注意创新宣传形式，改进方式方法，切实提高宣传效果。要将《*省铁路专用线治理办法》编制成各类宣传资料，发放到各市州和乡村，做到沿线居民、单位家喻户晓、人人皆知；省办除了对铁路专用线企业召开宣贯会议以外，还将在今年的9月份，对各市州、站区专线办的治理人员举办执法培训班。三是要贯彻好《*省铁路专用线治理办法》。各市州、站（段）区专线办要高度重视，增强领导，制定具体的实施方案，要根据实施方案的要求，把握节奏，有序进行。并随着贯彻工作的开展，分阶段有所侧重，逐步深入。

二是进一步增强非税收入的治理，促进财务治理规范化。下半年，我们要继续加大财务治理和专用线运管费的征收力度。省专线办和广铁集团货运处将对部分市州、站（段）区专线办的运量统计和非税收入工作进行检查，重点查运管费收缴、划拨是否及时到位；同时还将对部分专用线产权单位的非税收入工作进行抽查，重点检查收费是否公示，收费项目、收费标准是否按文件规定执行等内容。

三、克服难点，着力促进专用线的和谐发展

一是进一步强化服务和调解意识，努力为企业创造良好的经营环境。各级专线办要及时掌握发展动态，增强工作的前瞻性、主动性和有效性，保持深入基层，调查研究，及时发现和解决铁路专用线经营治理单位在日常工作中带有苗头性、倾向性的重大问题。要进一步提高服务意识和水平，克服调解服务工作涵盖面广的难度，对重点企业要进行重点调度和治理，做好市场引导、信息咨询等服务工作，切实增强行业之间的联系和沟通，不断提高工作效率和工作质量，全方位为企业搞好调解服务，帮助解决具体困难和实际问题，努力为企业创造良好的经营环境，确保专用线企业运输工作的顺利进行。

二是抓好行业各级干部执行力建造，提高干部素质和业务水平。由于近年现代物流发展非常迅猛，铁路专用线发展也呈融合、复合发展的趋势，专用线企业对既通晓现代物流又熟知货运构造、运输安全、设备设施的维修养护等专用线治理的人才需求较多，全行业职工队伍结构变化后，如何增强执行力建造，如何真正建立起培训、考核、使用相统一的职工培训机制，提高职工钻研技术业务的自觉性，建造学习型的职工队伍；如何建立科学的人才工作机制，吸引更多的高学历、高技能、高素质的人才加入铁路专用线队伍，为铁路专用线的发展积蓄最重要、最核心的力量，这是值得我们高度重视和急需解决的问题。

三是以招商引资为重点，增强对铁路专用线的有效整合。针对我省存在大量货运量小、基础设施较差的专用线这一实际情况，我们要想方设法，对这些铁路专用线进行分门别类的有效整合。一部分专用线要通过改革改制，盘活存量资产；另一部分专用线要通过租、售等多种形式，积极开展招商引资，使这些沉寂已久专用线重新焕发出生机和活力；同时，我们还要帮助这些专用线企业，实行横向联合，以增加专用线运量，提高竞争实力。对那些确实既不符合国家产业政策，又无力回天的专用线建议予以关停。今年以来，怀化市通道县引进重点建造项目8个，其中，涟钢集团正紧锣密鼓投资3亿元建造年产50万吨铁精粉生产项目；泰格林纸集团收购了通道县贮木场专用线，每年可向泰格林纸怀化骏泰浆纸有限公司提供15.6万方的木材；在这些项目中，怀化市专线办为铁路专用线的稳定移交和新建做了大量的工作，也是新建和盘活原有专用线的一个典范。

四、抓住重点，为经济社会发展保驾护航

一是深入研究铁路专用线运输安全的重大问题，增强安全基础建造。实现铁路安全的有序可控和长治久安，关键在基础建造。在加快改革发展的进程中，运输安全工作出现了许多新情况新变化，迫切要求我们对涉及运输安全基础性、前瞻性、战略性的问题进行深入思考和研究，提出应对措施，把安全基础建造持久、深入、有效地推进。下半年，我们要督促各单位重点做好以下安全工作：

第一，要对道口、装卸、线路、行车中存在的问题，构造拉网排查，确保登记在册，同时也要对思想、作风、工作、制度、治理和设备上存在的问题，都要全面查摆出来，并对所有查摆出来的问题，按系统负责的要求，集中梳理、分类，并加以分析，查清原因，找到症结。

第二，要对清理出来的问题逐一研究整改措施，落实整改单位、整改部门、整改时间和整改责任人，逐一构造整改，能够解决的问题必须立刻解决，一时解决不了的必须逐一制定控制措施，要制定攻关计划，有计划、有步骤地推进，省办将会同有关部门适时对整改效果进行检查。

第三，要认真研究防洪抗灾的安全措施。要树立防大汛、抗大灾的思想，充分预想，超前准备。要构造对线路进行排查整治，尤其是要增强对新筑路基、新建桥梁等关键处所的排查整治，防止发生自然灾害；要严格落实特殊天气的行车办法，增强对线路的巡视检查，必要时增派人员增强巡视。调度指挥人员要随时掌握线路情况，严禁冒险放行车辆，行车过程中要增强了望，确保汛期行车安全。

二是切实抓好*期间的安全工作，确保一方平安。举办一届有特色、高水平的*会，是中华民族的百年期盼，也是我们对世界作出的郑重承诺。*会期间，作为铁路专用线行业，我们必须充分认识确保*期间专用线安全的极端重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，全面落实各项安全措施，尤其是要坚决防止人为破坏铁路专用线的安全事故发生，确保铁路专用线安全稳定，为*会胜利举办作出我们应有的贡献。

三是协同有关部门，增强对军事专用线的治理，促进专用线的全面发展。军事专用线由于其特殊性，多年来，我们基本放弃了对其的治理。今年下半年，我们将借《*省铁路专用线治理办法》出台的东风，协同省交通战备办及广铁集团一起，对军事专用线进行一次摸底检查。帮助军事专用线解决一些源头性、关键性的问题，消除专用线治理的“死角