审计局加快文明教育发展总结
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20*年的审计工作在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，将开展以加快和深化审计转型为核心内容的“审计创新创业年”活动融入到我县“创业富民、创新强县”的建设发展大局之中；坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，充分发挥审计的“免疫系统”功能，以创建省级文明单位为抓手，全面提升队伍素质，圆满完成了各项任务，为和谐*发展作出了积极贡献。
全年完成审计项目36个。审计（调查）查出违规金额2027万元；管理不规范金额22574万元；已上交财政818万元，核减工程造价1954万元。通过审计，共发出审计决定书5份，审计报告22份，提交审计结果报告26份，审计专报7份（含县政府《要情专报》4份）。县委、县政府及有关部门采纳审计意见建议，修改、完善和出台了《*县党政机关及其所属单位培训管理暂行办法》等10余项政策措施。20*年我局被嘉兴市委授予“嘉兴市先进基层党组织”称号，并通过了20*-20*年度省级文明单位的验收。
一、以创新为平台，切实加快审计转型升级
㈠探索宏观服务型绩效审计模式。
一是创新“穿点成线、连线成面”的绩效审计方式，加快推进符合*实际的宏观服务型绩效审计。运用“穿点成线、连线成面”的绩效审计方式，对政府决策绩效的“过去时”、“现在时”、“将来时”进行系统审计监督评价，如连续3年对我县国有土地经营性用地出让情况实施立项审计，评估政府在土地出让决策上的“过去、现在和将来”的绩效，就是这一方式的实践运用。二是创新审计管理，倡导“人性化审计”，尝试“例会制、任务分解制、联合审计制”。三是整合报告、提升成果。从“用客观的语句表达审计事项的真实情况、用写实的手段揭示存在的问题、用实事求是的态度分析问题产生的原因、用换位思考的方式提出审计评价、用面向未来的层次提出审计建议”等五个方面整合审计报告，使审计结果能更快地转化为审计成果。
㈡探索县级部门领导干部经济责任内审工作新路子。
20*年初，开展了为期三个月的部门领导干部经济责任内审工作，发现问题97项，自查出各类有问题资金4397万元，发现违法案件一件，涉案金额60余万元，并结合实际提出针对性整改措施95条；通过组织抽审，又发现和处理了私设“账外账”等19个问题，涉及金额247万元。该项创新举措得到上级充分肯定，省审计厅谢立群等厅领导、市局局长朱伟、原县委书记梁群先后作了调研。有关做法和经验在《中国审计报》、《*省政府政务信息工作网》等省级以上刊物、网站给予了多次介绍。中共嘉兴市委常委、纪委书记冯志礼就我县的部门经济责任内审工作先后二次作出了重要批示，并批转全市纪检监察机关、审计机关。内审工作形成了“五个一批”的重要成果，即：建立了一批内审组织机构，培养了一批内审队伍，发现了一批财政财务管理中的薄弱环节，健全了一批内部管理规范化制度，树立了一批内审工作的先进典型。有关媒体报道：*县首开全国之先河，探索建立经济责任审计内审制度，这为领导干部的权力运作，构建了一套内外兼备的“免疫系统”。
㈢探索和完善政府投资项目审计制度。
一是构筑我县投资审计制度的基本框架。制定并出台了《*县政府投资项目审计暂行办法》等五项制度，突出加快两个“转变”：即加快“审价”向“审计”转变，全面、切实履行投资审计职责，增强投资审计的宏观性和建设性作用；加快“事后”审计向“事中”审计转变，前移投资审计“关口”，增强投资审计的预防性和服务性作用。逐步建立和形成掌握情况更全面、发现问题更及时、分析问题更深入、解决问题更有效的投资审计工作机制。
二是建立投资审计联席会议制度。建立了由县政府办公室牵头，县纪委（监察局）、发改、财政、审计等8个部门为联席会议成员单位的投资审计联席会议制度，这充分整合了政府投资监管的资源，更加有利于提高政府投资项目审计成果的利用，有利于加强有关部门之间的协调配合。
㈣探索*特色审计的工作新机制。
一是全面推行“审计报告摘要制”。将十几页长的审计报告，用［审计报告摘要］形式在一页纸上全盘表述，便于报告阅读者了解报告的结构及主要内容，进一步拓展审计报告进入领导视野的途径。
二是首次在重大项目中试行“分项目任务书”、“审计日报表”制度。如在今年财政预算执行情况审计中，主审人员根据审计方案要求，对每位核心组人员和外围审计组下达需要完成的《分项目任务书》。在镇级经济责任审计项目中，实施《审计日报表》制，每天将报表报送局领导，便于局领导随时掌握审计情况；便于工作及时协调和审计目标的修正；也调动了每位审计人员的主观能动性。
三是强化审计结果运用的工作机制。
——建立审计结果通报制。通过会议、文件等多种形式和途径，扩大审计结果的通报范围，切实发挥审计结果的警示教育作用。如20*年度经济责任审计情况先后在县长办公会议、部门（单位）、镇（区）主要负责人会议上进行了通报，并以文件形式发给县四套领导班子、各镇（区）、县属各部门（单位）主要领导；县政协常委会上通报了20*-20*政府投资项目审计情况；部门领导干部经济责任内审总结表彰会上通报了20*年度实施的部门经济责任内审工作情况。
——建立“审、检、纪”三方协调机制。在《关于共同开展监督指导预防职务违法犯罪工作的实施意见》中，明确了县审计局、县检察院、县监察局主要职责任务、履行预防职务违法犯罪的基本要求，首次建立了预防职务犯罪工作六项新机制，即：联席会议工作机制、案件移送与协查工作机制、检查和监督工作机制、信息交流与情况通报工作机制、协作调研工作机制、宣传教育和咨询工作机制。
——建立信息直报制。建立和完善审计结果报告机制，搭建结果运用平台，通过《审计专报》、《审计内参》、《情况反映》等载体，将有关审计发现的情况直接上报县领导，为党委政府宏观决策服务。20*年我局已向县委县府和上级审计机关报送审计信息120余篇，审计专报、审计调研理论文章、案例分析50余篇，编制《*审计》18期，被各类刊物录用60余篇次，其中国家级3篇，省级2篇。其中县领导批示6篇、市领导批示2篇，省政府政务信息工作网录用1篇。直报的纪检信息得分位居全县前列。
四是强化审计意见跟踪落实的工作机制。
根据我县出台的《*县审计意见落实情况督查办法（试行）》，建立了一套审计意见整改落实的长效机制，促进审计决定的执行和审计意见的落实，达到标本兼治的良好效果。例如，针对20*年度查处的《再就业培训资金》案例，20*年出台了《*县党政机关及其所属单位培训管理暂行办法》。
二、以创业为抓手，充分发挥“免疫系统”功能
㈠财政预算执行审计进一步深化。20*年的预算执行审计紧紧围绕县委、县政府中心工作，突出两个“关注”：关注全部政府性资金绩效、关注审计服务绩效取得新成效，审计建议引起了县领导的重视和县人大的肯定。政府主要领导在听取预算执行审计工作情况汇报后，充分肯定了审计取得有成效，批转了审计工作报告。并就相关外围审计中发现的问题作出了批示，如对预算执行中提出的国土收储、老年公寓运行专题反映，落实了相关职能部门专题调研解决。县人大常委会在《审议意见》（盐人大[20*]23号）中作出了充分肯定：“县审计局在20*年度县本级财政预算执行和其他财政收支的审计中，坚持以科学发展观为统领，关注民生、关注绩效、关注重大决策的落实情况，积极探索发挥审计建设性作用的新途径、新模式，审计重点突出、内容全面、分析透彻”。
相关部门在预算执行审计实施中，积极落实审计建议，及时修正影响政府资金运行绩效的相关政策措施。如县财政局根据“财政部门要创新财政监督理念”建议，及时制订了财政资金绩效评价办法；县民政局成立了民政专项资金绩效评价组织机构。20*年财政预算执行审计项目首次获得省级优秀审计项目奖。
㈡重点抓好投资审计。至12月底实施并完成了《*西路》、《20*年度经济适用房》、《东西大道竣工决算审计》等10个项目的结算审计。通过审计，发现经济适用房项目存在超付和多付工程款、地下车库配套设施与经济适用房政策不相符、设计合同条款有待进一步细化和改进等问题，报告引起了县领导的高度关注，县委副书记、县长沈晓红和县委常委、常务副县长王根良分别对经济适用房审计项目作出批示，指出：建设经济适用房是政府的实事工程，经济适用房建设必须是质量保证、设计合理、监督有力的优质工程、廉政工程和民心工程；对本次审计中发现的问题要高度重视，切实采取措施，完善相关制度把实事办好
对某公路路灯工程配套土建项目工程审计中，发现土建施工单位偷工减料，实际施工做法与设计图纸不符、竣工资料描述与实际施工项目不一致、未执行工程监理制，施工过程中总包单位和建设单位未进行质量检查等问题，有关信息的刊登引起了县委张仁贵书记、吴炳芳副县长的重视，并分别作出批示：要求有关部门查明原因、提出有效措施。县交通局、开建办、供电局均在较短时间内给予了答复。县政府投资项目审计中心获我县“20*年度服务民生群众满意站所”称号。
㈢不断创新经济责任审计。完成了县交通局等4个部门的4名主要负责人和1名中层干部、5个镇12名镇领导干部的经济责任审计工作。今年经济责任审计呈现以下特色：
创新制度：实行经济责任审前征询调查制。根据县委组织部下发年度经济责任审计委托建议书，县经济责任审计联席会议办公室向被审计领导干部所在单位中层以上干部和组织部门、纪检监察、检察机关发出《*县领导干部任期经济责任审计征询调查单》，征询了解领导干部履行经济责任情况和廉洁自律情况，为有针对性地开展经济责任审计，客观全面正确地评价领导干部履行经济责任提供参考依据。
创新操作：集全局之力以大兵团作战方式并融合专项审计调查展开审计工作。如在武原镇、*镇、澉浦镇的经济责任中，分别选取了村庄规划、*镇农业污染、*工程等专题进行调查，以《武原镇村庄规划建设推进中取得的成效及存在的一些具体问题》、《关于*镇农业面源污染整治工作的调查》、《关于“杭汽轮船舶重工有限公司*澉浦*工程”山体整治情况调查》专题报告将所存在的问题、困难、造成的原因、急需政府重视等情况反映给政府有关部门和领导，并提出了审计意见建议，在县政府《要情专报》、《*政务增刊》进行刊登，引起了县领导的重视和关注。
创新模式：探索符合*实际的“镇级领导干部经济责任审计工作新模式”。一是创新审计管理。把过去以“沿资金走向，按条条分工”的审计组织管理方式，改变为“按事项为主，条块结合”的大兵团一体化审计模式，集全体审计力量，对武原镇等5个镇政府经济责任审计实现“横到边、纵到底”拉网式审计，切实发挥审计建设性作用。二是创新审计实施。专题印发了《*县20*年度镇级领导干部经济责任审计工作总体方案》，进一步提高了审计实施方案的针对性、可操作性，为现场审计实施奠定了坚实的基础，做到“三个统一”，即：统一方案、统一组织、统一报告。三是创新审计评价。积极探索统一审计评价镇级经济指标及计算方法，从财政收入、外资利用、社会事业投入、新农村建设资金投入和社会保障事业推进情况等方面设定镇级领导干部履职评价指标，保证领导干部经济责任审计在审计内容、数据来源、计算方法以及评价标准的一致性，确保客观反映镇级领导干部任期内区域经济社会发展情况，公正评价镇级领导干部任期内领导和组织地方经济工作的水平和成效。
㈣积极开展专项审计调查。开展了《县农村村级集体经济组织征地补偿费及征地工作经费的管理、分配和使用情况》、《我县职工基本医疗保险专项检查》等8个专项审计调查项目。通过审计调查及时了解政策法规的执行情况和我县“创业富民，创新强县”重大决策的落实情况，及时发现管理中存在的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题，及时反映基层单位的困难和建议，从而及时提出审计整改措施和审计建议，以此促进宏观政策措施的落实、经济结构的调整和发展方式的转变。
如在《我县职工基本医疗保险专项审计调查》中，针对发现部分机关事业单位人员门诊药费偏高，在使用医保卡和医疗费用支出中存在“一卡多用”、“串开药品”、“多开药品”、“违规用卡”、存在个别医护人员违反职业道德等情况，我局以《部分机关事业单位人员违规使用医保卡现象亟待重视》为题，将情况反映给县有关领导，并提出相关部门和单位加强监管的建议。县领导高度重视，县委书记张仁贵、县长沈晓红、县委常委副县长潘育萍分别作出了批示，要求对审计所反映的情况要引起高度重视，并采取有效措施加以解决。最后相关部门对13名违规人员分别作出了“暂停享受医保待遇12个月、6个月、停止医保处方权3个月”的处理，并出台了加强医保卡使用管理的有关规定。
㈤加强内部审计的指导和监督。充分发挥内审协会作用，组织开展了对澉浦、交通局等单位的内部审计业务辅导工作。20*年，通过审计业务指导，内审组织挖出截留挪用公款的犯罪案1件；通过组织协调，新吸纳团体会员2个，参加各级培训班152人,参加内审资格证持证上岗培训考试54人，参加国际注册内部审计师资格考试8人次；在全市内审项目评比中，2个内审项目获市级评优三等奖；2篇内审调研文章在中国内部审计协会举办的论文评选中分获二、三等奖，2篇文章被选参加市内审协会组织的理论研讨会交流。我局荣获“20*年度*省内部审计业务指导和监督工作优胜奖”。
三、以创建为载体，努力打造省级文明单位
㈠深入开展十七大精神主题宣传教育活动。党的十七大召开以后，我局立即行动起来，结合审计工作实际研究思路、谋划措施，迅速在全局掀起了学习贯彻十七大精神的热潮，扎实开展以“高举旗帜科学发展，创新创业富民强县”为主题党的十七大精神主题宣传教育活动，做到月月有专题辅导，坚持以科学发展观为统领，推动审计工作发展，提高审计工作水平。
㈡开展省级文明单位创建活动。以四项主题活动为平台，进一步深化创建活动。一是开展“走进新*、看看新发展”主题活动；二是开展“高举旗帜、创新创业”主题活动；三是开展“回顾历程、深化转型”主题活动；四是开展“弘扬奥运精神、构筑特色审计”主题活动。在我为审计献一计活动中，大家踊出主意，提出了合理化建议20余条；在支援四川抗震救灾捐款活动中，大家踊献爱心，个人捐款共计27600.00元。在联系社会工作中，我局接对联系石泉三胞胎、联系慰问湖滨小区退伍困难军人朱家德，联系结对武原镇贫困村红益村、文明创建结对双桥村。
另外为配合我县国家级园林城市创建活动，我局积极配合园林部门，拆除了局周边的沿街店面房和局车库，用于建设开放式绿地公园，并投资70万元建造汽车库、职工活动室，增设羽毛球场，美化工作环境。20*年7月我局被*省爱国卫生运运委员会授为*省卫生先进单位。
㈢落实党风廉政建设责任制，建设廉洁型审计机关。
一是进一步建立和完善了七项制度，强化对审计权的监督制约。包括：特约审计员（监督员）制度、审计干部纪律公示制、审计工作“意见箱”反馈制、“八不准”纪律执行情况的执纪报告制、审计回访制、项目清单制和审计结果公告制。今年以来未发现审计干部违规违纪行为。
二是认真抓好三项促廉工作，力创建廉洁型机关。具体是：认真推行党务公开工作。局支部继续保持“规范化党支部”称号，并获得三星级“星级支部”；局纪检组长翁社良被授予“优秀党务工作者”。创建廉政文化示范点，切实推进反腐倡廉建设工作。健全廉政文化建设工作组织机构和工作制度；制定创建工作计划；设立廉政文化专页、专栏；并结合审计工作进展情况，有计划地开展丰富多彩的廉政文化活动，宣传“以廉为荣、以贪为耻”的理念。从严管理审计队伍，增设廉洁从审“防火墙”。实行审计工作“意见箱”制度，进一步健全监督制约机制。
㈣加强干部队伍建设，着力打造一支高素质的审计干部队伍。以“五型机关”建设为载体，开展了学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型机关建设。一是抓政治理论学习。学习邓小平理论、三个代表重要思想、党的十六届五中、六中全会和十七大精神等，并围绕县委、县府对审计工作的要求和审计转型的要求，有针对性地确定11个学习调研课题。二是抓业务技能学习。积极参加省市举办的业务培训，如张可佳被选送参加省厅举办的为期40天的计算机中级业务培训，局领导分别参加审计署举办全国审计局局长、省厅举办的业务局长、县委组织部举办的中青年领导干部培训班；还采用互学互帮，与兄弟县市区开展交流学习等多种方式方法学习。同时积极鼓励广大审计干部参加职称晋升考试，撰写调研文章。目前，我局已有四名审计干部获得五个高级称职，张可佳同志撰写的《医院医疗服务项目标准及价格情况审计》一文入选审计署计算机审计专家经验库。三是抓职业道德教育。我局干部将“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的二十字基本道德规范作为修身立信之本。20*年3月，我局被中共嘉兴市委组织部、市委宣传部、市委直属机关工委和嘉兴市人事局授予“优秀学习平台”，同时吴建峰被授予“学习型机关创建先进工作者”、李鸣被评为“优秀学习型干部”。在今年举办的*县第一届现代远程教育优秀教学课件暨第三届党员教育电视片观摩评比活动中，由我局承制的《人民审计为人民》电教片荣获三等奖。
㈤加强内部管理，完善各项制度。
一是组织专业保安人员加强日常巡防，治安安全单位创建工作得到加强，全年未发生治安案件。二是根据县委县府的统一部署，对局20*至20*年的公开内容进行了全面清理，并上网公开，工作透明度得到进一步提高。三是把保密工作纳入日常工作日程，与业务工作同研究、同布置、同检查，使保密工作走上了经常化、制度化、规范化轨道，全年未发生失泄密事件。四是完善了公务车辆管理制度，审计业务保障工作得到进一步加强。五是严格审批制度，单位财务管理得到进一步强化。六是档案规范化建设得到加强，档案利用率进一步提高。
回顾一年来的工作实践我们虽然取得了一定的成绩，但离上级审计机关、县委县府的要求和社会各界的需求还有很大差距，我们更要清醒地看到审计工作中还存在的一些困难和问题：一是由于任务重、人员少的矛盾依然存在，如何整合力量、合理统筹还有待进一步加强；二是审计队伍的综合素质还不能适应新形势、新环境对审计的需求，审计能力有待进一步提高；三是信息化建设、审计结果公告等工作还有待进一步推进；四是审计成果满足需要的“精品”少。这都需要我们审计人员在今后的工作中不懈努力，加以改进和提高。
