环保局发展减排管理总结

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20*年，在县委、县政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，我局认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以“811”环境保护新三年行动为抓手，深入开展污染物减排、重点区域环境污染专项整治、生态县创建工作，积极实施排污权交易和排污许可证制度，加强环境行政执法,深入开展环保基础建设，不断提高队伍素质，各项工作取得了明显成效。

一、主要工作完成情况

（一）努力完成减排目标任务

我们把污染减排当作首要工作来抓，县人大常委会专门将减排工作作为议题进行督查，更增强了我们做好减排工作的责任心。加强对减排任务的分解落实，严格环保项目审批，通过走市场化道路、抓结构减排、工程减排等措施，进一步加大污染减排工作力度，确保完成减排任务。目前，据自行核算，较好地完成了年度任务。

1、分解减排任务，强化责任落实与考核。根据国家主要污染物总量减排考核办法，结合*实际情况和面临的减排任务,制定并下发了《*县20*年度主要污染物减排工作考核办法》，县政府与各镇、县开发区签订了《20*年*县污染减排目标责任书》。同时加大了对减排重点企业现场检查和监督力度，督促各镇落实减排责任，做到责任到位、措施到位、考核到位。

2、严把项目审批关，从源头控制新增污染物。规范建设项目环保审批程序，严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》，严把“六项”审批原则，控制污染项目。全年通过环境咨询劝阻20个污染较严重的项目，审批项目315个，项目涉及投资额969596万元，其中外资13159.62万美元、环保投资15603.98万元。办理建设项目环保设施竣工验收174个，建设项目环保“三同时”验收53个，发出限期验收通知21个，核发长期排污许可证20个，临时排污许可证53个。通过从审批事前把关到事后跟踪监督检查，确保从源头控制新增污染物。

3、开展排污权交易，走环境资源市场化道路。成立了*县环源排污权储备交易有限公司，对企业COD及SO2排放指标实行有偿收储和转让，用经济手段控制污染排放指标的增减，促进污染减排。全年已累计转让COD114.5184吨，SO25.52516吨，实施排污权交易20笔，总交易金额897.2536万元，其中县级交易10笔，涉及金额28.3255万元。

4、落实减排措施，确保完成减排任务。根据我县污染物减排实际情况，及时调整了20*年污染减排计划，并积极采取多项措施，确保完成减排任务。

一是抓好工程减排。在造纸行业，督促企业采用二级生化处理工艺，提高中水回用率，减少吨纸产品污水排放量。*嘉湖纸业有限公司生化处理工程已于20*年年底通过验收，目前设施运行正常；嘉兴市大洋纸业有限公司和*县造纸厂分别投入1500万元和200万元建设生化处理工程，并已正式投入运行；嘉兴市博莱特纸业有限公司投资700多万元建设了生化处理工程和中水回用工程，吨纸污水排放量从上年的10吨水/吨纸下降到5吨水/吨纸左右。4家造纸企业共实现COD削减448.12吨，有力地推进了减排任务的顺利完成。生活污水入网工程进一步推进。20*年我县投入215余万元改造12个生活小区污水管网，有18个生活小区或学校污水接入管网；秦山、百步、通元三镇加强乡镇生活污水处理设施建设,生活污水COD削减20.18吨。全县基本实现镇镇通污水管网。共投资14042万元，建设管网长度85.32公里和8座污水提升泵站，全年生活污水入网处理量390万吨，同比增加128万吨。

二是推进结构减排。关停富亭大刘轮窑厂等5家粘土砖瓦生产企业128门炉窑、齐家水泥1座机立窑，减少SO2排放总量522.17吨。推进集中供热，淘汰华润雪花啤酒(嘉兴)有限公司等6家企业8台装机容量38吨/小时的燃煤锅炉。全年全社会耗煤799035吨，比20*年减少用煤量88265吨，减少SO2排放526.31吨。

三是强化监管减排。督促浙江吉安纸容器有限公司和浙江恒洋热电有限公司2家热电企业新投产的燃煤机组采用循环硫化床锅炉，在线监测系统实现了与省局联网并通过验收。其中浙江吉安纸容器有限公司热电已实现稳定达标排放，SO2减排工作得到省局肯定。推进浙江吉安纸容器有限公司等5家强制清洁生产审核，从生产工艺和管理上减少污染物排放，完成了清洁生产审核。

（二）扎实开展环境污染整治

根据省、市“811”环境保护新三年行动实施方案和意见，结合我县实际，我们制定并实施了《*县“811”环境保护新三年行动实施方案》，在全县排查了11个县级督办的重点环境问题，着力加强对重点区域环境问题的整治。

1、着力提升工业园区环境质量。一是初步完成县标准件工业区的环境整治。20*年嘉兴市人民政府将我县标准件工业区确定为“811”环境保护新三年行动市级环境污染整治重点监管区。为切实改善园区周围群众生产生活环境质量，实现“摘帽”目标，在市环保局的指导下，20*年下半年至20*年10月，我局与各部门密切配合，积极开展整治工作。共投入1000余万元整治园区环境基础设施，重新布设区内污水管网，疏通雨水管道9220米、清洗窨井419座；投资170万元治理河道环境，疏浚河道6.936公里，疏浚土方45439立方米，清障92234立方米；企业在环境污染治理中共投入整治资金近500万元，区内31家标准件企业的雨污分流、酸雾污染、烟尘污染和露天产品堆放等得到有效整治，污染较重的24家企业实行了限期治理。标准件园区内标准件企业的环境污染专项整治工作达到了预期目标，并于11月顺利通过了市验收组验收。

二是强化对各镇（区）工业园区的专项整治。为改善全县各镇区工业园的环境质量，20*年我们大力督促各镇（区）开展工业园区的环境污染整治。列入重点整治的秦山镇工业园区及于城镇黄桥工业园区专门制定整治方案，对园区的废水排放、雨水排放口及酸雾等进行规范整治。目前园区各企业酸雾整治基本结束，正进入雨水排放口及现场环境卫生整治阶段。

2、强化行业及区域污染整治。一是开展矿山行业环境污染专项整治。一方面对矿山开采企业的粉尘污染进行规范整治，现有矿山开采企业在产生粉尘的工序全部安装水喷淋装置，切实降低粉尘对周边居民的影响；另一方面配合矿产部门做好废弃矿山的生态修复，把生态破坏降低到最低限度。

二是开展酸洗磷化行业环境污染专项整治。对全县重点涉氮、磷企业进行了全面环境执法检查及专项整治，共检点涉氮、磷企业38家，对9家企业超标实行了限期治理，酸洗磷化企业污水超标排放问题得到有效遏制。

三是开展化工及重点环境监管企业环境应急建设专项整治。8月份对全县化工企业、省级环境安全重点企业及从事危险化学品的生产、储存、运输、经营等单位进行隐患排查和整治，共发出限期整改通知书26份，对4家重点化工企业的雨水排放口安装阀门，加强初期雨水的有效收集，确保环境安全。

3、解决四号泵站污水的超标问题。主要采取了以下五项措施：一是召开全县近80家重点污水入网企业整治工作会议，进一步提高企业环保意识；二是对主要入网企业和其它分泵站进行采样分析，查找超标污水的来源，并对四号总泵站和其它分泵站进行一天一次或二天一次的连续跟踪采样，查找超标原因；三是对部分企业在线监控装置的安置位置进行调整，在进入污水管网的未端进行设置，切实防止企业利用在线监控的盲端进行偷排；四是强化间歇性污水排放企业的整治，切实做到抓“大”不放“小”，减少监管盲区。五是根据近期对各污水泵站和有关企业连续监测数据的比对结果，加强重点企业和重点区域、行业（造纸、纺织印染、标准件）的夜间突击执法检查，强化环保执法。目前泵站污水超标现象已得到有效控制，做到了稳定达标排放。

4、加强饮用水水源管理。全面落实天仙河水厂饮用水源保护区综合整治规划，根据“四整治一规范”及“811”环境整治新三年行动任务，督促落实各项整治任务。协助县建设局开展千亩荡地面水厂饮用水源保护区区划和污染整治规划的编制工作。目前已委托浙江省环科院完成了千亩荡地面水厂饮用水源保护区区划及整治规划的编制，并通过有关部门及专家审查。

（三）依法查处环境违法行为

全年出动执法人员4678次，检查企业2332厂次，共立案查处环境违法企业106件，发出处罚决定书87件，罚款253万元。报政府实行停产整治企业2家，对没有自觉履行的6起案件申请法院强制执行，有力地维护了环保法律的严肃性，震慑了各类环境违法行为。

1、开展多项专项行动。开展“洁净蓝天”专项行动，以铁的手腕“治理一批、关停一批、曝光一批、查处一批”严重影响群众健康的烟尘污染问题，共立案查处10家烟尘超标企业。开展畜禽养殖污染专项执法行动，积极配合农经部门开展畜禽养殖污染整治，对2家违法排污的规模化养殖场进行了立案查处。开展建设项目“三同时”专项检查，对2005年以来所有需执行环保“三同时”的项目进行全面梳理和检查，对2家违反建设项目“三同时”的违法企业进行了立案查处。

2、间隙排放污水企业安装定时排放装置。针对企业间歇性污水排放环保监管难的问题，我局拓展环保监管思路、创新环境监管手段，对水污染物间歇性排放的企业实行定时排放。目前全县238家标准件企业已有137家企业完成了排放池建设，通过专项整治，企业环保意识得到有效提高，污水排放达标率显著上升。在市组织的交叉飞行监测中，我县企业达标率得到明显提高，达标率为89.4%,同比提高22.6%。

3、充分运用多种执法手段。一是执法手段上多部门配合，建立了环境执法部门联席会议制度。对复杂的环境违法行为，协调各有关部门开展联合执法，切实提高环境执法效率。二是执法监察上全社会参与，充分发挥环保义务监督员队伍的作用。在全县所有行政村聘请了一名环保义务监督员，协助环保执法部门开展日常环境监察。全方位的环境监察网络，有力地推进了环境执法工作的开展。三是执法方法上多形式并举，建立了环境执法飞行监测制度。一方面制定*县飞行监测制度，开展全方位的飞行监测。成立了专门的夜间执法检查小组，提高非常规时间检查频率，保持强有力的执法高压态势。另一方面邀请人大代表、政协委员参与执法监督检查。取得人大代表、政协委员的理解和支持，切实解决一批群众反映大、整改不力的环境污染问题。

4、认真办理环境信访。20*年受理信访713件，比上年同期减少46件，信访数量连续三年呈下降趋势，信访受理率100%，满意率达90%以上。在信访办理中，我们建立了信访排摸制度、信访值班制度、现场调处制度、领导包案制度、信访回访制度、督查追究制度、科室联动制度，从群众最关心、要求最迫切的问题入手，把信访问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护群众的环境权益。

5、规范并加大排污费征收力度。一是认真开展排污申报与核定。全年排污申报企业391家，并组织对重点排污企业进行现场核查，污染物申报的准确性得到进一步提高。二是全面开展排污费“电子缴纳”工作。在全县排污费缴纳企业中开展“电子缴费”，90%以上的企业与银行签订了“电子扣款”协议，并于二季度全面实行。从缴纳情况看，及时率、准确率得到明显提高。三是加强排污费征收队伍建设。为切实做好排污费征收的各项工作，确保排污费征收工作的规范化运作，专门成立了排污费稽查中队，进一步强化排污费的征收与稽查工作。全年征收排污费1005万元，比上年863万元增长了16.45%，完成了全年征收任务。

（四）深入推进生态县建设

我局紧紧围绕县委、县政府提出的生态立县工作目标，把生态县建设当作全县环保中心工作之一，全力以赴打好创建省级生态县的攻坚战，重基础、找差距、攻难点，为全面建设生态县打好坚实的基础。

1、实施《*县生态环境功能区规划》。6月起开始正式实施《*县生态环境功能区规划》，在项目建设中，把生态功能的符合性作为环保审批的前置条件，要求新建项目必须符合生态功能区规划条件，目前已据此否决了在限制准入区内选址的2个项目。该规划的实施，为产业合理布局和领导决策提供了依据。

2、督促指导建设生态镇村。生态创建的主体是各镇区，为此我们将工作重点放在生态镇、村建设上，主动加强与镇村的联系，指导基层开展生态创建工作，重点对20*年创建的6个县级生态村进行了指导服务，督促完善各方面工作，使这6个生态村顺利通过县生态建设验收。20*年我县百步镇扎实创建全国环境优美乡镇，武原镇创建了省级生态镇，澉浦镇基本通过省、市二级的省级生态镇复查。目前我县各级生态村累计达41个，占总行政村数39.4%。通过生态建设，改善了集镇和农村环境面貌，增强了群众的生态环保意识。

3、有序推进绿色系列创建工作。全年有6所学校争创“省级绿色学校”并通过省验收组（预）验收，4所学校争创“市级绿色学校”并通过市验收组（预）验收。制定了20*年“绿色社区”创建工作计划。城北、宜家、百可等3个社区创建并通过市级“绿色社区”验收；核电新村、建新等2个社区创省级绿色社区。另外我县有3户家庭获得省级绿色家庭的称号。

4、加大生态环保宣传力度。开展“二台一报”专题宣传，与*电视台在今日*栏目开辟“生态与环保”专题，嘉兴日报专刊登载“生态*”，取得了良好的社会效应。“六•五”世界环境日期间，开展环保知识进学校、进社区、进农村、进企业和进家庭的“五进”活动，向社会发放《家庭节能减排》、《环境保护知识读本》等环保科普小册子及环保袋，传授环保知识，广大群众生态环保意识进一步增强。

（五）切实加强环保能力建设

一年来，我局围绕市局提出的“环保基础建设年”要求，努力夯实全县环保监管基础，不断提高环保监管能力，推进建立环保管理长效机制。

1、加大环保科技投入。20*年我县2家热电企业新投产的燃煤机组采用循环硫化床锅炉，在线监测系统实现与省局联网，其中吉安热电已实现稳定达标排放，SO2减排工作得到省局肯定。有6家重点企业安装了6套在线监控装置，累计已在全县28家重点企业安装了29套在线监控装置，有效监督企业污染物实时排放情况，进一步夯实了我县环保管理基础。

2、开展“三个三年建设”。根据当前的环保形势和任务，结合实际，提出从20*年至2010年开展以标准化建设、信息化建设和基层基础建设为主要内容的“三个三年建设”。经过努力，20*年我局基础能力建设得到了长足发展，环境监察大队通过了环境监察机构标准化建设一级验收，环境监测站被评为“2005-20*年度浙江省先进基层环境监测站”，促进了环保工作的长效管理。

3、做好企业服务工作。一是开展企业技术培训。制定了《*县企业环保工作人员持证上岗管理办法》和《*县企业相关人员环保技术培训方案》，为企业相关人员举办了四期环保技术培训班，共有172家企业的279名人员参加了培训，其中250人经考试合格后取得了上岗证，为企业加强污染物治理、做好减排工作打下了基础。

二是认真落实环保政策。排污权交易是一项新生事物，资金的结算存在县市两级沟通问题，我们认真落实《关于当前扶持工业企业稳定发展十条意见》，在市局的支持下，华润雪花公司扶持资金于11月顺利兑现。此外，我们还按照《*县关于节能减排发展循环经济若干扶持办法》，对已实施工程减排的嘉兴市大洋纸业有限公司、*嘉湖纸业有限公司、*县造纸厂奖励资金共76.6万元，并将根据《*县环保专项资金使用管理办法》，对在线监控等列入补助政策范围的工程实施补助。

4、全面开展污染普查。经过一年多时间对全县3828家污染源单位的普查，准确地掌握了目前我县污染物排放情况，全县工业企业污染源污水排放量约1549.72万吨，主要污染物化学需氧量（COD）排放量约5777.99吨，用煤总量约89.96万吨，二氧化硫排放量约6369吨。通过普查，为经济社会发展规划与决策提供科学依据。

（六）不断提高环保队伍素质

1、提高队伍业务能力。20*年我局引进硕士研究生二名、安置转业军人一名，向社会公开招聘岗位合同工3名，充实了环保队伍力量，并全部安排在一线锻炼。执法大队重点突出提高队伍的执法水平和业务素质，组织执法人员开展新水污染防治法学习，现场制作各类执法文书等。县监测站安排了20人次参加省市两级相关部门组织的业务学习，并经常性地自办新人员业务培训。通过学习和培训及现场实践锻炼，环保执法人员综合素质和能力明显提高。

2、加强机关效能建设。结合“两创”、“树创”活动要求，我局确定了村、民、企帮扶对象，积极开展帮扶活动；局班子明确了“破难攻坚”项目，实行领导负责制破解难题；各科室对我县环境质量现状与污染防治、危险废物处理、农村经济发展与环保、标准件产业现状及发展等进行了重点调查研究，共撰写调研材料17份，上报情况反映四期。全局积极开展“五型”机关建设，全面提高业务能力和服务水平；全年组织了三次乒乓球、两次篮球比赛活动，一次羽毛球比赛活动及廉政摄影比赛和摄影创作活动，队伍凝聚力不断增强。

3、加强队伍廉政建设。组织开展以“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”为内容的专题教育，全年开展党风廉政专题教育4次，观看反腐电教片2次，局领导班子参加上级组织的反腐败和党风廉政教育三次；继续推行干部诺廉制度，并把从政诺廉延伸到全体干部职工中，年初每位干部职工结合自身岗位对廉政作出了承诺；建立健全了基层廉政监察网络，在各基层环境监察中队设立一名纪检监察联络员，加强对基层的廉政监督。重新聘请13名环保行风监督员，加强外部监督，确保环境监管工作的廉洁性。通过建立健全教育、预防、监督、惩治为一体的惩防体系，队伍的廉政意识不断增强。

二、存在的主要问题

（一）水环境问题依然突出。我县河网水系水质均为Ⅴ类或劣Ⅴ类，达不到功能区标准要求，过境水水质没有明显好转，县域污水排放企业需进一步加强监督。

（二）重点环境污染问题整治进度不快。一是省级督办的西塘桥镇畜禽养殖污染整治进度较慢；二是开发区化工园区水、气污染投诉多、群众反响大，整治进度不快；三是黄桥、秦山工业园区等县定区域环境整治需加快。

（三）工程减排建设进程缓慢。一是生化处理工程投入大，产生的经济效益不明显，企业对工程建设积极性不高，建设进度不快。二是已建成污水收集主管网区域的企业污水接入支管网建设进度缓慢。

（四）飞行监测达标率还需提高。我县工业企业的飞监达标率虽然比上年同期有明显提高，但离市局要求的95%还有一定差距，需进一步规范氨氮排放企业和酸洗磷化企业的污水排放行为。

（五）优化环保服务和监管工作需加强。面对当前日趋严峻的经济形势，需进一步树立服务大局意识，深入分析环保工作面临的新情况新问题，促进经济平稳较快发展。