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20*年以来,县行政服务中心(以下简称中心)在县委、县政府的领导下,在各相关部门的大力支持配合下,在中心全体工作人员的共同努力下,按照“强化服务、规范操作、提高效率、方便群众”的
工作思路,外塑形象,内强素质,严格考核,大胆创新,认真开展“作风建设年”活动,严格贯彻实施《行政许可法》,深入开展机关效能建设,不断提高中心服务水平,工作成效显著。
截止11月底,中心办事大厅23个成员单位服务窗口共办结各类事项184835件,按时办结率达到99.3%,没有收到服务对象投诉;17个部门分中心(办事窗口)共办结各类事项465979件,收到服务对象投诉
3件,办事效率和服务对象满意率均保持较高水平。
一、20*年主要工作
(一)认真开展“作风建设年”活动,积极参与民主评议和创建活动,大力加强中心作风建设。
今年以来,以“作风建设年”活动为契机,中心组织开展了一系列活动,努力提高窗口工作人员的服务意识、服务能力和服务水平,不断加强中心自身建设。通过开展“作风建设改什么,优化环境做什
么”大讨论活动和“作风建设年”活动专题调研,认真查找窗口服务工作中存在的问题,进一步明确了各窗口努力和整改的方向,通过开展“作风建设年”活动知识竞赛和行政许可格式文书使用评比活
动,进一步促进各窗口依法行政工作水平的提高。
按照全县民主评议和创建“群众满意基层站所(办事窗口)”活动的总体部署,中心积极参与了有关具体实施方案的制定和动员大会的准备工作,多次组织对中心各窗口和各部门分中心开展“创建群众
满意办事窗口”活动进行督促和落实,积极参加了县监察局、县纠风办组织的创建“群众满意办事窗口”活动各阶段的督查工作,进一步推动全县评创工作的深入开展。
(二)健全监督管理机制,加强建章立制,努力推动中心规范化建设。
在吸收借鉴各兄弟县市好的经验和做法的基础上,中心进一步健全了对服务窗口的监督管理机制,实施了服务对象评议和结果通报制度、星级服务窗口考评制度、窗口单位分管领导每周到窗口坐班制度
、服务窗口单位年度考核制度。
根据《中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于20*年度县机关部门、单位及领导干部工作考核的意见》,中心按照行政服务体系建设工作的目标任务,结合实际,修改完善了《20*年*县
行政服务中心服务窗口单位考核办法》,针对办事大厅服务窗口所在部门和部分中心所在部门的不同情况,制定了相应的考评实施细则。
为进一步加强中心“作风建设”,在听取社会各界对中心工作的意见和建议,并对服务工作中存在的突出问题进行梳理后,中心制定了《*县行政服务中心加强作风建设“十严标准”》,并明确规定
将“十严标准”执行情况列入窗口星级服务考评内容。对违反“十严标准”者,视情节轻重,分别给予通报批评、扣发特殊岗位考核奖、建议调离中心岗位等处理直至建议纪委予以相应纪律处分。
为减少办事群众因资料不齐重复跑的现象,提高窗口服务水平,明确服务窗口工作责任,减少服务窗口与办事群众的争议,中心根据《行政许可法》一次性告知制度的有关规定,下发了《关于加强一次
性告知工作的通知》,对行政许可的咨询服务、正式受理、补正材料、不予受理、作出决定等各阶段的告知义务进行明确和细化。
(三)加强党建工作,发挥中心党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,不断加强中心组织建设。
一是认真开展党员思想政治和理论武装工作。考虑中心党员管理的特殊体制(既要参加中心学习,又要参加原单位学习),中心确定每月第二周下午为统一党员学习时间,保证每个党员每月的集中学习
时间不得少于4小时,同时还要求党员要开展自学、参加培训等其他形式的学习活动;除了县机关工委的规定的学习内容以外,中心还结合中心的工作特点,增加了一些自选内容,如文明服务礼仪,依法
行政工作规定等,使学习内容更加丰富多样。
二是切实加强支部班子建设和发展党员工作。由于中心窗口工作人员是由窗口单位派出的,各窗口单位由于岗位竟聘、人事调整等原因,造成中心党员流动性大,中心党总支和支部班子经常性的出现空
缺。针对这个目前尚无法解决的现实,党总支根据工作人员流动情况,按照有关规定,及时对支部和总支成员进行调整,确保中心党建工作的正常有序开展。在发展党员工作中,中心党总支按照年度发
展党员的计划,认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员十六字方针和县委组织部《关于进一步规范和加强发展党员工作的若干规定(试行)》,在县直机关工委的领导下,
严把党员的入口关。同时进一步加强了对预备党员、发展对象、入党积极分子的学习教育和培养,由各支部定期组织入党积极分子进行思想工作情况汇报,及时掌握入党积极分子思想动态和学习情况,
引导入党积极分子向党组织靠拢,今年共有三名同志被吸收为预备党员,四名同志由预备党员转为正式党员。
三是开展多种形式的主题教育活动,提高党组织的活力。继续深入开展创建党员示范岗活动,将中心党员和入党积极分子的姓名、工号、窗口职务及照片在党员公示栏上墙公布,接受广大群众的监督,
找准中心工作与党的建设的结合点,制定出符合中心工作实际的创建“五型”机关党支部、争当“六好”党员活动日常考核实施意见。通过以上争创活动,在党内树立正气,唤起党员的荣誉感和责任感
,激发党员的积极性和主动性,进一步提高中心党建工作水平。
二、存在的主要问题和困难
(一)运作过程中存在的问题
1、能在窗口直接办理的事项偏少。目前在中心受理的行政许可审批服务事项中,能在中心直接办理的事项还比较少,主要原因是一些部门对中心窗口的授权还不到位,没有派业务骨干进中心,中心工作
人员有半数是外聘的,整体业务素质不高,无法独自承担程序上要求较为严格的行政许可工作,只能受理无法办理。
2、一些部门在审批事项的环节设置上,程序还比较繁琐,不够便民便企。一些部门只图自己管理工作上的方便,却要求办事对象多次重复提交资料,增加办事对象的工作难度;有些部门虽然事项在中心
窗口受理和发证,但大部分的办事环节却仍在局里,一些办事的企业群众为了想抓紧办好,往往还要窗口、部门两头跑,造成了麻烦。
(二)场地和机构的困难
1、场地规模偏小,功能不完善。目前中心办公场地包括办公区以及公用会议室、洗手间、门卫室、服务等候区在内,总计为980平米,大大低于创建省示范行政服务中心要求的3000平米标准,在金华地
区所有县市中排在倒数第一位。如此有限的场地要容纳90余名工作人员办公,每天要接纳几千人的办事群众办事,确实存在很大的困难。由于受中心场地因素的制约,有些要求进中心设立窗口的单位目
前还无法安排进中心,有些必须配备资料室、档案室的单位因为无法配备,使一些事项的中间环节无法进中心,致使窗口工作人员要部门、窗口两头跑,增加了工作强度,也造成了办事群众部门、窗口
两头跑。由于中心办公场地狭窄,使中心的办公环境喧杂,影响了工作人员的工作效率。
2、机构定位不明确,组织协调作用难以发挥。从20*年成立运行,中心的三定方案至今尚未出台,中心的机构性质未以任何文件形式予以明确,只以目前有3名全额拨款事业编制工作人员作为依据而登
记为全额拨款事业单位,而*、*、*、*等兄弟县市均已明确中心为行政机构或参照公务员管理单位。中心目前的单位性质与承担的职能不对应,作为事业单位去监管行政部门的审批、许可
工作,面临着权威性不够、协调难度大等问题。
(三)窗口工作人员思想稳定工作的困难
从原单位高高在上的公务员到中心窗口的服务员,工作人员形式上完成了从“公务员”到“服务员”的转变,但思想观念未完全转变。一是由于建立中心缺乏自上而下的法律依据,在窗口的工作人员存
在消极应付思想;二是中心管理严格,窗口工作人员感到缺乏一定的工作自由度;四是在窗口工作,怕原单位中的福利待遇吃亏;五是担心和原单位同事关系疏远了,竟聘时没有优势。上述原因造成在
中心工作的人员思想不够稳定,存在种种顾虑。