卫生局深入理论学习发展总结
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根据县委关于深入开展学习实践科学发展观活动的总体安排，我局作为第二批开展学习实践活动的单位之一，在县委的正确领导下，在县委学习实践活动第五指导检查组的指导下，把深入学习实践科学发展观活动当作政治生活中的头等大事，高度重视、周密部署、精心组织、迅速行动，圆满地完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段各个环节的工作任务，达到了预期目的,取得了一定的成效。现将我局学习实践科学发展观活动情况总结如下：
一、基本情况
按照县委的部署，我局学习实践活动从2009年3月中旬正式启动，历时近6个月，局机关和县属8个医疗卫生单位党组织的376名党员和全系统广大干部职工参与了活动。
二、主要做法
在学习实践活动中，我局认真贯彻县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的工作部署，根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧紧围绕“实施卫生强县战略，推进卫生事业科学发展”这一实践载体，结合卫生工作实际，加强理论学习,突出实践特色，深入总结经验，切实查找不足，认真进行整改落实，使学习实践活动真正取得实效。
（一）狠抓三个到位，高起点推进学习实践活动
深入开展学习实践活动以来，我局始终坚持把组织开展学习实践活动作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓好。一是组织领导到位。局机关及县属各医疗卫生单位都成立了学习实践活动工作领导小组和办事机构，明确单位主要负责人为学习实践活动的第一责任人，形成了主要领导亲自抓、负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是统一思想到位。在学习实践活动中，通过召开动员大会，及时部署了各个阶段的主要工作和目标要求，及时总结了各个阶段的主要工作经验和成效，为下一阶段的工作打下了坚实的基础。同时，通过学习实践活动简报、网站和新闻媒体宣传、演讲比赛、以及表彰先进等形式，大力宣传开展活动的主要情况、先进典型，营造了深入开展学习实践活动的浓厚氛围，为扎实有序地推进活动奠定了坚实思想基础。三是工作落实到位。我局制定了“学习实践活动领导联系点制度”，由领导班子成员对县属各医疗卫生单位的学习实践活动进行指导，亲自解决在学习实践活动中群众反映的热点、难点问题。并成立了三个指导检查组对县属各医疗卫生单位的学习实践活动及时进行检查督导，及时掌握机关各科室和各单位在各个阶段的工作动态，促进学习实践活动整体推进。
（二）做好三项工作，高要求开展学习调研
学习调研阶段，按照县委要求，抓好了三方面工作：一是组织集中学习。1.集中学习。局党委以理论学习中心组集中学习的方式，组织局机关全体职工、离退休党员和县属单位党政主要负责人集中学习重点篇目和新医改的有关内容，并进行了大讨论活动。集中学习时，局领导结合工作实际做了学习辅导并进行重点发言，其他人员结合各自岗位谈了学习体会。各县属医疗卫生单位也组织党员干部进行了集中学习和大讨论活动。全系统共举办各理论中心组学习29次，参学1116人次。2.向先进学习。组织局机关中层以上干部和县属单位主要负责人到东阳市卫生局学习先进管理经验。3.组织自学。要求全系统党员干部在业余时间进行自学，并认真记好不少于3000字的学习笔记。每位党员干部和职工以撰写1000字以上理论文章的形式，谈自己的学习体会，并按时上交。我局于4月20日已择优向县学习实践办上报了26篇理论文章。4.开展“*精神”大讨论。组织全系统开展了“*精神”大讨论，提炼出“开放包容、淳朴自然、实干自强、聚力争先”的十六字“*精神”。二是深入基层调研。1.蹲点调研。按照学习实践活动的安排，4月中下旬局领导班子成员按照职责分工，带领相关科室，深入基层开展蹲点调研，听取医务人员及广大群众的意见和建议，摸排出“逐步实现群众‘方便就医’和缓解‘看病难’”、“基层医疗卫生单位可持续发展”、“社区卫生服务机构的建设”和“完善权力监督制约机制，实现卫生事业科学发展”等四个调研课题，并开展了蹲点调研；各医疗卫生单位主要领导也带头深入基层科室进行了调研，找问题，想对策，解决单位当前亟需解决的问题。全系统共排查热点难点问题51个，确定调研课题32个，征求意见459条。2.撰写科学发展建议书。局领导根据蹲点调研的情况撰写了科学发展建议书，进一步理清我县卫生事业科学发展的思路；各县属医疗单位领导也根据摸排出的问题撰写了有针对性的科学发展建议书，全系统共撰写科学发展建议书39篇。3.挖掘典型事例。在摸排问题的同时，深入基层挖掘典型事例，以撰写科学发展典型事例的形式，积极进行先进人物和事迹的宣传。三是积极开展企业帮扶和演讲比赛活动。1.企业帮扶。根据县委学习实践领导小组“千名干部进千企”的活动安排，我局走访了11家联系企业，了解了企业生产经营情况，听取了企业的意见建议，并向县政府进行了汇报。2.演讲比赛。积极组团参加以“实践科学发展观，打造中国温泉城”为主题的“电信杯”演讲比赛。结合“五四”青年节和国际“护士节”，举办了全系统“科学发展展风采”演讲比赛。3.表彰先进。在本系统演讲比赛上为参与援助汶川地震灾区的7名同志颁了奖，充分营造本系统干部职工学习先进、争当先进的氛围。
（三）突出三个重点，高标准撰写分析检查报告
分析检查阶段，卫生局围绕实践载体，紧密联系实际，较好地完成了规定的各项任务：一是重点组织好“三次会议”。1.专题民主恳谈会。6月5日，组织来自有关部门、单位、两代表一委员、行风监督员、老干部、乡村医生、服务对象等16位代表召开学习实践活动民主恳谈会，征求和听取了代表们围绕夯实基础“实施‘卫生强县’，促进卫生事业科学发展”的主题，就进一步加强医疗人才队伍建设，转变服务理念，缓解群众“看病不方便”、“看病贵”问题，完善社区卫生服务工作机制，更好地体现医疗单位的公益性质等方面问题提出的具体意见和建议。2.党员组织生活会。局机关党支部组织全体干部职工召开了深入学习实践科学发展观专题组织生活会。大家均按照学习实践科学发展观和“五比照、五解决”的要求，从理想信念、宗旨意识、工作作风、立足本职发挥作用等方面问题出发，精心准备发言材料，深刻剖析了产生问题的根源，有针对性地提出了整改措施，并诚恳地向领导和同事提出了监督整改的请求。3.领导班子专题民主生活会。会前，局党委通过组织机关工作人员学习、召开多层次的座谈会和广泛的交心谈心活动做好了充分的准备。会上，局党委成员对照科学发展观的要求，认真开展了批评与自我批评。紧密联系卫生工作科学发展过程中存在的突出矛盾和问题、班子建设和个人思想工作实际，认真进行了分析对照检查，剖析了班子和自身在践行科学发展观、履行工作职责方面存在的问题，并各自谈了整改的措施与建议，同时分别诚恳地指出班子成员的不足之处。二是突出“一项中心任务”。即突出撰写领导班子分析检查报告的中心任务。报告总结了卫生系统贯彻落实科学发展观所取得的成效，也认真查找在卫生服务能力、统筹发展、卫生队伍整体水平、医患关系、群众看病就医、领导机关的能力和作风等方面存在问题，从客观、主观、局领导班子和局机关自身等角度深刻剖析原因，明确今后将从“坚持发展，提高卫生服务能力”、“坚持以人为本，解决群众看病就医问题”、“坚持办院宗旨，加强医院管理”、“坚持改革创新，增强卫生可持续发展能力”、“坚持预防为主，注重重大传染病防控”、“坚持人才强卫战略，加强卫生人才队伍建设”、“注重建设和谐医患关系”等方向努力，并以“强班子、聚人心、促发展”为目标切实加强领导班子自身建设，做到边学边改、边查边改、边议边改。三是贯彻民主路线。为广泛征求各界的意见，局党委向有关单位发出征求意见表180份，征集到意见、建议65条，充分听取了干部群众的意见。分析检查工作取得了预期效果，为整改落实阶段工作打下了坚实的基础。
（四）落实三项任务，高质量完成整改落实工作
进入整改落实阶段以来，局党委根据县委的工作安排，制定了本阶段工作计划，重点落实三项任务，统筹部署全系统整改落实阶段工作：一是明确整改落实目标。1.编制整改落实目录。以分析检查报告为依据，把前期查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析研究后，梳理编制了整改落实目录，确定了学习实践活动结束前整改落实的项目6个、2009年底整改落实的项目6个、今后一个时期解决的项目6个。同时，各县属医疗卫生单位也根据实际，编制了整改落实目录。全系统确定整改落实项目101个。2.形成整改落实方案。按照明确整改要求、整改措施和整改重点，落实整改工作的责任主体的要求，形成了内容具体、责任明确的整改落实方案初稿。局党委通过文件等形式向广大党员群众公布整改落实方案，引导党员群众为卫生事业科学发展献言献策。在广泛听取意见与建议的基础上完善了整改落实方案。3.全力推进整改落实工作。由于我局整改落实工作部署早，行动及时，目前，第一时段的6项整改落实目标已圆满完成，第二时段的农民健康体检、妇女病普查、医疗卫生单位基本建设、社区卫生服务机构信息化建设、“三基”目标管理系统建设等工作正稳步推进。二是完善制度。1.进行“回头看”。在整改落实阶段，开展了破难建制工作“回头看”，从正反两方面总结经验教训，进一步梳理工作思路。2.健全和完善体制机制。按照科学发展观的要求，围绕改善民生、卫生支农、人才队伍建设、惩治和预防腐败、考评体系等方面内容，对现有的各项政策措施、意见办法和规章制度进行系统全面的清理，编制了需“废、改、立”制度目录，进一步明确了需要创新和完善的具体制度12条。三是搞好活动总结。局机关和各县属医疗卫生单位均按县委的要求，将学习实践活动进行了一次全面的梳理，总结了主要做法、经验和取得的成效，查找了活动存在的不足和问题，明确了今后的工作思路，并形成了书面材料。总结工作实现了对学习实践活动的再认识、再梳理、再深化、再提高，确保了学习实践活动圆满完成，为巩固和发展学习实践活动成果打下了坚实的基础。
三、主要成效
深入开展学习实践活动以来，在县委的正确领导下，在县委学习实践活动领导小组及第五指导检查组的指导帮助下，经过局机关及县属各医疗卫生单位党员干部共同努力、积极参与，我局学习实践活动健康有序推进，取得了应有的成效，主要表现在：
（一）党员干部认识水平有提高
通过学习实践活动，局机关及各县属医疗卫生单位的领导班子成员和党员干部普遍接受了一次深刻的理论和实践教育，进一步树立了科学发展的理念，思想认识、能力素质得到进一步提升：1.深化了三种认识。即：深化了卫生系统广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识；深化了对卫生事业发展机遇、发展前景的认识；深化了对构建和谐医患关系重要性的认识。2.提高了三种素质。即：提高了党员干部的思想素质；提高了党员干部的文化素质；提高了党员干部的业务素质。3.增强了三种能力。即：增强了局领导班子驾驭卫生科学发展的能力；增强了党员干部用科学发展观的理论和方法推进工作的能力；增强了党员干部的大局意识和创新能力。
（二）卫生事业科学发展有突破
我局在认真开展理论学习、调查研究以及进一步解放思想学习讨论活动的基础上，全面查找突出问题，深刻剖析原因，着力提高思想认识，进一步推动了卫生事业科学发展：1.形成共识。围绕实践载体，形成了“卫生事业必须把维护人民健康放在首位、必须坚持统筹协调、必须坚持改革创新、必须坚持政府主导”四个方面的共识。这既是对医疗卫生发展规律认识的深化，也是进一步解放思想，推进卫生事业科学发展的重要成果。2.分析检查。通过深入基层调查研究，进一步排摸出当前我县卫生工作存在的主要困难与问题。经充分讨论研究，就缓解群众看病就医困难、保持基层医疗卫生单位可持续发展、科学推进社区卫生服务机构建设等问题，进一步理清了整改的思路与对策，进而提升了卫生事业科学发展的水平。3.创新机制。改革创新和完善体制机制是检验学习实践活动是否取得实效的重要标志。局机关对照科学发展观的要求，认真梳理现有的规章制度，抓好规章制度的“废、改、立”工作。以制度形式巩固学习实践活动取得的成果，不断增强制度建设的科学性、针对性，确保出台制度的严肃性和有效性，局机关先后制定完善了《建立公共卫生服务及健康体检专项经费使用备查帐制度》、《县级医院医务人员支援农村社区卫生服务的有关规定》、《完善新型农村合作医疗“保证金”控制法暨定点医疗单位医药费管理的若干规定》等12项制度。
（三）卫生系统民生工作有进展
一是便民就医有进展。1.医疗卫生单位基本建设快速推进。社区卫生服务机构标准化建设稳步推进，截至8月份，已完成社区卫生服务中心建设改造项目5家，社区卫生服务站建设项目42家；卫生重点项目惠民行动扎实开展，县第二人民医院迁建工程已完成门诊医技楼四层结构梁板现浇，县妇保院迁建工程按计划稳步实施，县卫生监督所业务用房建设已完成选址。2.医技队伍素质全面提升。完善县级医院支援农村社区卫生服务工作，开展医疗技术的“传、帮、带”；启动了依托高校“订单式”定向培养社区医生工作；加强社区卫生工作人员业务培训工作，对40余名管理人员进行了服务规范化管理培训，542名工作人员和社区责任医生进行了服务礼仪、重点传染病、慢性病防治知识业务培训。
二是让利惠民有进展。1.完善社区卫生服务机构药品集中议价采购制度，切实降低采购成本；2.社区卫生服务机构实行基本药品“零差价”政策。8月1日起，参加新型农村合作医疗的人员在县内社区卫生服务机构购买列入统一降价的100种基本药品，经新型农村合作医疗门诊报销后，享受该药品的医疗单位采购价格。经测算，由此全年可向患者让利134万元；3.县级医疗单位部分药品实行二次议价及降低部分药品价格等措施。县级医院相继在招标采购价的基础上，进一步与供应商协商降价。县第一人民医院主动实施90种常用药品让利4%—8%；县中医院推行97类药品降价10%—20%；县妇幼保健院实行部分药品降价15%。通过药品降价，预计全县医疗单位全年可向患者让利460万元；4.进一步调整新农合惠民报销政策。取消了分段报销，改按50%一个报销比例结报医药费；降低住院报销起付线；新增重度糖尿病为特殊病种；年度报销封顶线由原来的3万元提高到4万元；新生婴儿在出生一个月内可以参加当年的新型农村合作医疗，并自其出生之日起享受相应报销政策等。
三是服务于民有进展。1.重大疾病防治工作进一步加强。重点传染病防治工作扎实开展，1-8月份无重特大传染病疫情发生；认真做好甲型H1N1流感防控工作，及时成立了领导组织和应急处置专家组，多次召开防控专题部署会议，组织相关业务培训，制订防控工作预案和流程，强化疫情监测，指导开展学生晨检工作，加强防治知识宣传；扎实开展手足口病防控工作，通过责任医生上门随访、发放给家长一封信等方式，增强群众防病意识，手足口病疫情保持基本稳定。2.卫生监督工作有序推进。加强食品卫生安全保障，做好重大活动期间的饮食安全保障工作，组织开展节假日餐饮安全专项执法检查工作和“小餐饮卫生整治和规范专项行动”；强化学校卫生安全保障，组织开展“校园卫生健康行动”；3.妇幼保健工作扎实有效。产妇系统管理率92.8%，产后访视率96.1%，住院分娩率99.8%，各项工作指标基本达到市级要求。5个市级规范化儿保门诊、1个市级示范化妇儿保门诊正在创建。母婴健康工程、妇女健康促进工程扎实推进。正式启动了免费婚前医学检查工作，群众反映良好。4.农民免费健康体检和妇女病普查工作稳步推进。目前第二轮农民健康体检已检10万余人，体检率达到60%左右，检出病人54946人；5.开展多次义诊帮扶活动。在学习实践活动期间，卫生系统共落实各项重要民生措施21项；各县属医疗卫生单位派出10多名专家赴桐琴、新宅等地，为当地群众义诊200余人次，并赠送了一批价值8000余元的常用药品；局党委向新宅镇上坊、铁铺两村赠送了2万元帮扶资金。
（四）加强舆论宣传有亮点
在学习实践活动中，加强了宣传舆论引导，积极营造浓厚的活动氛围，保障了学习实践活动扎实推进、深入开展。1.丰富舆论宣传载体。利用报纸、电视、简报、网站、横幅等载体，让全体党员干部及时了解、掌握学习实践活动的进展情况。开展学习实践活动以来，共印发学习实践专刊13期，更新活动信息50余条；积极向报纸、电视、县学习实践专刊等媒体投稿，报道本系统学习实践活动进展。2.强化舆论宣传参与。在局机关党员干部中进行了深入学习实践科学发展观专题讨论活动；组织党员干部参加县科学发展观知识问答；组织卫生系统广大干部职工开展了“科学发展展风采”演讲比赛，通过演讲形式对本系统的典型人物和事件进行宣传。
按照县委学习实践活动群众满意度测评要求，我局于7月底至8月上旬通过发函等方式，组织了对学习实践活动的满意度测评，总体评价满意度为100%。从测评结果看,群众代表均认为我局的学习实践活动紧密结合实际，查找问题深入，整改措施有力。
四、存在不足和问题
回顾总结我局学习实践活动开展情况，在局党委的高度重视与全体党员的共同努力下，活动圆满完成了各阶段工作目标，取得了一定成效。但我们也清醒地认识到，在活动中还存在一些不足和薄弱环节，具体表现在：单位间存在活动开展不平衡，个别单位存在重实践轻学习现象，发动党员干部理论学习不够，思想认识不深；个别单位查找问题还不够到位，分析问题的深度不够，整改和努力方向还不够具体等。
五、今后努力方向
学习实践科学发展观活动，作为加强党的建设、推动科学发展的重大战略，是一项长期、重大的政治任务，需要坚持常抓不懈，不断深化、不断探索、不断创新，不断增强对科学发展观的思想认识，做到学习与实践相互促进，努力在解决实际问题、完善管理机制上取得新突破、新成效。
（一）狠抓整改落实，继续深化学习实践活动成效
巩固和扩大活动成果，关键要把整改方案落到实处。目前，整改落实方案已经出台，并已顺利完成第一阶段的整改落实目标，第二阶段整改落实工作正在稳步推进。今后主要是要抓责任落实，层层抓紧抓好，确保各项整改措施落实到位；坚持突出重点，统筹兼顾，把整改落实工作与创建“卫生强县”工作结合起来，集中精力解决一批涉卫民生问题，确保学习实践活动取得明显成效；切实落实整改督查机制，及时通报整改情况，广泛接受群众监督，确保整改落实工作取得实效。
（二）抓好建章立制，建立健全科学发展长效机制
完善体制机制是检验学习实践活动是否取得实效的重要标志。对照科学发展观的要求，继续抓好建章立制工作，完善各项制度机制，把解决问题的有效措施和办法以制度形式固定下来，着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，着力健全保障和促进卫生事业科学发展的机制、推动我县卫生事业科学发展的规章制度和符合科学发展观要求的管理办法，努力形成一批保障和促进科学发展的制度成果。
（三）抓住工作重点，确保我县卫生事业科学发展
结合年度工作，以促进城乡社区卫生工作、完善卫生基础设施建设、提升医疗卫生服务能力为重点，努力实现*卫生的新发展。一是做到“四个坚持”，即：坚持以人为本，坚持实事求是，坚持卫生事业均衡发展，坚持政府主导；二是把握“四个抓手”，即：抓基础、抓管理、抓服务、抓队伍；三是做好“四个统筹”，即：统筹区域间的发展，统筹医疗与预防的发展，统筹西医与中医的发展，统筹处理好速度与结构、质量、效益间的关系。
（四）加强党风廉政建设，为实现科学发展提供保障
今后一个时期，面对贯彻落实科学发展观要求的新形势、新要求、新任务，党风廉政建设的任务更重。一要在全系统开展惩防体系“三基”目标管理系统建设工作，查找廉洁风险，完善相关制度，落实前期防范、中期监控、后期处置三道工作防线。二要开展医疗卫生单位领导班子民主集中制执行情况、招标采购制度执行情况等工作的检查督导。三要结合新医改方案积极探索药品引进、管理、使用等环节的监管模式，规范医疗行为，提高医疗质量。四要适时组织开展医疗卫生单位领导干部警示教育。
深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们将在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，贯彻关于“保增长、保民生、保稳定”的基本要求，不断解放思想，坚持实践创新，全面提高我县卫生管理水平，增强服务群众能力，努力开创我县卫生改革发展的新局面，为全县经济和社会和谐发展，为全面建设小康社会，为人民群众健康事业做出新的更大的贡献。
