环保局加快减排管理总结
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一、主要工作及成效
（一）、扎实推进污染减排工作
20*年通过初步核查，削减化学需氧量1067.52吨，二氧化硫458.9吨，超额完成了削减化学需氧量3%、二氧化硫3%的年度减排目标。重点抓了以下几方面的工作：
一是认真筹划减排工作，确保工作顺利开展。今年4月30日，县政府召开了节能减排工作会议，我局根据《20*年度主要污染物减排工作计划》的要求，细化方案，把减排任务具体落实到企业、项目。为确保污染减排工作深入推进，县政府加强了政策引导，出台《关于进一步加强节能减排工作的通知》，建立了节能减排专项资金，加大对减排项目、技术推广应用的扶持力度。对化学需氧量年排放量10吨以上，二氧化硫年排放5吨以上，自愿关停或转产的企业，按年实际减少排放量，分别给予化学需氧量0.5万元/吨、二氧化硫0.3万元/吨的补助。*耐斯克纸业有限公司顺利实施转产后一次性获得减排资金补助60余万元。同时加大对减排项目、技术推广应用、产品研发补助、技改项目贴息、清洁生产、绿色企业创建、减排宣传与服务等方面的资金投入和奖励力度，确保了污染减排工作的顺利开展。
二是淘汰落后生产能力，确保减排任务完成。今年以来，我们围绕推进产业转型升级，改善环境质量的工作目标，加大了对生产能力弱、对环境危害大的企业的关停整治力度。*普兰特轻工有限公司造纸生产线完成转产；*耐斯克纸业有限公司、桐琴砖瓦厂等4家企业实施了关停；县城煤改气工程减排项目进展顺利。通过产业结构调整，既有效推动了污染减排工作，又促进了产业优化升级。
三是加快治理设施建设，确保削减污染存量。*正点实业有限公司、张氏包装等企业完成烟气脱硫工程，**新世纪纸业有限公司生化处理设施等减排项目通过验收。全县累计有15个乡镇政府所在地建成污水处理设施，有195个村（包括乡镇政府所在地）开展了生态村建设，其中170个村通过县级生态村验收，对农村的生活污水、垃圾进行了有效的治理，城市污水处理厂运行正常，污水处理率、达标率稳中有升。
四是加强相关制度建设，确保减排工作实效。实行严格的环境准入制，注重从源头上控制新增污染。对涉及化学需氧量、二氧化硫两项指标的新建项目要求必须符合总量控制的要求。我县还把强化执法监管作为污染减排的重要措施，重点加强对现有企业治理设施运行监管，提高企业治理设施运行率和达标率。在具体工作中，注重加强环保项目审批、政策咨询、治理技术等方面服务，在积极帮助企业改进生产工艺、开展清洁生产的同时，加大了对违反环保法律法规、严重污染环境行为的处罚力度。先后制定并组织实施“8.11”环境保护新三年行动实施方案、*江流域控制含氟盐酸使用方案、20*年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案，推动了污染减排工作的顺利开展。全面推行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排污。按照总量控制的要求，对电镀、浮选、化工、旅游休闲、防盗门、造纸、钢带、链条等重点行业企业核发污染物排放许可证，现已完成第一批污染物排放许可证的发放工作。
五是强化了基础性工作，夯实减排工作基础。继续实施在线监控工程，到目前为止，已有116家重点污染企业排污口进行了规范化改造并安装了在线监测监控装置，有效监督了水污染企业达标排放。进一步规范污染源“三量”管理台帐（档案）管理，做好减排项目的支撑材料收集。加强了节能减排宣传教育，营造全社会浓厚的舆论氛围，加快形成节能减排工作合力。
（二）、努力抓好重点流域、重点行业污染治理
1、积极开展重点流域污染治理。按照“治旧控新，不欠新帐，多还旧帐”的要求，针对*江水质污染物特征，实行严格的环境准入制，禁止不符合有关规划、不符合产业政策、不符合清洁生产要求、不符合污染物排放标准、不符合环境功能区划要求的建设项目进入，控制*江流域金属门业、旅游休闲、化工、造纸等行业氟化物、总磷的排放量。今年来，我局共审批建设项目160个，其中否决、调整项目13个，涉及投资额2500万余元。为从源头控制*江流域氟化物污染，开展了控制含氟盐酸使用的调研工作，提出*江流域氟化物治理方案，已上报县政府研究讨论。
2、认真开展重点行业污染监管。为巩固金属门业、金属表面处理、塑料粒子等重点行业污染治理成果，防止污染反弹，严防县外污染企业非法转入，加大了对重点污染源的监管和限期治理力度。*县桐琴加膜厂、*海润五金电镀有限公司、*湖沿工业区电镀污水联合处理站等11家企业通过限期治理验收。为加快推进电镀、酸洗等金属表面处理企业的污染治理深化改造工作，与18家电镀企业签订电镀地面废水改造承诺书。加强检查指导，督促电镀企业进行地面废水改造。通过污水处理技术改造、安装在线监测监控、落实地面防渗等措施，提高产能和档次。加强建设项目环保“三同时”验收管理，共完成建设项目环保“三同时”验收50个，工程项目预验收36个。*江水质恶化的势头得到初步遏制，主要污染物指标稳中有降。
3、积极探索环境治理的新举措。在电镀行业引进非营利性质的第三方监管力量，成立县环保服务中心，向社会公开选聘了一批懂业务、会管理、责任心强的操作工，会同人事劳动部门专门举办了污染治理设施操作技术培训班，经考核合格并取得上岗资格证书后，第一批环境污染治理设施操作工开始派驻到企业。服务中心与18家电镀企业签订了委托管理协议，企业污染治理设施操作工与服务中心签订劳动合同，明确环保部门、服务中心、电镀生产企业三者之间监管指导、委托、服务的关系。通过派驻污染治理操作工，企业污水排放达标率有了明显提高，电镀企业引发的环境污染纠纷投诉明显减少，一些群众反应强烈的污染纠纷得到比较彻底的解决。环境监管效能得到提高。派驻操作工的做法得到上级环保部门的肯定，《*日报》进行了报道介绍。积极推行促进企业落实环保责任的新措施，实行环境违法行为向金融机构告知制。组织开展了县重点企业环境行为信用等级评价工作，万嘉集团等4家企业20*年度环境行为信用等级被评为绿色等级。
（三）、全面加强环境执法监管。
采取飞行监测、交叉检查、错时执法、跟踪督察等多种执法形式，加密日常监察频次，提高环境执法成效。今年来，共出动环境执法人员1140余人次，检查企业578家，立案查处48家，处罚金额220.5万元。
1、加大环境执法力度，巩固污染整治成果。
组织开展了“百日环境安全”督查专项行动，共出动人员160人次，检查企业80家，并对全县104枚放射源进行了全面的检查，对造纸、化工、印染等行业开展飞行监测。集中开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项执法检查行动”，共出动358人次，检查企业166家，其中立案查处环境违法案件28件；验收限期治理企业14家；取缔“小炼油”加工点2家。开展了“环保专项行动后督查”，重点对省、市、县挂牌督办的案件、饮用水源保护区和造纸行业进行了认真检查。开展了“重点行业、重点河流、重点区域专项整治”，重点对化工、医药、金属表面处理行业、电解、氧化加工点进行了全面排查，下发限期整改通知书10份，查处取缔51家非法电解加工点。坚持了每月对浮选、电镀、化工、造纸等县重点污染源企业不少于一次的执法检查。对9家有营业执照但未经环评审批和未执行环保“三同时”制度的废旧塑料粒子生产企业作出停止生产的行政处罚决定。加强排污费征收管理，全县排污申报企业345家，截止12月底已征收并上缴国库排污费400.29万元。
2、加强环境安全监管，防控突发环境事故。
（1）、处置突发事故，维护群众利益。成功处置了“1.15”博阳实业公司火灾事故引发的环境污染、“6.18”汤村岭恶意倾倒化学品废液等环境事故。由于反应快速、应急得当、处置科学，环境事故污染得到有效控制，周边村民生产生活未受到影响。
（2）、开展了联合检查，消除安全隐患。一是全面开展环境安全大检查，督促企业制定了突发环境污染事故应急预案，落实了各项应急措施，完善企业内部管理和生产车间优化布置，并对职工进行安全环保培训。责令*自强化工有限公司、*家园医药化工有限公司两家存在环境安全隐患的企业立即实施整改。二是加强了对危险固废处置情况的执法检查，督促电镀、化工等产生危险固废的重点行业企业，与金华市危险固废处理中心签订危险固废委托处置协议。三是加强了放射源管理检查。联合*等部门召开了涉源单位安全管理工作会议，布置20*年度辐射安全管理工作，并与12家企业签订了《放射性同位素安全管理责任书》，督促企业做好放射源使用管理季报。配合市环保局辐射处对6家企业进行放射源项目竣工验收，督促企业落实整改措施。
（3）、进行了应急演习，增强协作意识。7月29日至30日，由省环保局辐射处牵头，在*县双峰锅炉厂进行了一场辐射源事故应急演习。在此次演习中，与*等部门配合演练了应急预案的启动、群众的疏散与隔离、辐射源的监测、与上级环保部门的联动、与*的协作等内容。通过演习，增强了各部门之间的协调配合，提高了在辐射事故中的反应能力和战斗力。
3、做好环境信访工作，维护群众切身利益。
始终从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度认识环境信访工作，想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众排忧解难。为确保奥运期间的安全稳定，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，通过约访、接访、召开民情分析会、矛盾纠纷摸底排查分析会等方式，疏理出了9起疑难信访案件，并采用领导包案的方法加以解决。开展了局领导接访日制度，加大了信访工作的化解力度。在日常生活中，我们对群众反应的一般性信访问题，尽量做到了“早解决、早处理”；对矛盾突出、解决难度大的信访问题，坚持采用集体研究、领导包案的方法加以解决；对群众多次投诉、反映强烈的信访纠纷，集中人力和时间及时妥善地加以处理。对在接访过程中遇到的群众无理指责、不理解，接访人员能始终做到耐心讲解、冷静处理。截止12月底共受理环境信访投诉473件，其中县级以上批转的重要信访有34件，调处460件，调处率97.3%，有效维护群众环境权益与社会稳定。
4、开展水源保护区整治，消除环境安全隐患。
加大了对源口水库饮用水源保护区的检查力度，防止保护区内环境违法违规死灰复燃；通过巩固源口水库上游村庄生态建设和村庄整治成果，确保现有生活污水人工湿地处理系统正常运行；通过将库区村庄的生活垃圾清运到库区外的方法减小对水质的污染；坚持了每月一次的源口水库库区及上游的水质监测，其中6-8月份，实行每周一测，及时掌握水质情况、及时公开水质监测数据，维护了群众的健康权益和对环境的知情权。
（四）不断夯实环保基础工作。
1、完成了污染源普查年度目标工作。
今年我县全面启动了第一次污染源普查工作，为确保工作的顺利开展，抽调人员成立了相应的组织机构，加强了对普查工作的协调、督查和指导；与相关部门、乡镇街道协作配合，形成工作合力；加强普查宣传，营造全社会支持配合普查工作的良好氛围。选聘、培训普查员和普查指导员150余名。共清查工业源1993家，生活源1920家。全面普查工业源1914家，其中重点源430家，生活源810家，集中式污染治理设施2家，农业源2637家。为确保质量，制定印发了《*县第一次污染源普查质量控制工作细则》。在普查表格审核、系数测算期间，又专门抽调五名业务骨干，组成质量技术组，对全县17个工业重点行业进行分类把关。为抓好督查，县普查办分工联系各乡镇，每周一查，查进度、查质量、查问题。共同完成填写、审核，录入普查表格1*00余份，通过了省普查办的检查，按期上报阶段性普查数据，完成了年度普查工作任务。
2、加大了环境宣传力度。
宣教工作坚持服务于环保重点工作，大力宣传环保工作新举措、新进展。今年来，在《今日*》、《*新闻网》等主要媒体报道环保新闻50余篇，编发《*环保信息》工作简报12期，向县委县府两办及上级环保部门报送信息60多条。组织局机关和下属单位参加县广播电台“阳光热线”节目，普及环保知识，消除群众对环保工作的模糊认识。开辟了环保电视公益广告、环保广播专栏、设立了环保科普宣传橱窗、噪声显示屏宣传栏，加强了环保法规的定期宣传。开展了“3.25”县生态日、“6.5”世界环境日、节能减排等专题宣传活动，组织了征集环保宣传广告、发放环保宣传资料、图片、设立报纸专刊等活动，在县城主要街道悬挂标语横幅50多条，张贴宣传画30多张。通过系列宣传活动，大力宣扬绿色奥运、生态和谐、污染减排、环境友好等理念，广泛动员社会力量参与生态环境保护。联合教育、共青团、妇联、街道社区等单位深入开展绿色创建活动，新增省级绿色学校2所、市级4所、县级9所。
3、继续加大环保能力建设投入。
今年环保能力建设方面主要突出了以下四项工作：一是完善机构以适应环保工作的需要。今年1月份，经上级批准成立了环境信息中心，向社会公开招考了3名工作人员。根据工作需要，对内部科室职能进行适当调整，进一步整合人员力量，理顺科室关系。二是加强监测能力建设以满足环保事业发展的要求。重视对在线监测监控中心、桐琴水质自动监测站、县城空气自动监测站、县城噪声在线监测显示屏等环保设施的日常维护与管理，规范系统的运行管理,为环境保护提供科技支撑。环境监测站加强了人员培训，强化了管理，技术服务能力有了显著提高，监测项目已扩展到60多项。今年来，共出具各类监测报告629份。今年7月份，通过了省质量技术监督局实验室资质认定评审。三是补充装备以满足执法需求。今年，监察大队按照二级标准化建设的要求，购置了一批执法装备，环保执法条件进一步得到了改善。四是启动县环境监测监控应急中心大楼建设项目前期工作，该项目已完成规划选址，列入2009年度全县重点建设项目。
4、不断加强环保队伍建设。
在环保队伍建设方面，着重抓了以下工作：
一是加强政治理论和业务学习，不断提高领导班子的决策水平和管理能力。组织学习党的十七届三中全会精神，加强科学发展观、社会主义和谐社会、生态文明建设、节能减排等方面的理论学习，树立正确的政绩观、发展观，正确处理经济发展与环境保护关系。坚持不懈抓干部作风建设和效能建设，加强干部职工的思想教育，提高干部职工的大局意识、服务意识，不断提高环保服务科学发展的能力水平。如：今年3月份，为进一步规范执法行为，不断提高执法、监管水平。组织全系统干部职工进行效能建设和执法业务集中教育培训，邀请省环境监察总队、县纪委、县政府法制办等有关领导、专家授课，增强了环保系统干部职工依法行政的意识和能力。9月份，省环保系统召开了电视电话会议，进行了反腐倡廉专题教育，通过此次会议增强了全体干部职工的廉洁自律意识。
二是深入开展了“树新形象，创新业绩”主题实践活动。根据活动的安排，局班子成员带队下村入企蹲点调研，先后走访了30多家县重点污染企业，实地了解了企业生产经营情况，认真听取了企业在经营发展过程中对环保部门的意见和要求，拉近了与企业之间的感情，促进了工作的开展。注重加强环保项目审批、政策咨询、治理技术等方面服务，在积极帮助企业改进生产工艺、开展清洁生产。
三是加强环保系统惩防体系建设。认真落实《环保系统惩治和预防腐败工作重点及具体措施》，注重把党风廉政建设与贯彻落实惩治和预防腐败体系构建任务、规范环保执法和行政许可行为、推行政务公开等工作结合起来。注重实效，从不同角度认识环境保护系统易发案的主要环节及预防的对策，增强党员干部的廉政自律，勤政为民意识，提高拒腐防变能力。健全制度，规范管理，注重从源头预防腐败。进一步完善了《环保行政处罚程序》、《建设项目审批程序》、《*县环境违法行为行政处罚量罚办法》等相关制度。强化督查，完善监督机制，进一步规范财务管理、大宗物品采购、公务招待、公车管理、以及建设项目环境影响评价审批、“三同时”验收、环境监察、干部选调提拔等方面工作，提高办事效率和透明度，防止违法行政、为政不廉等不正之风发生。加强内部管理，强化监督机制。进一步完善了内部的相关制度，寓服务于监管中，提高了工作的规范化、正规化水平。建立健全环境信息公开制度，制定并组织实施《*县环境保护局环境信息公开方案》，主动接受社会监督。
二、存在主要困难和矛盾
1、*江水环境压力仍然较大。
*江流域水环境污染，被列为永康、*两市县市级督办的重点环境问题，要求到2010年，*江流域各断面水质总体达到4类功能要求。今年来，*江流域氟化物、总磷多数时段处于警界值，成为制约*江水环境质量改善的主要污染物。而随着我县工业经济的快速发展，要确保*江的水质实现达标的目标，压力更大、困难更多。
2、污染减排任务依然艰巨。
由于受监测装备和监测力量的限制、污染源快速增长等方面因素的影响，对污染企业监测频次相对较低，对全面、准确核定企业排污量带来一定困难。全县排污企业的家底、台帐等基础工作比较薄弱，环境监测、统计、考核体系建设还不能很好地适应减排工作要求。
3、环保设施建设相对滞后。
我县环境基础设施总体水平还滞后于经济社会快速发展的需要，环保投入历史欠帐较多，城镇排水管网密度不高，县城及中心镇污水处理厂污水收集率有待进一步提高。大部分园区排污管网体系还不配套;工业功能区布局分散，建设工业废水集中治理设施和集中供热设施难度较大。
