污染源普查总结
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市委、市政府高度重视污染源普查工作，卢子跃书记和李志坚市长在党代会、人代会和经济工作会议的报告中，均将全国污染源普查工作作为各级政府2008年的中心工作之一，要求各镇街道、各有关部门周密部署，密切配合，按照上级普查机构的要求如期完成普查任务。我市成立了以副市长柯建平为组长，市环保局局长、农业局局长、统计局局长为付组长，工经、财政、卫生、渔业等16个单位为成员的全市第一次污染源普查领导小组。市政府印发了《临海市人民政府关于开展临海市第一次全国污染源普查的通知》，各镇、街道建立了普查组织机构，为全市污染源普查工作顺利开展提供组织机构保证。成立了污染源普查工作办公室，作为市污染源普查领导小组办公室的日常办事机构，从环保、统计、工经等部门抽调了15业务水平高、协调能力强的同志充实到普查工作办公室，普查办作为专职工作人员，担负起组织、协调、指导、督查全市污染源普查工作的职责。
二、精心组织，稳步推进污染源普查工作
在《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发【2006】36号）和《浙江省人民政府关于开展第一次全省污染源普查的通知》（浙政发【2007】30号）下发后，作为本次污染源普查的牵头单位临海市环保局就指定专门科室和同志收集相关资料，着手编制普查工作方案、工作规则等相关文件，做好普查的前期准备工作。2007年11月1日，副市长柯建平主持召开了第一次污染源普查领导小组会议，各成员单位的相关负责人参加会议。市环保局汇报了普查准备工作，会议讨论了普查工作方案、清查方案、普查工作细则等相关文件草稿并提出了修改意见，研究落实了普查机构、人员、经费、工作场所，并就如何做好污染源普查宣传工作提出了具体要求。根据领导小组会议的精神，市普查办修改了工作方案等文件，及时落实了办公场所，添置了复印机、电脑等办公设施，市财政下拨了50万元的普查启动经费，实现了人员、经费和办公场所的“三落实”。2007年11月15日，市政府在市府二楼会议厅召开全市第一次污染源普查扩大会议，部署全市污染源普查工作，标志着我市污染源普查工作全面展开。市污染源普查领导小组成员单位、各镇街道的主要负责人和分管领导出席了会议。会议印发了普查工作方案等3个文件。娄周森局长汇报了普查的准备情况，市农业局和统计局长作了表态发言。会议决定在大田街道办事处开展清查试点工作，大田街道作了表态发言。最后，副市长柯建平作了动员讲话，进一步强调了做好污染源普查对我市经济社会发展的重要意义，并就做好普查工作提出了具体要求。市普查办及时召开各镇街道普查办主任会议，传达上级普查办有关文件精神，研究、布置、落实各镇街道普查工作。
三、搞好试点，为污染源普查工作积累工作经验
本次污染源普查是国务院根据我国现阶段的环境质量和环境管理情况作出的一项重大决定，污染源普查跟经济普查、人口普查一样是一项重大的国情、国力调查。由于我国是第一次开展污染源普查工作，缺乏相应的工作经验和专业人员，所以有必要开展普查试点工作。根据瑞安试点地区现场会的经验和普查领导小组扩大会议的部署，我市于11月26日-27日我市在大田办事处召开污染源普查清查工作试点暨培训会，各镇、街道和医化园区分别派出负责工业源、生活源、农业源清查工作的同志参加清查培训并全程参与清查试点工作，为全市的污染源清查工作奠定了扎实的基础。在普查阶段的入户调查前，我市又选择了有代表性、需要填写详表和简表的工业企业以及住宿、餐饮等单位进行试点填报，在充分学习普查技术资料的基础进一步熟悉普查的工作流程、调查技巧、填报技术要点，为入户调查积累工作经验。
四、大力宣传，让污染源普查工作家喻户晓
由于污染源普查对象容易对心存顾虑，担心普查是否产生不利于自己的结果。同时，由于经济普查、人口普查和农业普查是由独立于主管监督机关的专业调查单位统计部门负责，普查对象容易接受，但污染源普查由于专业性和技术性较强，第一次污染源普查由环保部门牵头负责，普查对象就容易产生抵触情绪，将直接影响普查工作的顺利开展。为了把《统计法》、《全国污染源普查条例》和《第一次全国污染源普查方案》等有关法律法规和文件精神宣传到普查对象和广大市民，营造良好的舆论氛围，使普查对象了解他们的权利和义务。特别要让普查结果仅限于普查目的，不与总量控制和污染物减排、行政处罚和征收排污费挂钩，普查机构和普查人员有为普查对象保密的责任和义务等政策要点家喻户晓，让扩大普查对象自觉配合普查人员做好污染源普查工作，让扩大市民了解、关心和支持污染源普查工作，根据污染源普查领导小组提出的要求，市环保局会同市委宣传部制定并下发了《临海市第一次污染源普查宣传方案》，成立了污染源普查宣传领导小组。市级新闻单位对污染源普查工作予以重视，对领导小组会议、普查视频会议、普查宣传活动进行报道。市普查办除了及时分发上级普查机构下发的宣传画、宣传手册外，还赶在元旦前印制了2万份宣传挂历，按人口比例将1万7千份污染源宣传挂历分发至各镇街道，同时，市普查办联合台州学院环保协会在崇和门广场举行污染源普查咨询现场会，通过设立咨询台和流动宣传员的方式，共分发3千份挂历和500份宣传手册，并接受市民的现场咨询。咨询现场会邀请报社和电视台记者参与，通过新闻图片报道和新闻报道，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。市普查办还在市区主要道路上设立2块大型广告牌，进一步提高宣传效果。在普查员、普查指导员培训中，把普查的宣传工作作为培训的重要内容，充分发挥全市数百名普查员、普查指导员的量大面广、贴近普查对象的优势，让普查对象理解，让群众支持，通过宣传工作推动普查工作的顺利开展。市普查办制作了二百余条横幅，分发给各镇街道悬挂。在电视广告的黄金时间播放普查动漫片，利用生动活泼的动画让观众在轻轻松松了解了普查的政策、时间节点和内容，效果十分明显。在入户调查中，普查员随普查表附上给普查对象一封信、宣传手册等资料。市普查办、杜桥镇普查办通过拍摄入户调查现场照片，在报纸，电视、网络进行广泛宣传。通过多种形式的宣传，使得我市入户调查顺利，没有出现普查钉子户。在普查期间编制普查简报，及时报道普查工作的进展情况，对普查中出现的疑点和难点问题进行解答，表扬先进，鞭策后进，推动全市普查工作又快又好地完成。
五、加强培训，努力提高普查工作人员的业务水平
培养一支业务过硬、作风优良的工作队伍是污染源普查工作取得成功的关键。市普查办一开始就把培养普查员、普查指导员作为重中之重来抓。一是加强普查办工作人员自身的学习。我们积极参加上级普查办举办的各种培训班，培养合格的师资队伍，以便对各镇街道普查员和普查指导员进行培训。组织学习了国家普查办下发的普查视频资料，传达学习省普查员师资培训会议精神和有关资料，并开展讨论活动，理清有关技术性问题，提高自身的业务水平，在下一步正式普查中可以发挥更好的技术指导作用。二是开展普查表格的试填工作。为了了解普查员的工作流程和工作量，锻炼普查办人员的业务水平，提高普查办人员对基层普查人员的指导能力，从中掌握了第一手资料，使普查员和普查指导员的招聘、培训等工作更加有针对性。三是落实普查员和普查指导员。市普查办和各镇街道普查办共确定了84名普查指导员和177名普查员，特别是我市在台州学院招收80名左右化工、生化等专业的大四学生，充分发挥大学生的专业特长，弥补了本次污染源表格复杂、技术要求高、镇街道非专业普查人员难以填报的不足，对他们除了培训与镇街道普查员的同样内容外，着重对他们进行污染物产排污系数的选用、污染物产排放量计算方面的培训，让他们有能力承担全市所有工业表格的污染物产排放量的计算任务。在培训中，我市注重实效、控制培训规模、分门别类、区分培训内容，按照沿海片、市区片、台州学院分3批对工业源和生活源的普查员和普查指导员分别进行培训。四是建立各镇街道联系人制度。我们将普查办的所有人员跟有关镇街道建立联系人制度，指导基层普查机构和普查员，提高基层普查人员的业务水平，协助做好污染源普查工作。市普查办农业组则分种植、植保、畜禽、渔业等4个专业对各镇、街道普查员和普查指导员进行培训，同时分专业进行普查试点，提高普查人员的实际操作能力。
六、部门配合，形成污染源普查的合力
市农业局和渔业局组成了污染源普查农业组，在市普查办的统一领导下分工协作地开展工作，不拖整个普查工作的后腿。市工经局、统计派出人员参与普查的全过程，对普查工作予以充分的支持。市工商、统计、卫生、公安、电力、技术监督等各部门分别按照各自的职责配合普查工作，及时提供资料，形成全市普查的基础名录库。市广播电视台、临海报社等新闻媒体及时宣传普查工作。市委、市政府督查室每月对普查工作的进展情况进行督查。市财政及时拨付普查经费，为普查工作提供资金支持。各部门密切配合，形成污染源普查的合力，有力地推动了污染源普查工作的开展。
七、完成的主要工作
1、资料编制工作。一是编写了普查工作方案、工作规则等文件，编制了经费预算方案，制定了学习制度、周报制度等各种规章制度。二是搜集了国民经济代码、地名代码、产品代码、原料代码、生产工艺代码、危险废物代码等资料，分别在清查阶段和入户调查阶段编制了《临海市污染源清查资料汇编》和《临海市污染源普查资料汇编》，装订成册，方便广大普查人员使用。收集、汇总相关部门的数据库资料，编制了临海市污染源普查基础名录库。
2、污染源清查工作。各镇、街道和医化园区同志在参加大田街道办事处清查工作试点后，立即回去部署落实各区域的污染源清查工作，放弃双休日时间开展污染源清查工作。市普查办同志更是加班加点，人工统计的清查结果在12月3日的规定时间前上报台州市普查办，随后将所有清查数据录入软件，并进行分区域、分类统计汇总。根据清查结果，我市共有工业污染源2680家，其中一般源2024家，重点源656家；共清查生活源1643家，其中符合普查条件要求的有781家；共有集中式污染治理设施4家。
2007年12月21日，台州市普查办对我市的污染源清查工作进行核查。针对核查中发现的个别工业源、生活源漏报等问题，我们相应地采取了整改措施，提高清查结果的准确性，为下一步的正式普查工作奠定比较好的基础。
一是召开各镇、街道普查办主任会议，传达台州市普查办核查的有关情况，布置各镇、街道开展清查结果的核查；二是向各镇、街道下发前期从工商、电力、统计等部分调取的基本名录库，要求各镇、街道核对清查结果，查漏补缺；三是市普查办对各镇、街道所有未列入清查范围的经济普查名录进行统计，发回各镇、街道，要求说明关停、遗漏、搬迁等具体原因，分别采取注销、补登、异地登记等方法加以解决；四是对没有充分理由而没有清查登记的企业，市普查办先予以列入清查登记，待正式普查时根据实际情况分门别类加以处理。
核查后列入普查的全市污染源共有3985家，其中工业源3126家，生活源855家，集中式处理设施4家。在3126家工业源中，重点源722家，一般源2404家。
经过核查阶段的查漏补缺，我市增补了部分企业，其中工业源增加446家，生活源增加了78家。
市普查办将经过核查后形成的清查名录库发回各镇街道，作为入户调查的依据。
3、入户调查工作。从3月份开始，我市污染源普查工作全面铺开。在入户调查阶段，市普查办工作人员分片包干、蹲点指导、跟踪帮助，协助各镇街道开展普查工作。台州学院学生分11组进驻各镇街道，负责重点污染源的普查，协助乡镇普查机构调查一般源。各镇街道普查机构为台州学院学生开展普查工作提供了必要的交通、食宿条件，像江南街道等一些镇街道的同志利用私家车为台州学院大学生提供交通服务，极大地方便了普查工作。市普查办领导不辞辛苦，逐一走访各镇街道，帮助解决问题，督促普查进度。市环保局也安排各科室负责同志下基层帮助、指导和督促普查工作的开展。在入户调查结束进入表格汇总和污染物排放数据计算阶段，市普查办领导又带领普查办业务骨干，逐一走访镇街道，解决技术性问题。经过近二个月的努力，我市污染源入户调查和表格汇总阶段工作在4月下旬基本完成。
4、表格填报质量审核和数据输录工作。“五一”一过，市普查办立即组织工作人员和台州学院学生三十余人，不分昼夜，加班加点进行表格审核和计算机录入，一批从工业经济局等部门来的老同志不接受照顾，坚持与年轻同志一起每天工作超过十二小时，为普查工作尽职尽力。经过近一个月的奋战，至5月底，我市污染源普查表格审核和数据录入工作按时完成，并准备在5月31日按时向国家普查办报送，由于四川发生地震后，灾区污染源普查工作无法在5月份完成，所以国家普查办将数据报送时推迟至6月20日，期间，我市克服了国家普查办第一次下发的软件没有统计功能的困难，想方设法，对全市的主要污染物进行统计和排序，确保上报的总量、企业排序基本符合实际情况。
5、数据审核工作。在第一次报送数据后，市普查办利用国家普查办第二次下发的有统计功能的软件，对普查数据进行汇总分析，改正错填、漏填的普查数据，并先后二次参加了省普查办组织的数据集中审核，三次参加了台州市组织的数据集中审核，接受了一次台州市普查办组织的专家评审，接受了台州市的普查检查和兄弟县市的对口检查；使用普查软件高级查询模板对普查数据进行校核，及时发现逻辑错误，查清并解释不合理数据，按规定上报各类问题的原因解释，将普查数据跟环境统计、排污申报数据进行比对分析，利用统计等部门数据对普查进行校核分析。我市分别按规定在8月底和11月底向国家普查办报送了第二次普查数据和最终普查数据。
八、污染源普查终报基本情况
经过入户调查的核实，原在清查名录库中的部分因规模、开业时间、重名、关停等原因不符合普查条件被剔除，至终报时，本次普查我市普查对象总数5655家，其中工业源2657家，生活源816家，集中式治理设施4家，农业源2178家。2657家工业源中，重点源656家，一般源2001家。
九、下一步的工作部署
根据上级普查办的部署和安排，下一阶段污染源普查工作要完成的主要工作有三方面。一是做好污染源普查的档案工作。市普查办已派人参加了8月2日在杭州举行的档案培训会议，目前相关资料的收集、档案资料的整理已着手进行。二是组织编写工作报告、技术报告、有关图集，开发利用污染源普查成果。三是迎接国家、省、台州市的考核验收，对普查工作进行总结评比，表彰一批在普查工作中表现突出的先进单位和个人。
