劳保局深化就业服务发展总结

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编者按：本文主要从目标任务完成情况；主要工作回顾；存在的困难和问题这几个方面进行讲述。其中，主要包括：以创建工作为载体，在就业服务精细化上求实效；以城乡统筹为目标，在社会保险全覆盖上抓落实；以落实政策为主线，在深化退休人员管理服务上下功夫；以网格化管理为抓手，在建立和谐劳动关系上做文章；以“作风建设年”为契机，在规范队伍建设上求实效等，具体材料请详见下文：

20*年以来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导和上级劳动保障部门的关心指导下，紧紧围绕“打造*中心区、构建和谐新*，争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”的目标，以“作风建设年”和生活品质大讨论活动为契机，强化宣传引导，深化服务指导，注重监管结合，加强自身建设，努力构建就业、社保、维权“三位一体”的劳动保障体系，全面推进实事工程和劳动保障各项目标任务的完成，为构建和谐*作出了积极的努力。

一、20*年目标任务完成情况

截至20*年12月底，全区新增就业岗位22992个，完成全年目标任务19950个的115%；实现失业人员再就业19392人，完成全年目标任务15600人的124%，其中安置就业困难人员7924人，完成全年目标任务5200人的152%；举办各类培训班150期7618人，完成全年目标任务67*人的113.6%，其中被征地农民技能培训55期2691人，完成全年目标任务2200人的122.3%。企业养老保险净增参保11*4人，完成全年目标任务6800人的221.3%；工伤保险净增参保16897人，完成全年目标任务8500人的198.8%；征地农转非人员“即征即保”落实2415人,完成全年任务的100%。辖区企业劳动合同签订率达93%。

二、主要工作回顾

（一）以创建工作为载体，在就业服务精细化上求实效。以创建“充分就业社区”工作为抓手，大力实施精细化的就业服务，提高就业帮扶的针对性、实效性和长效性。

一是强化政策落实。结合区域实际，认真宣传、贯彻、落实新一轮再就业政策。20*年1-12月份，全区共落实企业用工补助811人340.39万元;公益性岗位“两金”及其岗位补贴1736人1671.73万元;灵活就业人员社保补贴1491人218.84万元，发放失业救济金17153人次1149.2万元；落实自主创业失业人员就业援助补助费34人10.2万元、社会保险补贴费125人18.75万元。

二是强化就业培训。按照市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业的方针，强化失业人员就业观念的引导，开展新增劳动力的适应性培训17期，培训1586人；按照“创业富民、创新强省”的要求，大力开展创业性培训，全年开办创业性培训8期2*人；围绕产业发展、居民生活服务、就业市场的需求，全年共开展了公交司机、会计员、保卫员、超市收银员等14期“订单式”技能培训，培训7*人，大大提高了培训后的就业率。同时，为提升外来人员素质，开展了在岗外来务工人员技能培训2185人。

三是强化就业帮扶。按照城乡统筹就业的要求，大力实施农村劳动力求职登记制度，通过宣传发动、调查摸底，完善政策、提升技能和强化就业服务，实现了农村劳动力转移就业4338人；以“走进矛盾，破解难题”专项行动为切入点，以被征地农民、“4050”人员和“零就业家庭”为重点，通过帮观念转变、帮就业指导、帮政策咨询，送岗位、送信息、送培训的“三帮三送”活动，为就业困难人员提供“一条龙”的就业服务。20*年1-12月份，全区举办各类就业招聘会32场次，提供岗位12685个，达成就业意向2973人，动态消除了“零就业家庭”。

四是强化创建责任。在分析调查的基础上，明确各街道、镇的创建目标任务，区政府落实50万元资金，建立考核奖励机制；通过灵活就业鼓励一批、公益性岗位安置一批、专场交流会招聘一批、订单式培训帮助一批、一对一帮扶援助一批、宣传教育引导一批等方法，落实创建举措，加大创建力度。20*年，通过市、区创建工作领导小组的考核验收，我区有33个社区被授予“*市充分就业社区”的称号，50个社区被授予“*区充分就业社区”的称号。

（二）以城乡统筹为目标，在社会保险全覆盖上抓落实。按照“人人享有社会保障”的目标，以营造社会保险参保的社会化氛围为重点，坚持宣传引导、监管结合，努力扩大社会保险的覆盖面，加快建立城乡统筹一体化的社会保障体系。

一是加强宣传，营造参保氛围。大力宣传市政府20*年出台实施的各项社会保险新政策，积极开展“送政策进企业、进社区、进农村”活动，通过举办企业劳资经办人员政策培训班、现场政策咨询、发放宣传资料等形式，做到政策资料每个家庭一份、宣传告示每个小区一张，使政策宣传入户到人。宣传各类参保人员得利的典型，通过现身说法，积极引导失土农民、企业职工、外来人员、老年居民、少年儿童等各类人员参加社会保险。

二是摸清底细，明确参保重点。结合城市化推进的实际，在辖区部分村、社区开展被征地农民的社会保障状况调查；结合新政策的出台，在全区开展了城镇无保障老年居民的基本情况调查，为实施新政策提供参考资料；结合建筑施工企业农民工工伤保险新政策的出台，加强与建设部门的协调配合，发挥劳动保障协管员的作用，对辖区内建筑施工企业和在建项目进行了调查摸底，为参保工作的开展创造了条件；结合我区产业体系调整和中心区产业体系规划，以劳动保障书面审查为契机，在辖区各类企业中开展社会保险参保情况调查摸底，分析扩面形势，明确扩面重点，做到不遗不漏，应保尽保。

三是部门联动，形成参保合力。主动加强与区公安局、民政局、教育局等的沟通协调，认真做好城镇老年居民和少年儿童的登记参保动员工作；注重与区建设局、工商、地税等部门的沟通联系，加大对企业社会保险参保的督查力度，全面提高企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险的参保率。截止12月底，全区共办理城镇老年居民医疗保险登记参保2*40人、少年儿童医疗保险登记参保21950人、老年城镇居民生活保障652人、建筑施工企业参加工伤保险60家6225人；办理医疗救济1*8人次，救济金额232.9万元；办理退休审批2483人。

（三）以落实政策为主线，在深化退休人员管理服务上下功夫。积极贯彻落实市委办[20*]18号文件精神，坚持“服务感动、活动带动、文化拉动、榜样推动”的思路，全力做好退休人员管理服务工作。截至20*年年底，全区共有4*68名企业退休人员实施了社会化管理服务。

一是着力基础建设。修订了《*区企业退休人员社会管理服务工作细则》，加大了企业退休人员管理专项资金管理力度；进一步调整充实社区企业退休人员自我服务骨干队伍，自管小组长队伍由原来的689人扩大为878人，其党员比例由原来的40%增加到52%，并组织对各街道（镇）退休人员自管小组长进行了轮训。召开了全区企业退休人员自我管理、互助服务经验交流会，通过以点带面，全面提升退休人员社会化管理服务水平。

二是深化管理服务。按照“规范化、标准化、亲情化”的要求，指导各街道（镇）圆满完成企业退休人员健康体检工作，实现了“零投诉、零漏检、零事故”，共有32716人参加了体检。及时召开了体检总结表彰大会，肯定成绩，总结经验，明确今后体检工作的目标和要求。积极指导各街道（镇）整合社会资源，充分发挥志愿者服务和为老服务资源网络的作用，提供开发助老助残公益性岗位共57个。建立了区企业退休人员困难帮扶资金，与区财政局联合下发了《*区企业退休人员困难帮扶资金管理暂行办法》,对因重大疾病或其他特殊原因造成生活困难的退休人员，及时开展困难帮扶活动，做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个”，切实解决退休人员的实际困难。20*年以来，全区共帮扶困难退休人员2567人次，补助金额共计122.89万元。

三是强化稳定工作。建立健全了各街道（镇）企业退休人员群体性事件处置领导小组，切实加强维稳工作的组织领导。加强退休人员思想政治工作，指导街道（镇）、社区（村）建立退休人员学习制度，以自管小组为单位，定期组织退休人员学习中央、省、市有关政策和精神。加强信息网络建设，建立了平时工作月报、重点时段日报的信息报告制度，及时了解和掌握退休人员思想动态。同时，落实专人做好曾参与上访人员的稳控和转化工作，确保全区退休人员的稳定。

（四）以网格化管理为抓手，在建立和谐劳动关系上做文章。立足*外来人员多、加工企业多、建筑工地多、劳资关系复杂的现状，积极探索建立预防劳资纠纷的源头控管长效机制，大力实施劳动保障监察网格化管理模式。

一是推进网格化管理工作。按照“关口前移、重心下移”的要求，根据省、市劳动保障监察网格化管理的要求，进一步健全劳动保障监察体系，全面推进网格化管理，在各镇、街道成立了劳动保障监察中队，在全区统一公开招考了38名劳动保障监察协管员，制定下发劳动保障监察中队管理办法和劳动保障监察协管员考核办法，加强业务培训，引导他们做信息的采集员、政策的宣传员、矛盾的调解员。7月份以来，共采集企业信息7697家，协助检查单位769家，补发1296名劳动者工资和经济补偿金175.9万元。

二是加强劳动合同管理。抓住年初用工高峰，深入汽车站、火车站、外来人员劳动力市场等地，开展“规范劳动用工、签订劳动合同”的宣传活动；在外来人员相对集中、劳资纠纷较多的彭埠镇，开设劳动保障政策培训课，发放公开信和宣传资料，指导用工单位与职工依法签订合同，营造良好的劳动用工环境。以《劳动合同法》的出台为契机，通过宣传、培训和指导，切实提高系统工作人员的劳动保障法律法规业务素质、企业业主依法用工的自觉性和劳动者的自身维权意识，为《劳动合同法》的全面实施创造条件。1-12月份，全区累计鉴证劳动合同14424份。

三是提高劳动争议调处效率。针对我区劳动争议案件数量多、案情复杂的现状，认真做好劳动争议信访工作，继续执行“流动仲裁庭”和“速审庭”制度，全面提高劳动争议调处效率。1-12月份，全区受理劳动争议案件196件，其中案外协调29件、立案受理167件，为用人单位挽回济损失14.86万元、为劳动者挽回经济损失185.54万元。

四是加大劳动执法监察力度。开通了人工、网络、信函、电话四条“绿色通道”，受理群众举报投诉，将日常检查与专项检查相结合，加大对拖欠民工工资的检查力度，7-8月份，根据区政府的统一部署和有关文件精神，联合相关职能部门、街道（镇）开展了以小作坊为重点的整治非法用工打击违法犯罪专项行动，取得了阶段性的成效，有效地维护劳动者的合法权益。1-12月份，全区受理投诉举报2677件，工伤认定349件，为劳动者追回工资905.17万元，涉及劳动者4122人;清退押金5.16万元，处罚超时加班、使用童工等非法用工单位45家，切实维护他们的合法权益。

（五）以“作风建设年”为契机，在规范队伍建设上求实效。以“作风建设年”和生活品质大讨论活动为契机，坚持以虚促实、虚实互动，不断加强劳动保障队伍规范化建设。

一是加强教育学习，增强服务意识。深入开展以“促进民生保障，提升品质生活”为主题的大讨论活动，重点学习了党的十七大及省、市、区党代会等会议和领导讲话精神；邀请专家教授为系统全体员工举办了文明礼仪培训班，在机关内部举办了劳动保障业务知识竞赛，提高了工作人员的综合素质，增强了服务意识。

二是创新活动载体，丰富服务举措。推出“民情联系卡”，完善了局班子成员联系基层劳动保障工作制度，在系统内部开展了以“我当一周劳动保障员”为主题的全员“蹲点”活动，得到了社会各界的赞许，《*日报》两次予以专题报道。

三是畅通信息渠道，加强交流沟通。进一步巩固“*劳动保障信息网”，做到了即时信息及时、当天咨询当天回复、回复内容全面准确；主动加强与电信部门的合作，建立了“*区劳动保障短信平台”，通过短信的形式，及时将劳动保障的最新政策、最新动态以及就业信息等内容给辖区干部群众，提高了服务效能。扩版了《*劳动保障》，增加了信息容量，扩大了发行范围。

四是提升服务品质，争创优质服务窗口。以争创优质服务窗口为目标，强化硬件建设，新建了区就业和社会保障服务中心，将就业、养老、医疗、劳动信访受理集中一体，实现“一站式”办公、“一条龙”服务；实施排队叫号，公开办事程序，统一工作服装，健全管理制度，提升服务水平。目前，我区就业和社会保障服务中心已被推荐为省劳动保障系统优质服务窗口，区社会保障统筹办公室也被市政府授予“模范集体”称号。

三、存在的困难和问题

通过努力，我区劳动保障工作虽然取得了一些成绩，但实际工作中存在的困难和问题还不少。一是被征地农转非人员的就业难问题依然存在。被征地农转非人员市场就业观念不强,就业定位不准，自身素质偏低；部分企业对当地的被征地农民存在偏见，给农转非人员就业带来一定的竞争压力；各级各有关部门齐抓共管被征地农民就业工作的氛围还不够。二是失土农民技能培训的主动性不强。培训组织难，培训与就业的结合度还需进一步提高。三是农转非人员社会保障工作落实过程中存在一定困难。征地与撤村建居时间的不一致，导致部分撤村建居农转非人员因政策限制无法参加养老保险或享受超龄人员生活补贴；土地换社保的费用相对不足，造成了大部分失土农民只参加养老保险，而放弃参加其他险种。四是劳动关系调整日趋复杂。各类非法用工主体监管难度加大，劳资纠纷高发、频发，群体性上访事件有上升趋势；在网格化管理实施中也存在一些困难和问题，协管员待遇偏低、队伍不稳定；工作中只有采集信息和监督管理权，没有执法权。五是社会保险参保离全覆盖还有一定的差距，依法扩面的力度有待于进一步加大。六是企业退休人员维稳已成为一项长期而艰巨的任务。

这些困难和问题，有待于我们在下一步的工作中，采取积极措施，确保矛盾和问题的有效化解。