畜牧局畜牧水产生产总结

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编者按：本文主要从20年畜牧水产生产形势；重点工作与主体措施；存在的难点与问题，对畜牧局畜牧水产生产工作总结进行讲述。其中，主要包括：突出抓好产业培育、加强安全监管工作、发展的重点是：围绕发展现代畜牧水产业，着力推进战略性结构调整，解决四大问题，一是解决内部问题，即内涵挖潜调整产业结构，实现发展方式转变；二是解决外部问题，即外延拓展突出加工业，培育畜牧大产业经济；三是夯实基础问题，即提升基础设施、科技创新和市场竞争水平，推进产业的可持续发展；四是增强功能问题，即强化动物疫病防控、产品质量安全和畜牧污染治理，破解发展中的难点问题，具体材料请详见：

一、20年畜牧水产生产形势

20年的畜牧水产业，总的生产形势看好。从生产情况看，畜牧业呈“两增、一回升、一降”，即生猪业、家禽业增，奶牛业走向恢复发展阶段，草食牲畜下降；水产养殖面积增加，总产继续增长，特色渔业有新的突破。据统计，20年全市出栏生猪198.34万头、家禽6821.48万羽，比增20.24%和23.51%；出栏山羊16.5万只、肉兔112.8万只，比增14.3%和36.1%；肉蛋奶总产量23.3万吨，其中奶类产量8.07万吨、水产品总产量7.79万吨、禽蛋产量4.13万吨，分别增长21.6%、5.6%、5.3%和-17.9%。全年畜牧业产值53.82亿元、渔业产值13.52亿元，增长6.6%和5.6%。

从经营销势看，畜牧业上半年比下半年好，养猪业好于养禽业，总的处于利好阶段，出栏肉猪纯利150多元/头，尽管生猪9月、家禽5月价跌亏损，12月猪价反弹、饲料降价，处在优胜劣汰调整发展期；奶牛业原料奶走俏，市场供不应求，鲜奶收购价升至3.05元/公斤，同比升8.9%。水产品市场看好，价格居高不下，经营效益有所提高。

从发展特征看，有三大明显特点：一是转向规模经营。农户散养继续萎缩，向规模场、专业户发展，奶牛业、养猪业、养禽业规模化程度提高。调查全市畜禽规模场1456个、专业户8700多户，规模化程度生猪70.8%、奶牛98.9%、肉鸡96.5%。五福、新和成猪业合作社，存栏母猪5.2万头，出栏肉猪近100万头。二是饲养水平提升。表现在养殖周期缩短，出栏率、产出率提高，出栏肉猪增8.9%、家禽增16.2%；调查25个奶牛场，每头泌乳牛平均产奶5.5吨/年，同比增22.2%。三是外向度提高。延平、邵武、建阳为我市生猪调出区，外调肉猪119.35万头，主销浙江、上海、广东等省及闽南沿海，还有调往江西的仔猪；光泽圣农加工肉鸡，主销肯德基和麦当劳，2007年出口禽肉142批、686万美元，20年上半年出口156批、895万美元，呈逐年增长态势。

二、重点工作与主体措施

按照赋予的工作职能，围绕推进“海西区”绿色腹地建设，省、市重要决策和部署，培育畜牧水产大产业的主题，认真履行工作职责，取得了较好成效。

1、突出抓好产业培育。以建设优势畜牧区为目标，按照持续抓3～5年的要求，从“一县一特色”上抓突破，续建“一城（南平奶城）、两带（生猪产业带、优势养鳗带）、两区（特色养禽区、草畜示范区）”的五大优势产业区，培育奶业、肉鸡两大产业集群，推进生猪产业化经营。南平奶城、生猪产业带、优势养鳗带、特色养禽区，以及休闲渔业、放流增殖，初显南平畜牧水产特色；生猪产业带出栏176.5万头，占全市77%的份额，其中延平区调出肉猪117.1万头；光泽圣农的肉鸡业，出栏加工肉鸡5449万只，占全市的87%。浦城、建瓯、邵武3个万吨县水产品，中南部4县（市）养鳗带鳗鱼产量，占全市54.5%和85%；已建和在建“水乡渔村”6个，光泽鸿建山庄、武夷山万鑫源农庄、浦城南浦琼旺休闲山庄，年创产值500万元以上。

2、强化动物疫病防控。高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟和猪蓝耳病应免尽免到位，春秋免疫率基本达100%，免疫抗体合格率春防75%、秋防83%以上，奶牛“两病”监测3.25万头次。把好动物检疫、市场准入和畜禽调运“三个关”，重在落实“三必检”、“三必查”制度，以及病死畜禽的无害化处理，9个省际边检站查验动物388万头（只）、畜产品1.09万吨，无害化处理病害畜禽4.68万头（只）。没有重大动物疫情，奶牛“两病”得到净化。

3、加强安全监管工作。持续开展质量安全绿色行动，以生猪、牛奶、家禽等为重点，前移对饲料、用药等投入品源头监管，加大检测力度，抽检生猪“瘦肉精”及其替代品238批次3668头份，检出率为零；禽类、鲜奶、猪肉等药残检测184份，抽查水产批发市场、健康养殖示范场、无公害水产品基地等10批次59个样品，全部合格。特别是三鹿“婴幼儿奶粉”事件后，围绕生鲜牛奶质量安全和饲料监管，重点督查“三大监管、四个100%”的落实，在25个奶牛场开展拉网式的排查，进行原料奶、饲料、疫病防疫等的规范管理，加大“三聚氰胺”专项监测，抽检生鲜牛奶、禽蛋、饲料等386份，没有质量安全责任事故。坚持渔政管理、安全生产两手抓，重在落实十项安全目标责任制、安全隐患专项整治、跟踪整改督查制，查处违法案件95起，加强1531艘渔船安全监管，做好防洪抗台水面巡查，111家养殖场用电用火、渔用锅炉等安全隐患排查，没有发生沉船和人员伤亡事故。

4、抓基础性建设项目。一是组建一支防疫队伍。按照兽医管理体制改革的要求，完成市和9个县（除松溪）级改革工作，组建了“一所一中心一站”，单独成立乡镇畜牧兽医站，聘用1632名村级动物防疫员，形成四级动物防疫队伍网络。二是良种繁育基础建设。利用国家扶持政策，加大奶牛、生猪、家禽良种繁育，补贴能繁母猪1582万元，投入近300万元开展生猪、奶牛冻精补贴，投入1870万元建设32个标准化规模场。三是防疫监测基础建设。建成9个省际防疫监督检查站，健全市县两级动物疫病化验检测中心，建设市县两级冷链系统，在建县级视频会议系统。四是渔业资源保护建设。开展溪河承包管理780公里，采取“三个一点”办法，投入337万元，在16个河段放流增殖鱼类4396万尾，为历年最多。5、加快畜牧污染治理。在完成禁建区143家规模场治理基础上，启动适度养殖区401家规模场治理，纳入绩效评估实行责任制考评，累计投入8460万元，新建沼气池、氧化塘25万立方米，开展治理202家，超额完成当年治理201家的序时任务。同时在建阳、武夷山、延平、浦城等地，示范推广“免冲洗，零排放”治理新模式，利用沼液种草1800多亩，试养生猪8000多头，建阳清旺养猪场红泥塑料三段式治理技术，得到张昌平副省长充分肯定。

6、加大技术培训力度。围绕良种配良法推广“五新”技术，以主体培训为手段，实施“科技示范与农民培训”工程，采取多种形式组织培训126期、科技赶集和现场指导426场，受训咨询4.28万人次；按照《农牧业村级农民技术员培训方案》，开展1628名村级动物防疫员岗位技能轮训，组织培训485班次9569人次；发放《农业五新手册》、《闽北畜牧业技术手册》和《闽北渔业和牧草技术手册》等十多种科技资料5.6万份，技术门诊1.92万人次、科技处方1.7万张、明白纸12.52万份。

7、抓争先创优见成效。主抓三大重点：一抓机关“三建三创”活动，完成机关效能建设、市级文明单位、党风廉政建设、党建工作责任制、治安综治与平安单位创建、政风行风评议、绩效评估等7项考评，获市厅级表彰6项，有市委表彰的党建先进单位、先进基层党组织，市委、市政府“平安单位”创建先进单位，全省农业系统先进单位。二抓招商引资创业竞赛，围绕发展畜牧业招商引资，引进2家企业，完成实际投资7000万元、注册资金4000万元，完成任务的325%和339%。三抓多渠道争取资金。通过有为有位争项目，做大产业配项目，用好政策上项目，从五条渠道争取投入资金、政策性补贴5244.5万元，为近年来最多的一年。

三、存在的难点与问题

难点之一，质量安全问题。从“三鹿奶粉”事件反思，动物产品质量安全监管的紧迫性，除瘦肉精及其替代品，磺胺类、抗生素等有害物质及药残检测外，还要加强生鲜牛奶生产、收购环节，饲料及饲料添加剂监管，成为产业发展的关键点，监管工作任务重，责任和压力也大。

难点之二，工作难度加大。一方面是政策虽好，不断增加项目投资和政策性补贴，有能繁母猪补贴、后备奶牛补贴、强制免疫疫苗、村防疫员津贴，以及项目资金等的配套，但因地方财力有限配套困难；另一方面近几年国家出台养猪业、奶牛业补贴政策，惠及对象点多面广，调查摸底和核查等任务重，地方财政又无经费预算，任务落实没有相应的工作经费。

难点之三，雨雪冰冻灾害。受寒潮的影响，年初的1月中旬～2月上旬，我市出现雨雪冰冻灾害，畜牧水产受灾严重，尤其是西北部的浦城、武夷山、光泽、邵武等县（市）为重。据灾情统计，全市直接损失5299万元，其中畜牧业3426万元、渔业1873万元，主要是因灾受冻牲畜31.66万头、禽兔316.5万只，死亡牲畜0.97万头、禽兔53万只，损失商品鱼1224吨、亲鱼5.47万组、鱼苗种1072万尾；倒塌畜禽舍2.66万m2，毁坏生产用房和温棚2.33万m2，损失饲料7832吨。

四、2009年工作主要思路

发展的重点是：围绕发展现代畜牧水产业，着力推进战略性结构调整，解决四大问题，一是解决内部问题，即内涵挖潜调整产业结构，实现发展方式转变；二是解决外部问题，即外延拓展突出加工业，培育畜牧大产业经济；三是夯实基础问题，即提升基础设施、科技创新和市场竞争水平，推进产业的可持续发展；四是增强功能问题，即强化动物疫病防控、产品质量安全和畜牧污染治理，破解发展中的难点问题。主体思路：

一要坚持科学发展原则。我市畜牧水产业处在发展转型期，要用科学发展观统领产业发展，编制《发展现代畜牧水产业五年规划》，处理好发展的四大关系：一是要正确处理质量与数量的关系，走质量效益型内涵发展之路；二是要正确处理常规养殖与特色养殖的关系，探索产品特色化、市场高端化优质特色之路；三是要正确处理发展畜牧水产与科学养殖、疫病防控的关系，走安全、优质的产业提升之路；四是要正确处理产业发展与保护生态环境的关系，走持续发展的生态型产业之路。二要继续培育产业体系。树立“做强做优”意识，将一般产品做优、优势产品做强、强势产品做大。从三方面抓突破：一抓优势产业区续建。在“五大”产业区基础上，抓好延平、建瓯、建阳等25个奶源基地，打造形成“南平奶城”；实施“突破中北部，市场杭嘉湖”策略，构建外销型生猪产业带；按照加工型、上市型和专用型的需求，建设加工型肉禽、上市型优质禽和蛋禽的特色养禽区；以特色渔业、休闲渔业为重点，建设中南部无公害优势养鳗带，发展顺昌螺旋藻、“水乡渔村”和放流增殖。二抓龙头企业培育。采取“梯度推进”的策略，增强长富、大乘乳品产业实力，打造圣农“武夷生态鸡食品城”，培育绿洲肉兔产业规模，推进大禾、一春公司等的生猪产业化经营。三抓专业合作组织。围绕奶牛业、猪禽业和水产业，推行“公司+合作组织”带农户的经营形式，支持南平猪业协会、五福、新和成猪业合作社发展，在奶牛、养禽和渔业合作组织上抓突破。

三要构建防疫长效机制。深化兽医管理体制改革，按照兽医行政管理、行政执法和技术支撑三大架构，以组织管理、预警信息、免疫监测、检疫监督、应急反应、投入保障“六大体系”建设为载体，持续抓2～3年，构建规范系统的防疫长效机制。在组织管理体系取得突破后，主抓三大重点：一是抓保障。完善免疫监测、检疫监督、应急反应体系，建立统一、高效运行的兽医工作机制，确保有效运转的公共财政保障机制，抓好防疫人员队伍、配套资金、疫苗试剂等的落实；二是抓免疫。实行禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病和猪瘟强制免疫，做到“应免尽免，不留空档”，免疫合格率70%以上，继续抓好奶牛“两病”全面监测；三是抓检疫。严把动物检疫、市场准入和畜禽调运“三个关”，落实“三必检、三必查”制度，拓展乡村产地检疫，落实病死畜禽无害化处理，以落实措施防控重大动物疫情。

四要强化质量安全监管。在产品质量安全上，实行近期与远期、治标与治本相结合，抓好两个方面：一方面，构建质量安全长效机制。加快构建包括产前、产中和产后的全程，涵盖质量标准、推广保障、质量认证、标准监管和检验检测的五大基础体系，尤其是生产投入品、技术规范、产品认证、抽样检测等关键环节的监管，在工作机制上由服务型转向质量监管型，由治标为主转向标本兼治。另一方面，实施质量安全绿色行动。强化饲料、用药等投入品监测，加大生猪“瘦肉精”及其替代品，禽类、鲜奶抗生素等的药残，以及三聚氢胺、甲醛等有害物质检测，同时推进发展无公害产品，抓好产地认定和产品认证，不发生质量安全责任事故。在渔业安全方面，继续落实安全生产十项制度，建立宣传教育、事前预警、强化监管、隐患整治、预案落实等的长效机制，抓实打击电毒炸、渔用船舶监管、安全隐患排查和防洪抗台巡查，开展安全隐患整治年活动，确保无沉船、无人员伤亡事故。

五要推进畜牧污染治理。坚持近期与远期、治标与治本相结合，构建标本兼治、循环利用可持续发展机制。一方面近期治理抓适度养殖区。全市401家规模场治理任务，以延平、建瓯为重点开展治理199家，2009年底全面完成治理任务。另一方面综合治理抓标本兼治。2010年转向“四个三”综合治理工程，即“三大转移”（引导畜牧业向疏散区、丘陵山区和草食牲畜转移）、划定“三区”（禁建区、禁养区和适度养殖区）落实、新建场“三同时”（治污设施同时设计、同时施工、同时运营）和“三大”治理模式（生态养殖—集中供沼气—生产有机肥—高效种植业模式，猪—沼—果、牧—沼—草等循环经济模式，“免冲洗、零排放”治理模式）。

六要转变产业发展方式。抓好三个方面：一抓适度规模经营。按照“一村一品”、“一县一业”的思路，发展特色规模畜牧水产业，重点建设标准化规模猪场、奶牛场，实施标准化池塘建设工程，以特色构建点状、带状区域规模，便于产品加工、市场流通和要素集聚，打造形成区域规模经济。二抓关键集成技术。构建“良种良法+能人”的科技集成体系，将畜禽水产良种繁育、重大动物疫病防控、动物产品质量监控、生物质资源转化、畜牧面源污染防治等列为关键技术，示范推广目标效益保障、产品质量安全、畜牧集约化生产、水产高效健康养殖、循环利用种养等的技术集成。三抓科技推广创新。按照“工作措施到村，上下联动抓户”要求，实行新型农民培训、“五新”技术推广和防疫员技能培训相结合，实施“科技示范与农民培训”工程，构建科技人员到户、良种良法到场、技术要领到人的科技应用新机制。

七要夯实发展基础条件。以夯实基础增强后劲，突出五大重点：一是落实办好扶持政策。包括能繁母猪、后备奶牛补贴，生猪、奶牛良种补贴、政策性保险，标准化规模猪场、奶牛场建设，调猪大县奖励等的扶持政策，强制免疫的疫苗免费、强制扑杀的畜禽补助政策落实，将惠农政策的好事办实。二是良种繁育基础建设。将良种作为基础性、科技含量高的前沿产业来抓，用好国家一系列扶持养殖业政策和拉动内需政策，采取有效保护一批、培育储备一批和成功引进一批的战略，构建良种引进繁育支撑体系。要在地方名优畜禽、水产品种保护利用，生猪、奶牛良种繁育，水产良种示范推广上突破。三是质量安全监管基础建设。以检验检测体系为重点，围绕产地环境、投入品监测和产品质量安全，争取国家和省的支持，建立市县两级动物产品质量检测中心，规模奶牛场奶站标准化建设。四是动物防疫监测基础建设。包括省际防疫监督检查站完善，市级PCR、县级P1动物疫病化验室建设，6县（市）视频会议系统、信息网络建设，以及4县（市）31个乡镇站配套设施建设。五是抓好项目的策划与储备。围绕产业发展、重点技术和政策导向，实施项目带动战略，将项目策划编制纳入业务工作重点，每个科站策划2～3个项目，编制项目可研报告，建立畜牧水产项目储备库，多渠道争取项目资金。八要抓好行业系统建设。在市局主抓三大重点：一抓“三建三创”活动。以建创新型机关、创一流业绩，建合力型机关、创一流效率，建服务型机关、创一流形象活动为载体，使机关建设工作走在市直机关前列；二抓七项考评工作。按照制定的实施方案，重在运作抓落实，认真抓好机关效能建设、文明单位创建、党风廉政建设、党建工作责任制、治安综治与平安单位创建、政风行风评议、绩效评估等的考评工作；三抓招商引资工作。围绕畜牧水产业发展招商引资，实行分管领导与科站捆绑责任制，力争超额完成招商引资任务。行业系统抓好三项工作：一是党的建设“三级联创”。按照省、市的部署要求，围绕“六个好”目标要求，上与省海洋与渔业局、农业厅畜牧兽医局，下与县（市、区）畜牧水产党组织开展联创活动，建立目标相联、上下互动、系统带动、共同推进的工作机制；二是系统政风行风建设。按照抓行业必须抓行风的要求，落实选题评议、问题整改、评议组织、队伍管理工作机制，将政风行风评议与机关作风建设、落实重点工作、开展争先创优和应对突发事件相结合，树立畜牧水产系统良好的社会形象；三是党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的防腐机制，加强项目资金使用、免费疫苗发放、惠民政策落实等的监管，落实廉政建设责任制，实行评先评优“一票否决制”。