地税局党组科学发展观总结

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2008年10月份以来，按照**州党委提出的“推进科学发展、构建和谐**、造福各族人民”的主题和自治区地税局党组的统一部署和要求，我局较好地完成了学习实践科学发展观试点活动学习调研、分析评议、解决问题和整改落实四个阶段的各项规定动作，创造性的开展了自选动作，极大地提高了全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行

力、操作力和创新力，切实解决了一些制约自治州经济发展的实际问题，建立健全了地税事业科学发展的体制机制，真正实现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。

同时，我们用科学发展观统领税收工作，处理好学习实践科学发展观活动与税收各项工作的关系，实现了学习实践科学发展观活动与税收工作的有机结合，保证了学习实践科学发展观活动与完成税收任务两误。回头看,我们的主要做法和体会：

一、精心组织，确保学习实践活动顺利开展

为扎实开展深入学习实践科学发展观试点活动，全面提高自治州地税事业科学发展的水平，我局党组高度重视，周密安排，精心部署，狠抓落实，确保了学习实践活动各项任务的有效进行。

一是加强组织领导。我局党组及时召开专题会议，健全组织机构,成立学习实践科学发展观活动领导小组，组长由党组书记担任，有关领导和部门负责人为成员。领导小组下设办公室，明确专人负责和各部门配合，形成全局上下协调联动的工作格局。

二是确立活动主题。为有效的开展学习实践科学发展观活动，明确奋斗目标，我们结合地税的工作特点和实际，确定了“创新发展机制，服务**经济”的主题。

三是精心安排部署。制定了《**州地税局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，对深入学习实践科学发展观活动，及时进行了周密的切合实际的部署。

四是进行思想动员。10月23日，我局召开了局机关和直属局全体党员干部参加的“开展深入学习实践科学发展观活动动员大会”，统一思想，提高认识，动员调动党员干部参加学习实践科学发展观活动的积极性。

二、狠抓学习，突出重点，提高思想认识

按照州党委的要求和我局党组确立的主题，紧密联系税收工作实际，坚持边学习边深入，力求在工作上实现新的突破和推进。在学习活动中着重把握了四个原则：坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。

组织党员干部认真研读科学发展观理论和自治区地税局、州党委领导有关科学发展观的讲话，在通读有关学习材料的基础上，精读重点篇目，学深学透，提高认识，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。坚持把学习、思考、调研、解放思想、统一认识、创新机制、解决问题贯穿始终，把推进地税事业科学发展和服务**经济贯穿学习实践活动的全过程。在积极组织参加自治区地税局和**州党校的科学发展观及相关理论学习培训的同时，认真抓好本单位机关党员干部的科学发展观及相关理论的集中学习培训。

在学习中，我们坚持落实“三全”（学习人员、学习内容、学习时间）、“四有”（有计划、有组织、有考勤、有笔记）制度，要求全体党员干部认真做好学习笔记，并对学习笔记定期进行检查批阅。要求人人撰写学习心得、理论文章，并将学习心得定期上墙。我局主要领导王景峰书记和周殿军局长的2篇调研文章被编入《**州深入学习实践科学发展观活动优秀调研文章选编》。

我们邀请**州党校教授，为我局举行了科学发展观学习辅导及相关理论知识讲座。我们还召开了州局机关深入学习实践科学发展观“撰写学习心得、谈体会、谈认识”专题交流会。

局党组中心学习组，带头学习讨论，主要领导亲自做专题辅导报告，为开展学习实践科学发展观活动做出表率。

三、营造学习实践科学发展观活动良好氛围

为深入开展学习实践科学发展观活动，使之有声有色，有形式有内容，营造一个学习实践科学发展观活动的良好氛围，展现我地税通过学习实践科学发展观活动后全新的精神面貌，我们采取了形式多样、鲜活而有效的活动形式。

一是在全系统掀起大唱《税务之歌》、《廉政之歌》、《八荣八耻》等励志激情之歌，逢会必唱，直属局（稽查局）坚持每天早晨上班唱一首歌，既展示了我地税干部队伍积极向上、斗志昂扬的精神风貌，又增强了地税干部队伍的凝聚力、战斗力。

二是开展典型引路，用身边先进的人和事鼓舞人、教育人、引导人。我们将本系统近年来涌现出的先进典型集体和个人的事迹，整理成演讲稿，选出演讲人员，在全系统进行巡回宣讲，收到鼓舞士气、激励精神的良好效果。

三是配合学习实践活动，开展了“弘扬地税文化，促进科学发展”摄影、美术、书法展。

四是举行隆重的新税务制服换装仪式，激发增进了地税干部维护荣誉、树立形象本文章共2页，当前在第1页[1][2]下一页本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]的意识。

五是组织观看关于深入学习实践科学发展观活动专题辅导报告电教片和组织开展学习实践科学发展观100题知识竞赛活动。

六是利用各种载体搞好宣传，自开展学习实践科学发展观活动以来，我们共办专题简报35期，宣传板报4块，同时利用地税网站和本系统网络进行了大力宣传。

七是有针对性的开展谈心活

动，增强科学发展观的意识。在学习实践科学发展观活动中，我们借助年终的对领导班子考核、公务员考核及新一轮竞争上岗的干部考察，以科学发展观作为对考核、考察对象的衡量标准，对通过考核、考察所提出的意见和问题，尤其是不符合科学发展观要求的，认真对待，分析原因，及时解决。我们站在科学发展观的高度，有针对性的对全系统科级以上干部进行了谈心、谈话，指出不符合科学发展观的具体问题所在，使之明确自身以科学发展观来衡量所存在的差距，促其增强科学发展观意识，不断适应科学发展观的要求。

我们在年终优秀领导班子、优秀税务局长（所长）和优秀公务员评选中，以科学发展观作为重要的评选条件，对评选出的优秀领导班子和个人，进行了大张旗鼓的表彰。

四、积极开展调研，认真查找问题

按照学习实践科学发展观活动实施方案，我们深入基层各联系点，开展了调研工作。结合税收工作实际，以“创新发展机制，服务**经济”为主题，以科学发展观为标尺，以推动地税收入持续增长、地税事业快速稳步发展为目标，以横向岗责体系建设为主要内容，调研查找影响和制约州直地税事业科学发展的突出问题，寻求解决的途径和地税各项工作的发展思路及对策。由局领导和机关干部分别组成6个调研组，相对集中一段时间，有针对性的围绕与我地税相关的重点问题，分赴基层进行了调研。

（一）围绕美国金融危机所带来的普遍影响及其应对措施，尤其是对**经济带来的负面影响及各种应对策略，研讨2009年各县市税源增长点及税收工作的思路、办法和新措施，研讨地税工作如何服从服务于当地经济建设与发展。

（二）围绕创新发展机制，调查我局党组于9月份下发的“关于加快和深化岗责体系建设的意见”落实情况，帮助基层解决横向岗责体系建设中遇到的具体问题，正确处理好岗责建设与第四轮机构改革和新综合软件上线工作的关系。听取了解基层局对横向岗责体系建设的意见、建议，了解掌握各县市局岗责体系建设与科学发展观不相适应的地方，促进机制创新。自治区地税局对此给予了高度评价，并赋予我们为全疆带头创新横向岗责体系设的重任，目前已经取得初步成果。我们将以科学发展观的标准，进一步衡量和推进横向岗责体系建设，使之更趋于成熟，更符合科学发展观的要求。

（三）围绕学习实践科学发展观，了解基层各单位对学习实践科学发展观的思想认识程度，各单位在领导班子建设中有哪些与科学发展观不相适应，探讨如何以科学发展观为指导，改进思想作风和工作作风，加快信息化建设步伐，促进征管质量和效率的提升。

（四）围绕党风廉政建设责任制的落实，对各局贯彻落实年初召开的党风廉政建设工作会议情况、政务公开的实际效果以及落实“两权”监督制约机制，特别是在落实“一岗双责”方面存在的问题及对策进行全面的了解和掌握。

（五）围绕精神文明建设和地税文化建设，了解基层干部对精神文明及地税文化建设在税收工作中的推动作用的认同感，了解践行地税核心价值理念的好做法、好经验以及近几年新录用年轻税务干部的思想状态和发展需求。

各组调研结束后，分别形成了不同主题、符合实际的五篇调研报告：一是《关于影响和制约地税干部队伍科学发展的问题及对策》；二是《科学分析收入形势，谋划服务经济对策》；三是《加快信息化建设，提高税收征管的质量和效率》；四是《创新和深化税收执法岗责评价体系建设》；五是《关于提高干部队伍积极性的方法和途径》。

在分组调研的同时，我们向各基层局发放了《征求意见表》，全面征求基层的意见、建议。对调研发现的问题和征求反馈的意见，进行了认真梳理，局党组根据存在的问题，研究出解决的对策，各领导也结合自身思想实际写出了自查材料，为下一步的党组民主生活会和有效的解决存在问题，做好了准备。

五、坚持科学理论指导，推进地税事业全面发展

我局党组在科学理论指导下，把超前和创新作为发展的开路先锋。

一是全面修订制度，推进岗责体系建设。根据区局党组“健全制度、创新机制、落实责任”的工作主线和我局2008年“建制履责”的工作主题，围绕岗责体系建设，着力构建责任明确、问责有效的高效运转机制。

我们本着“管用、统一、革新”的原则，将过去的193项制度，重新修订整合，精简为50项，一改过去制度泛滥、不便操作、各自为政、互不关联的局面。突出了横向协作和制约方面制度的扩增，增强了岗责之间的衔接，体现了部门之间、业务之间、业务与行政之间的横向联系，形成纵横相扣、便于相互协作和制约的制度体系。并减少考核名目和次数，实现为基层减压减负。

我们坚持以科学发展理论作指导，勇于实践，善于破题，敢于创新，对上级的相关制度，本着贯彻精神、抓住重点、不照搬照抄的原则，制定出适合我州直地税实际、易于操作执行的制度体系，受到自治区地税局的充分肯定。

认真贯彻推行区局提出的《税收执法质量评价体系》建设，我局党组下发了《关于加快和深化岗责体系建设的意见》，进一步明确了岗责体系建设的规划和目标，对深化岗责体系建设提出了严格要求。随后，根据区局领导的指示精神，我们又组织力量，着力构建州、地级互动的横向岗责体系，并取得初步成果。

二是用科学理论作指导，确保税收持续增长

我们坚持以科学发展观统领税收工作，用科学的理论指导分析税收与经济发展的辩证关系，把组织地方税收，保障经济发展作为中心工作，实现了税收与当地经济增长同步共进的良好态势。2008年区局下达年度一般预算收入任务为9.4亿元，截止12月底，各项收入已突破14.8亿元,同比增长42.8％；完成一般预算收入10.7亿元，同比增长42.3％，完成年计划的114.3％。州直收入规模在全疆地州市中由第六位提升到第五位。

三是坚持科学发展，以人为本，塑造和谐队伍

我们在队伍建设上，坚持以人为本，以全面提高干部素质、打造地税新形象为目标。

首先是加强班子建设。注重强化基层局领导班子建设，坚持开展优秀领导班子评比活动，形成“比、学、赶、超”的良好氛围。针对基层局党组工作刚起步、缺乏党组工作经验，我们制定了《**州直地税系统党组议事规则》，并专门举办了有关党建知识培训班。重视对领导干部的培养，形成广纳群贤、公平竞争的选人用人机制和人才辈出的局面。目前，我们正在进行新一轮竞争上岗和干部调整，积极为想干事、能干事、干成事的干部搭建平台，优化基层领导班子，创造更加适合人才成长和发挥个人用武之地的良好环境。

其次是强化党建工作。我们高度注重抓好党建工作，发挥各级党组织和党员在税收工作中的突出作用。制定了《**州直地税系统党建工作制度》，把党建工作列入重要的议事日程，并纳入绩效目标管理考核内容。各级党组织都能开拓性的抓好党建，连年被当地党委评为优秀等次。去年10月，州局成立了机关党委，拓展了机关党建工作，有利于增强党组织的向心力、凝聚力。

其三是强化素质教育，提升工作能力。我们把提升干部综合素质作为第二税源，创新奖学激励机制，激发干部的学习热情。通过办班、院校委培、鼓励自学等多种形式，使干部队伍知识结构有了较大提升，干部综合素质有了较大提高，大专以上学历者由2000年的52%上升到95.7%，有396人获得国家计算机等级证书，有人取得了国语（hsk）四级以上等级证书，有16人取得注册会计师资格，有6人取得注册税务师资格。去年我们在全系统进行了公文处理与写作、税收征管、税务稽查和少数民族学习国语（hsk）等业务与智能竞赛，开展岗位技能大练兵、大比武活动，营造干部比学习、比技能、比贡献的良好氛围。

其四是加强作风建设，增强宗旨意识。我们在作风建设上投入了大量精力，通过各种有效的途径和方式，强化作风转变，着力打造地税新形象。去年，我们积极开展了“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”地税核心价值理念和“三风”、“三能”、“三严”实践活动，在全系统展开大讨论，要求干部撰写文章和心得体会，激发了干部的责任心、荣誉感和对生命价值的感悟，树立正确的人生观，增进作风建设和纠风树形的责任意识。通过向社会发放征询意见表调查，我地税部门的社会满意率达到98％。

六、立足工作实际，查找存在的突出问题

通过第一、二阶段的学习、实践、调研活动，广泛征求意见和建议，认真查找汇总了当前工作中存在的与科学发展观不相适应的突出问题：

（一）管理体制和机制建设不够完善

现行的管理体制和机制已不能适应税收工作的发展，管理体制不合理和机制不完善，工作职能不清、责任不明、互相掣肘现象较突出，制约税收工作科学发展。缺乏有效的激励、竞争机制，人才上下和岗位交流的渠道不够畅通，不能做到人尽其才，才尽其用。利益分配不公，导致苦乐不均现象存在，不能有力地调动每个人的积极性和能动性。

（二）干部队伍建设不尽完美

在队伍建设方面普遍存在一些突出问题，是制约和影响地税事业发展的主要矛盾。

一是干部综合素质与税收工作的要求不适应。干部整体素质参差不齐，文化结构不尽合理，个体之间综合素质差距明显，“单一型”人才普遍、“复合型”人才紧缺。同时，少数民族干部汉语水平提高不快，计算机操作水平、征管水平、服务质量跟不上税收工作发展的需要。

二是干部队伍老化，年龄结构失调。由于新进人员少，后备力量明显不足，整个队伍出现“青黄不接”、年龄断层，活力不足，缺乏昂扬锐气、蓬勃朝气，不利于地税事业发展。

三是干部队伍思想动力不足。有相当一部分干部缺乏学习主动性和自觉性，忙于应酬，满足于取得文凭，或只重片面的单一业务学习，不重综合知识学习，忽视综合能力的提高。少数干部在工作中进取心不强，责任意识差，只求过得去，不求过得硬，缺少激情和干劲。少数青年干部宗旨观念不牢固，没有方向感，对前途茫然，信心不足，缺乏敬业和奉献精神。还有一些干部自律意识淡薄，服务意识差，公私不明，不能正确看待和运用手中的权力，以权谋私、以权谋利现象仍未杜绝。

四是领导干部的模范带头作用不够。在各级领导班子中，部分领导成员不同程度存在一些问题，一是缺乏主动性，主官让做什么就做什么，推一推动一动，不推不动。二是过于看重权力，产生逆反情绪，认为自己有职无权，计较待遇和回报。三是缺乏创新意识，满足于做好分管的本职，工作平平，不求上进。四是存在老好人思想，怕得罪人，不敢大胆管理。五是不重自身修养，不研究领导艺术，不会当领导。

（三）经济发展总量与税收科学发展不够平衡

州直地税组织收入总量虽然高速增长，但由于区域经济发展不平衡，缺乏对区域经济发展的科学分析论证，以致税收计划与实际收入不平衡，造成税收总量不平衡，各局收入进度所占比重不平衡。如：因外来投资规模和经济发展速度不一，新源局超出平均进度66.3％，口岸局至今未赶上平均进度。

（四）征管水平落后于形势发展

纵观我州直地税工作实际，税收征管水平离“科学化、精细化”标准还有一定差距。普遍存在为完成任务而完成任务，缺乏对税收工作的整体推进和提高的长远考虑。加之信息化建设滞后，现代科技手段运用不足，管理形式单一，管理手段不力，管理上存在漏洞和死角，对征管难度较大的税源管理缺乏积极的应对措施，征管工作跟不上税收形势的发展，离“服务**经济”的要求还有差距。

七、深入学习实践，认真剖析根源

（一）管理体制和机制建设切合工作实际不够

随着新时期经济和税收形势的不断发展变化，管理方式也应随之变革。虽然近几年不断进行革新，尤其是在岗责体系建设上大胆创新，但由于经验不足和缺乏科学发展的眼光，切合实际不够全面，制定的制度不仅内容不够完善，而且缺乏刚性和力度，制度执行还不严格，易形成制度与落实“两张皮”现象。这些现象的存在，一方面是岗责体系建设和机制运行还需要一个验证过程，还需要在实践中不断加以完善。另一方面是管理机构设置上，没有经过切合实际的认真的论证和验证，不考虑结合各地的不同实际，搞一刀切、一股风，造成人力资源使用不顺，阻挠了机制顺畅运行。再者，有效的激励、竞争机制还有待改进与完善。由于考核激励体制还不健全，现行绩效考核机制还不能完全体现公正公平，造成奖勤罚懒机制得不到有效体现，势必对干部的思想情绪和工作积极性造成一定影响。

（二）税收与经济发展的协调关系不够科学

由于一些当地政府不注意考虑税收与经济发展的实际，对税收任务层层加码，下达税收任务增幅最高达到45%，扰乱了正常的税收调控经济功能。而且对完不成当地税收任务，采取少给或不给经费补助做法，增加了地税部门的工作难度和压力。

税收政策与区域经济发展不匹配。如资源开发的税收优惠政策不符合经济发展观和税收经济观，煤炭资源税税率多年来一直是0.5元／吨，且有的企业对资源圈占不采，形成浪费；又如电信业的税目税率也是一定多年未改，造成一些增值业务在税款收征界定时引起争议；再如，引进诸多外资企业看似增加了就业，带动了经济发展，但总体上看，这些企业过多享受税收优惠政策，没有带来经济增长实惠，资源优势没有转化成税源优势，反而破坏了生态环境。

税收政策与其他政策不匹配。当地政府通过税收减免招商引资，事实上当地市场发育幼稚，不但很难使新公司盈利，反而侵蚀了本已薄弱的地方财政，税收政策与财政、信贷政策的配合作用无法有效发挥。

上述问题的存在，虽然是诸多客观原因所致，但与我们地税部门不无关系。主要是我们深刻学习领会科学发展观不够，没有站在科学发展观的高度，认真分析地方经济发展势态和税源变化势态。没有站在经济发展观和税收经济观的角度，为各级地方政府当好参谋。

（三）用科学发展观指导税收征管不够到位

征管水平不高问题的存在，除了管理体制存在缺陷和人员素质不高的因素外，主要原因是我们以科学发展的头脑去思考、研究、指导税收工作不够到位，只单纯的追求完成任务，从长远的税收事业和地方经济发展去考虑的不够，从如何更好的服务**经济方面着想的不够。

此外，地税部门人力不足（地税的征管范围广、工作量重、征管难度大，但人员编制却比国税的少），长期以来经费不足，办公设备老化，不能及时更新，影响工作效率，制约税收工作发展。由于地方财政困难，对税收工作支持乏力，造成地税部门办公条件、办公设备和办公环境较差。伊宁市局至今仍无办税服务厅，一些税务所和征收点也苦于无经费，长期在简陋的环境里办公，如恰布其海税务所，在离县城70公里的深山里，担负着1000多万税收任务，吃住条件都相当艰苦。这些情况长期得不到改善，也是影响征管工作积极性和税收事业发展的客观因素。

八、破解存在难题，明确发展方向

针对上述存在问题，按照科学发展观的要求，着力从以下几方面进行破解：

（一）加快和深化岗责体系建设，坚定不移地贯彻落实区局岗责体系建设精神

一是继续深化岗责体系建设，推进地、州级综合岗责体系建设步伐。在岗责体系建设上要突出重点环节，如岗责区分、流程再造、横向互动、评价考核兑现等环节，努力完善岗位职责和考核评价体系。在今年全面推行岗责体系的同时，对县市局各内设机构进一步整合优化，并合理分配和使用人力资源，使管理体制适应征管工作需要，人员使用尽其所能。

二是完善激励机制的突出作用。制度建设不仅是岗位责任落实机制，同时也是“两权”的监督制约机制，更重要的是利益分配机制。要通过有效的激励机制，破解干部能力和素质的差异问题，破解工作质和工作量的差异问题，破解难管和易管的地方差异问题，要以利益分配机制为动力，打破“大锅饭”，起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用。

三是继续在机制创新上下功夫。进一步完善、巩固和发展走在全区前列的项目，使之更加完善，同时还要有新的特色突破，展示我**州直地税在各方面工作水平。在制度建设上，要充实横向制约、监督落实方面内容，确保制度的管用和落实。要使我们的岗责体系和各项制度经得起实践的检验，实现工作有序、考核有章、奖罚分明、监督有力、执法公正，充分发挥制度的导向用，引导干部在制度的约束下既有严格自律又有大胆工作、舒心生活的积极作用。

（二）强化思想政治工作，提高干部队伍整体综合素质

“带好队、收好税”是税务部门的根本，坚持以科学发展观是搞好队伍建设的首要之举。

一是深化思想政治工作。在总结过去思想政治工作经验的基础上，不断研究探讨和创新思想政治工作，突出思想政治工作在税收工作中的统领地位，着力转变思想作风和工作作风。

强化和突出宗旨理想教育，深入开展“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”地税核心价值理念教育和大讨论活动，结合地税核心价值理念大讨论，大力普及科学化、精细化管理理念教育，培养干部开拓进取、奋发有为的信心和勇气，形成敢抓敢管、敢于负责、真抓实干的良好局面。深入进行典型引路、比学赶超教育，引导干部端正奉献与索取的态度和培养干部廉洁从税的意识。深入开展谈心活动，把思想问题和矛盾解决在萌芽状态，把关心干群的工作及生活，与思想政治工作紧密结合起来，避免死搬硬套老的工作方法。通过思想政治工作，在干部中树立风清气正、勤勉敬业、和谐奋进的思想。

二是加强班子建设，带活带强队伍。按照区局党组提出的“分工明确、责权清楚、互动科学、评价有效、问责严明”的五个要素，探索建立班子自身岗责体系，使党组集体领导下的分工负责制充分得以贯彻落实。强化对各级领导干部尤其是青年领导干部的培养教育，使之牢固树立集体领导的意识，认真贯彻民主集中制，任何个人行为不能超越或代替集体领导。

要使各级领导率先垂范，带动干部。要喊响“跟我上”，而不是“给我上”。要带头学，以个人能力、魄力、魅力影响和带动干部的学习力、执行力和凝聚力。要带头干，忠诚守责，敬业履职，以个人实干、巧干、能干激发和增强干部的责任心、进取心和自信心。

要使各级领导干部放宽眼界，善于协调。要开拓眼界，勇于创新，不能只顾埋头拉车。要看到行业在怎么发展，其他的主体在怎么发展，本系统其他地州在怎么发展，明确自己的发展思路和方向。

要使各级领导干部懂得协调，学会协调。工作出现问题，关键在领导，根源也在领导。没有做好上下左右的协调，必然会导致各种矛盾。

要使各级领导懂得团结与协作，主官不是事无巨细什么都管，副职分工不是分权，只有班子的团结协作与配合，才可带出团结向上的队伍，才可做好各项工作。

三是打造高素质干部队伍。要以人为本，加大教育培训力度，提高干部履职技能。要纠正单一的熟悉财会知识就是懂业务的偏见，提倡全面综合素质的培育与提高，着力培养一批知识全面、懂经济、通政策、精业务、善写文章、熟计算机操作的高素质人才，不断改善干部队伍知识结构。要完善干部激励机制，深入研究和探索建立税务系统专业技能等级管理办法，激发队伍活力，造就一支精干、廉洁、高效的干部队伍，为地税工作提供可靠的人才智力保障。

四是努力改善干部队伍年龄结构。各级党组都要切实加强对青年干部的培养，把培养青年干部列入重要的议事日程，建立后备干部人才库。对青年干部的培养要有长远规划，要有落实行动，要有实际效果。要善于当伯乐，善于发现人才，善于培养人才，善于使用人才。对于政治上成熟、品行端正、虚心好学、有创新意识、有管理能力的青年干部，要大胆起用，补充到领导岗位上。要做好老干部的思想工作，激发“让贤”的高风亮节，为地税事业发展着想，主动为青年干部腾出发挥才干的舞台。要积极向区局建议，争取干部退休的优惠政策，能使工龄满三十年的部分老干部提前退休或假休，为吸收新鲜力量腾出编制。

五是加强税务文化建设，引领税收发展方向。要以地税核心价值理念引领地税文化建设，突出地税核心价值理念对税务文化建设的核心作用、导向作用，发挥税务文化“粘合剂”的凝聚功能，进而激发促进税收工作和地税事业发展。通过税务文化建设，引导干部树立正确的人生观、价值观，激发干部工作激情和生活热情，以良好的税风、学风陶冶干部。加强人文关怀，关心干部发展需求，使干部不断拓宽知识面，增进自身修养，健康成长。把阳光照进干部心里，让干部有温暖，有干劲，有目标，乐于热爱工作，奉献税收，共创州直地税事业和谐发展愿景。

（三）树立税收经济观和税收发展观，科学指导税收发展

要树立税收发展观和税收经济观，把协调和促进经济发展作为我们义不容辞的责任，显示出地税部门在经济、社会、环境全面协调发展中的重要地位和作用。

以科学发展观作指导，遵循经济发展规律，分析美国金融危机对世界经济的负面影响，分析世界经济危机对**经济的负面影响，分析经济形势对税收带来的影响变化。要善于从经济的视角研究税收，及时将经济发展的成果反映到税收收入上来，要进一步加强对当地经济发展的宏观分析，加强对有关重点行业的效益分析，加强与相关地区的经济发展比对分析。特别要认真进行相关地区和同行业之间的经济税收比对分析，在比较中找到差距。在科学分析的基础上，制定科学的税收收入进度计划，在保持税收进度与经济发展相对平衡的基础上，做到应收尽收，实现收入增长、税源扩大、经济发展的良性互动，实现收入规模与经济总量的全面统一,实现税收资源与税收任务的协调发展,为经济和社会全面发展提供财力保障。

（四）提高征管水平，服务**经济发展

要紧密围绕服务**经济发展，及时提出发展经济、培植税源的建设性意见，当好各级党委、政府的参谋助手。

要用科学发展观武装头脑，把科学发展观应用于税收征管工作的各个方面，克服客观方面种种困难因素，最大限度发掘现有潜力，积极发挥新定制度的有效功能，调动人的主观能动作用，探索谋求征管良策，查找征管死角，有针对性地强化税收征管，堵漏增收。

改进和优化纳税服务，服务科学发展、构建和谐税收征纳环境。要依托信息技术不断完善纳税服务手段，大力推行多种申报方式，探索个性化的纳税服务，为不同纳税人提供有针对性的服务。要大力加强国、地税局配合，实施联合办理税务登记证、开展税收宣传、税务检查等，在加强税收征管的同时减轻纳税人负担，方便纳税人办税，提高纳税人的税法遵从度。要继续深入推行向纳税人述职述廉、税企定期座谈等活动，密切征纳关系。

州局机关业务处室要转变职能，要从服务**经济的大局出发，深入社会、深入基层，大兴调查研究之风。各基层局的领导干部及相关部门，也要抽出一定的时间和精力，对当地的经济与税收发展，进行调查研究，每年拿出一份内容充实、切合实际的调研报告。

学习实践科学发展观，重在实践。我们要突出“创新发展机制，服务**经济”的实践主题，坚持统筹兼顾，强化各项整改措施的落实，将学习实践活动渗透到各项税收工作中，以税收工作的实际成果，检验学习实践活动的成效，以昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，开创**地税发展的新局面。

九、学习实践科学发展观，注重抓好五个方面，

自深入学习实践科学发展观试点试点活动开展以来，我局广大党员干部以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极参与学习实践科学发展观试点活动，扎扎实实完成四个环节的方方面面，使试点活动圆满结束。归纳起来，有以下几个特点：

1、注重思想发动，加强组织领导是搞好试点活动的前提条件。一是坚持加强组织领导。我局为加强对活动试点的组织领导，及时成立领导小组，组建了办公室，确保试点活动有组织的进行。二是坚持按照规定的四个步骤，有计划分步骤组织实施。在活动方案的每个阶段又及时制定具体工作方案，保证各阶段重点突出、环环相扣、压茬推进、扎实进行。三是坚持思想发动。在每个阶段开始，我局都召开了动员大会，进行充分思想动员，做到思想统一，行动一致；每个阶段中，及时掌握试点活动进度情况，加强督促指导，确保活动顺利进行；每个阶段结束后，都进行深入总结，以便及时发现问题，改正不足，为试点活动顺利进行奠定基础。

2、注重领导带头，发挥表率作用是搞好试点活动的重要保证。我局领导班子和党员领导干部，在学习、调研、宣讲和征求意见等环节做到了“四个带头”，率先垂范，有力地推动了活动的深入开展。一是带头学习。局领导班子把开展学习作为搞好活动的一项重要工作任务，先后组织了4次中心组理论学习，党员领导干部结合自身学习体会进行了发言。二是带头宣讲。局领导班子每人都挂点联系了一个单位，并到联系点作专题辅导报告，做调查研究，用科学发展观为指导解决实际问题。三是带头征求意见。局领导一方面积极参加局里召开的座谈会征求意见，另一方面带头在市、县局调查研究时，采取个别谈话、召开座谈会等形式广泛征求意见。在局领导的带动下，局机关部门及党员领导干部也相应地开展了广泛征求意见活动。四是带头领题调研。结合地税工作实际，确定了6个课题为局级领导干部调研课题，局领导分别根据各自分管的工作进行了领题，纷纷结合工作实际，拟定调研课题，并多次率有关处室的负责同志，深入基层，开展了专题调查研究。

3、注重正面教育，加强理论武装是搞好试点活动的坚实基础。我局紧紧围绕思想发动和理论武装两项重点，始终把理论学习放在重要位置，坚持理论学习与试点活动的各个阶段有机结合，努力把握科学发展观的精神实质，在学习内容上，做到了“三必学”。即：总书记讲话精神必须学，中央、自治区、自治州党委有关文件精神必须学，《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述专题摘编》和《深入学习实践科学发展观活动县级以上领导干部学习文件篇目》的重要文献必须学；在方法上，做到了“三结合”，即：集中学习与个人自学相结合、导学与促学相结合、理论学习与专业学习相结合。通过高标准、严要求的学习，全局所有在职在岗党员干部每人都撰写了2万字以上的读书笔记，每位党员领导和干部还结合自身业务工作，撰写了2篇学习心得体会。

4、注重开门纳谏，走群众路线是搞好试点活动的有效手段。为把影响和制约地税事业科学发展的问题找准摸透，我局领导坚持走群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议，并多形式、多途径征求了社会各界的意见和建议，力求在“广”字上做文章。据统计，各级党组织共召开征求意见座谈会3次，参加座谈75人次；共发放征求意见函700余份，征求到意见和建议36条。

5、注重边查边改，解决突出问题是搞好试点活动的根本目的。在试点活动中，我局始终把解决好影响和制约地税事业科学发展的突出问题以及群众反映迫切需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。在边整边改过程中，充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，对于具备条件的，马上进行解决；对通过努力能够解决的，提出了明确的解决期限；对涉及多部门和单位的问题，积极探索了联动解决问题的有效方式。

十、学习科学发展观，“回头看”成效显著

根据自治州党委和自治区地税局党组的统一部署和要求，在自治州深入学习实践科学发展观活动第十督导组的精心指导下，我局党组高度重视学习实践科学发展观试点活动，对学习实践活动精神认识到位，把握到位，组织领导有力有效，试点工作实现了预期目标。通过学习实践活动，思想观念有了新的转变，工作作风有了新的改进，执行能力有了新的提高，制度建设有了新的成果，业务工作有了新的进展。

一是深入学习研讨，努力转变观念，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。针对部机关部分党员干部存在的安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的突出问题，认真组织学习、讨论和分析检查，勇于革思想的命，削手中的权，去部门的利，自我超越，舍弃利益。广大党员干部对科学发展观的理解越来越深刻，忧患意识和危机感越来越强烈，解放思想、开拓创新的氛围越来越浓厚。

二是深刻反思总结，努力改进作风，贯彻落实科学发展观的执行力明显提升。针对党员干部队伍素质、作风和能力方面存在的差距，深入开展改进作风、增强执行力大讨论，仔细查找问题，寻找对策，同时边查边改，工作作风有了明显改进。广大党员干部坚持高标准、严要求、快节奏的共识大大提高，工作责任心和主动性不断增强，工作的质量和效率不断提高。

三是着力解决问题，努力推动实践，保障和促进经济社会发展的作用日益显现。针对地税工作与国民经济和社会发展衔接不够的问题，坚持开门试点，咨询问策，探寻科学发展的思路；坚持深入调研，理清思路，破解科学发展难题。同时，超前部署，主动参与各类综合改革，提升税务管理水平，有力地服务当地经济社会发展大局。

四是着力完善制度，努力创新机制，保障和促进科学发展新机制的框架初步形成。认真制定整改方案，既抓突出问题的解决、体制机制的创新，又抓思想观念的转变和执行力的提高；既抓当前就能做的制度完善，又抓近期和长远需要研究制定的政策措施。围绕规划统筹和宏观调控，加强执法监管，维护群众合法权益等问题，开展政策制度的立、改、废工作，制定出台了一系列政策制度。同时推进顶层设计，加强重大问题的研究，初步形成了促进科学发展新机制的框架。

总体看，我局深入学习实践科学发展观试点活动取得了明显成效，基本上达到了预期目的，但与州党委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：一是查找问题还不够深入，强调客观原因较多，查找主观原因缺少深度，群众参与程度仍有差距；二是统筹推进的力度不够，对如何学习、贯彻、实践和有机结合工作研究的不深；三是学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们必须以这次试点活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到每个部门、每个人的工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。