市委干部加强网络管理会议发言

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同志们：

网络宣传管理是意识形态领域十分重要而又富有挑战的一项工作。市委对这项工作非常重视，市委常委会在2月2日听取全市宣传思想工作情况汇报时，特别就网络宣传管理工作进行了强调、提出了要求。春节前，陈书记和张市长还发表了题为《让我们共同“顶”起一个充满和谐的网络社会》的公开信，与网民交流，为各级示范。今天把大家请来，主要就网络宣传管理工作进行讨论、研究和部署。刚才，市网管办传达了全省网络宣传座谈会精神，就*年的网络宣传管理工作作了安排，各部门、各区县（市）谈了不少好的想法，提了一些好的建议。在大家讲的基础上，我再强调三层意思。

一、高度重视，正确认识互联网

谈起互联网，大家并不陌生。但从事我们这一工作的，我觉得要搞清楚三个基本问题：

1.对互联网怎么看。互联网*年诞生于美国，凭借其虚拟、开放、无界、互动、快捷、海量等优势，已经成为名副其实的“第四媒体”。我国互联网发展的起步虽然比较晚，1994年正式加入国际互联网公约，但发展非常快。据中国互联网络信息中心的第25次《统计报告》显示，截至去年底，我国网民规模达到3.84亿，博客用户达到2.21亿，高居世界第一。互联网的作用，可以说无处不在、无孔不入、无所不能。具体而言，要从四个方面来看：第一，互联网是个主战场。敌我双方争夺人心、争夺群众的主场战。最近的谷歌事件，实质上也是互联网的争夺。美国前国务卿奥尔布赖特曾说：“有了互联网，就有了对付中国的办法。第二，互联网是个集散地。据有关部门统计，思想理论领域的民主社会主义、新自由主义、等杂音噪音，95%来自互联网。同时，由于互联网高度开放，各种腐朽思想、淫秽色情、凶杀暴力、邪教迷信等文化垃圾和有害信息也乘虚而入，广为传播。第三，互联网是个晴雨表。现实生活中的重大问题，都可以通过互联网反映出来，并作用于现实社会。比如去年发生的“躲猫猫”、“天价烟”、“钓鱼执法”等网络事件，都反映了矛盾凸显期的一些热点。第四，互联网是个放大器。由于信息传播的速度快，互联网就有无限放大的倍增效应。不管是正面的、负面的舆情，只要上网炒作，就能掀起惊涛骇浪。比如湖南的“超女”，可以在网上搜素到上千万条信息。

2.对网络舆论怎么看。互联网是最开放、最自由的舆论场。有这么几个突出特点：一是内容的海量性。网络舆论包罗万象，各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德规范，都可以找到立足之地。一些著名的论坛，如人民网的“强国论坛”、新华网的“新华频道”、天涯社区的“天涯论坛”、千龙网的“千龙论坛”等，随时都可能形成网络舆论热点。二是传播的快捷性。与传统媒体不同，互联网信息传播的速度是以秒来计算的。一个网民上传自己写作的稿件或拍摄的照片，发表自己的意见和观点，只需半秒钟；一篇网上稿件被另一家网站的自动抓取系统转载的时间只需53秒。而且，这种传播是互动的、多向的。三是主体的草根性。在互联网上，人人都可以拥有自己的马甲、自己的博客，成为记者、编辑、评论员、出版社。人们在网上发表言论，或公开亮相，或隐姓埋名，天马行空，不顾后果，导致草根新闻、公民新闻、民间新闻大量增加。四是空间的无界性。地球的任何一个地方，信息都可以通过互联网无限量地向其它地方传播。而且，互联网上的信息持久保持，随时随地都可以搜索。基于此，网络舆情是无法设防的。

3.对网络宣传管理面临的新形势怎么看。从当前来看，我国互联网呈现出四个方面的新特点新趋势：一是在意识形态方面：网络信息传播正从以文字形式为主向音频、视频、图片等多媒体形态延伸。目前，网上的音频、视频等媒体信息已经占到互联网流量的50%以上。二是在应用领域方面：互联网正在从信息传播和娱乐消费为主向商务领域延伸，开始逐步深入到国民经济的更深层次和更宽领域。*年，中国电子商务交易总额突破4万亿人民币，保持40%左右的增长速度。三是在服务模式方面：互联网正在从提供信息服务向提供平台服务延伸。网民依靠博客等平台，不仅成为信息的消费者，也成为信息的提供者。四是在传播手段方面：传统互联网正在向移动互联网延伸。尤其是3G技术的逐步普及，使得手机上网成为新潮流，7亿多手机用户都可能成为网民。

在这样一种形势下，网络宣传管理工作面临不少新的挑战：一是信息的可控难度加大。信息源头成倍增长，尤其是博客用户、手机网民快速增长；信息传播更加隐蔽，一些即时通讯工具比如QQ群等可以使网民在相对独立、封闭的环境中交流；信息传输更加集成，微博客与手机短信、电子邮件等互通互联互发，组织动员能力与日俱增。尤其要注意的是，网民行为向下延伸，网上网下互动频繁，各种势力插手“维权”事件，非法网络干扰传播秩序，使得网络信息传播更加复杂多变。二是舆论的引导压力增大。从全局来看，发展处于关键期、矛盾处于凸显期，各种社会思潮都能网上体现。去年，市网管办研判、处置的重大舆情就有80多起。而与此形成鲜明反差的是，一些地方和部门特别是领导干部“不懂网、不用网、不上网”，对网络舆论认识不足甚至存在对立情绪；有的只顾网上平静、不管网下工作，对现实问题处置不及时、不到位；有的对网络传播规律把握不够，应对起来手忙脚乱。这些，都需要引起高度重视。三是网络的管理领域扩大。网络宣传管理工作不仅要管网络舆情、管网民诉求，还要管网站的信息传播、管网络的文化环境。如果沿用过去的办法，肯定管不住、管不好。如何确保信息安全和舆情平稳，已成为各级党委政府急需破解的时代命题、紧迫课题和现实难题。从事网络宣传管理工作的同志，要切实增强网络意识、责任意识和使命意识，切实用好、管好互联网。

二、科学发展，充分利用互联网

中央对网络宣传管理工作的方针进行了调整，由过去的“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”，改为“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”。用好互联网是首要任务。要突出抓好三个方面：

1.要利用互联网来宣传长沙。互联网与传统媒体相比，传播的速度更快捷、传播的手段更丰富、传播的范围更广泛、传播的时间更持久。千万不能把互联网的宣传看作是“锦上添花”、看作是边角余料，而应该同等对待、同步实施。注意做好“三篇文章”：一是做好策划的文章。根据网络多媒体、无限量、能持久的特点，根据不同时期、不同阶段的发展要求，依托各大新闻网站和商业网站，策划有热度、有深度的网上主题宣传。二是做好推介的文章。要善于整合新闻资源、立足正面鼓劲，将经济宣传的触角延伸至网上、覆盖到网络，在各大网站的重要频道、重点栏目、重要位置，推介长沙经济社会发展成就、经验和典型，形成网上正面宣传的强势。三是做好互动的文章。要把网络宣传与报纸、电视、电台等传统媒体的宣传相统筹、相结合，通过网络直播、视频、图片、评论等形式开展正面宣传，形成互联互通、互发互动的格局。

2.要利用互联网来应对诉求。通过互联网这个平台，让群众诉求得到及时回应，为社会和谐创造有利环境。一是网上信访要有平台。星辰在线的民声站要进一步拓展、做大，与市直各部门、各区县（市）联动起来，与网下的处置联动起来，通过有效的机制和优质的服务，让网民便于进入、乐于进入。各区县（市）也要抓紧建好用好星辰在线的分站，确保网上信访有平台、有效果。二是网上交流要有通道。交流没有通道，就容易形成“言塞湖”。随着互联网的发展，领导干部与网民交流已成为一种常态。市直各单位、各区县（市）要利用政府门户网站，以区、县市长电子邮箱以及博客、论坛为平台，问政于民，问需于民，问计于民。三是网上诉求要有回应。网民发表诉求，肯定事出有因。我们要通过适当的方式，限时答复，及时回复，真正取信于民。要逐步探索网络发言人制度、开辟网络发言人论坛，以更直接、更快捷的方式回应老百姓的各种诉求，为他们释疑解惑、排忧解难。

3.要利用互联网来推动工作。网络的力量是无穷的。用好了，胜过千军万马。在推动工作上，要突出抓三个方面：一要善于用互联网普及理论。要借助互联网的传播优势，对理论热点进行通俗解读、开展专题宣传，来澄清网民的模糊认识、提高理论的普及程度。在这方面，要发挥专家学者的权威作用、发挥领导干部的示范作用、发挥网络理论评论员的推动作用。二要善于用互联网开展活动。宣传思想工作的很多领域，都可以通过互联网来引导和推动。比如说网上征求意见，既便捷，又充分。比如文明创建和未成年人思想道德教育，都可以通过互联网打造平台、丰富载体、深化内涵。还比如文化活动，也可以搬到网上，进行策划、创作和互动，提高参与度，扩大覆盖面。三要善于用互联网推介典型。网络是个多媒体，宣传典型更有立体感。现在很多所谓“网络红人”的横空出世，都是得益于互联网。因此，我们在宣传先进事迹、先进人物时，要善于利用互联网的直播、视频和图片等方式，使典型更加有血有肉、可亲可敬。

三、各方联动，切实管好互联网

互联网的管理是世界各国面临的一道难题，因为它是无边界的、不可控的。要管好互联网，必须依靠全市各级各部门的力量，整体联动，形成合力。

1.网络舆情要科学引导。网络舆论多元多变的特点更为明显，引导的难度很大。关键是三条：一是发现要早。要建立全方位、广覆盖的网络舆情监看体系，形成以市网管办为中心、各部门相互配合、各区县（市）各负其责的工作格局，确保网络舆情发现得早，为处置舆情赢得主动。要严格落实重大网络舆情报告制度，不得迟报、瞒报和漏报。二是研判要准。要建立健全网络舆情研判例会制度、重大舆情应急分析制度、联席会议制度，根据重要程度进行分级研判，根据涉及领域进行分类研判，根据舆情走势进行分段研判，有针对性地提出和制定处置办法。不能一发现网络舆情，就只想到删除。这里强调一条，过去我们明确的删贴程序要严格落实，不能越级，不能无序。三是处置要快。主要包括两层意思：网上引导和网下行动。对一般网络舆情，要以正面引导为主，把事讲清楚，把牌摊开打。对重大突发网络舆情，要第一时间拟定口径、消息、澄清真相，不能等，更不能拖。同时，要把解决实际问题作为化解网上热点的重要环节，使网上引导与网下工作一同布置、一同实施，确保舆论引导工作实效。

2.网站管理要积极探索。引导网络舆论，网站是基本阵地和基础平台。要由市网管办牵头，公安、工商、电信等部门配合，对全市的新闻网站、政务网站、商业网站进行全面普查，实行台帐管理。一是管导向。切实做到“三个严格”，即严格把握宣传基调，严格控制负面报道，严格坚持纪律要求。认真执行《互联网新闻信息服务管理规定》，重点管好各个网站的论坛、博客等，加强网上舆论引导，规范网上信息传播。二是管内容。围绕净化网络文化环境，进一步整治网上淫秽色情和低俗之风。公安、新闻出版、电信、移动、联通等部门要与市网管办协同作战，打击违法犯罪，加强行业管理。重点将手机网站、音视频网站、交友网站、即时通讯群组纳入整治范围，强化舆论监督、群众监督和社会监督，切实做好曝光、谴责、关闭违法违规网站等常态化工作。三要管秩序。要建立日常检查、通报和处罚制度，做到五个严禁：严禁超范围转载新闻，严禁擅自转载境外媒体消息，严禁将论坛贴文、博客文章作为时政类新闻，严禁政府网站、商业网站、社会网站从事时政类新闻信息采访与活动，严禁冒用新闻单位、新闻网站名义自采新闻。

3.网评工作要切实加强。用“网上来、网上去”的方式引导网络舆论，是一种行之有效的办法。在网评员队伍建设上，还要进一步探索。一方面，要强化队伍。各部门、各区县（市）要根据实际工作需要，充实力量，延伸触角，确保网评工作全面覆盖。尤其是社会比较关注的城管、公用、教育、卫生、房产、公安等部门，要配强网评队伍、把握网评规律、健全网评机制，及时应对网上舆论热点，设法满足公众信息需求。同时，要注意团结“网络精英”、“意见领袖”，发挥他们在舆论引导上的作用。一方面，要发挥作用。网评队伍既要靠得住，也要用得上。要加强业务培训、业务指导，让网评员了解发展情况、熟悉操作流程、掌握发帖技巧，能够有效地引导网络舆论。进一步严格考核、严肃纪律，充分调动网评员的主动性和创造性，确保关键时刻发挥作用。

4.网管机制要不断完善。网络宣传管理工作要做到以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进，机制建设是根本。一是要健全领导机制。对全市各级党委政府来说，就是要加强对网管工作的统筹协调和资源整合，做到在方向上牢牢把握、在工作上及时指导、在政策上大力支持、在投入上切实保障。市委将成立全市网络宣传与管理工作领导小组，办公室设市网管办。市公安局、市工商局、市文化局、市广电局、市新闻出版局（市扫黄打非办）、市信息中心、长沙电信、长沙移动、长沙联通等单位都是组成单位。领导小组要通过建立情况通报制度、联席会议制度、督促检查制度，来形成网络宣传管理工作的强大合力。各区县（市）今年都要把网络管理机构建立起来，做到有机构、有人员、有经费。二是要建全联动机制。要加强统筹协调，形成网管部门总体协调、实际工作部门主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用、政府网站和商业网站积极配合，宣传、引导、管理相统一的网上舆论引导格局。要健全覆盖全市、反应迅速、快捷畅通的舆情报送、传导和反馈机制，提高网上舆情分析研判和快速处置能力。三是要健全评价机制。将网络宣传管理工作纳入对各级领导班子和领导干部的绩效考核范畴，建立科学评价机制、台帐管理机制、责任追究机制，形成全市“一盘棋”、各级一起抓的良好局面。