林业局制度改革工作总结

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在省林业厅的指导下，我市集体林权制度改革工作取得了丰硕的改革成果，全市主体改革基本完成,配套改革尤其是在林权抵押贷款、林业综合行政执法、林权流转等方面取得积极成效，按照省林改办要求现将我市工作情况总结如下：

一、基本情况

我市林权制度改革把坚持依法改革与坚持尊重农民意愿统一起来，通过确权发证推进主体改革，进一步落实集体林业的经营主体，完善集体林业权责利关系，还权还利于民；在主体改革的基础上，通过规范林业执法，促进林权流转，提高林业服务水平，推进配套改革，目前，全市林权制度取得阶段性成果。2008年6月，中共中央、国务院颁布了《关于加快集体林权制度改革的决定》后，我市以此为契机，加强对林改工作的督导，加强和完善林业体系建设，全市共完成林权勘界5万宗，确权定界面积达60.9万亩;依法为3.37万户农民核发《林权证》3.4万多本,发证面积达58.3万亩，占应勘界发证面积的99%，基本完成了主体改革任务。在配套改革方面,市和三县林业局均同信用社联合下发文件，推进林权抵押贷款工作，目前全市林权融资超亿元。市区森林资源规划评估机构已经上报市编委待批,怀远县已经成立森林资源规划设计室、固镇县成立林业综合执法队，同时各地积极推进林权流转，促进森林资源资本化运作。

二、主要做法

1、加强领导，健全组织。

市政府对林改工作高度重视，有关领导亲自组织谋划工作方案和计划，经常过问改革情况、听取工作汇报，及时提出意见、建议，并多次深入基层开展调研、督查和指导。市林业部门将林改作为当前林业工作的主线，经常调查、研究和督导，并明确由主要领导、分管领导和相关科室负责主抓。

各县、区党委、政府都把林改作为当前农村工作的一项重点，摆上重要位置进行谋划、实施，均成立了由政府主要领导或分管领导任组长、政府各有关部门负责人为成员的林改领导小组，并在林业部门设立了办公室。各领导小组积极履行领导职责，经常专题研究、部署、指导和协调区域内的林改工作。各地还成立了林改督导组，负责对各乡镇的林改工作进行检查、指导，并对参与林改的干部和技术人员全面进行岗前培训。县、乡两级分别成立了林改矛盾纠纷调处办公室，负责调处林改中出现的矛盾纠纷；各乡镇、村也都成立了林改专门组织，具体组织实施林改工作，使得全县（区）形成了层层有人抓、一级对一级负责的工作机制，保障了林改的顺利进行。

2、大力宣传，广泛发动。

林改直接关系到广大林农的切身利益，为取得群众对林改的理解和支持，发动群众积极参与改革，各级、各地通过召开动员会、利用媒体宣传、印发致农民朋友的一封信、散发宣传材料等多种形式，对林改工作进行了广泛、深入的宣传、报道，以做到家喻户晓，让广大干群充分了解林改的内容、意义，把握林改的政策，力促林改不断向纵深推进。

3、认真调查，仔细摸底。

全市林业部门组织专业人员，深入乡村对集体林现状进行了认真调查，同时还对群众的思想状况进行了广泛了解。通过大量艰苦、细致的工作，各地摸清了集体林的底数，掌握了基层开展林改所面临的形势局面以及群众的思想状况等，为林改奠定了坚实的基础。

4、制定方案，妥善计划。

为了保证全市林改的有序推进，市林业部门结合上级精神和我市实际，通过多次调研、广泛征求意见建议，拟订了全市林改的总体方案草案。市政府办公室向各县、区政府和市有关部门下发了《关于深化集体林权制度改革的意见》，明确了我市林改的目标任务、基本原则、范围和对象、主要内容、配套措施、实施步骤等。各县、区在开展改革之初，也都相继制定了林改的实施意见、工作方案和具体计划。

5、明晰产权，登记发证。

我市在开展主体改革过程中，首先是确认集体林地和林木的范围、底数以及权属情况，对各集体经济组织所有的各种有林地、宜林地和林木，现场核实权属、勘定面积和四至界限，张榜公示后登记造册；继而，通过集体经济组织内部民主决策的途径，落实集体林地和林木的经营主体。对集体统一经营的林地和林木，召开村民会议或村民代表会议，民主决定经营方式。群众决定不再实行集体统一经营的，采取承包、租赁、拍卖、股份合作和“树随地走、谁造谁有”等方式，流转林地使用权和林木所有权，由集体经济组织内部成员或其他社会主体经营；最后，对以各种方式明晰了归属的集体林地使用权和林木所有权，在林地、林木经营主体依法完善相关手续、签约承诺造林育林护林责任后，及时予以登记，颁发林权证。对权属不清或有争议的，召开村民会议或村民代表会议，经协商一致后及时办理林权证。

6、因地制宜，合理流转。

针对本地林改的重点是分布在沟、渠、路、坝两旁的集体林木所有权、林地使用权这一实际情况，我市引导各集体经济组织因地制宜，主要采取“树随地走、谁栽谁有”、承包、租赁、拍卖四种方式开展了林权流转工作，如怀远县河溜镇毛园村的集体林木通过公开拍卖，被一村民以28万元竞买，该县找郢乡叶湖村3年生的杨树以每株30元的成交价拍卖后，村里收入近10万元。

7、配套改革，系统推进。

在抓好主体改革的同时，我市还实行了一系列配套改革，有系统地推进林改。一是减免相关涉林收费，促进农民减负增收。怀远县对集体林权登记免收勘测费用，对集体林权在林改期间主动办理林权证且凭林权证办理采伐证的，返还30%的育林基金。据粗略统计，以上优惠政策，直接减轻农民负担300万元。二是开展林业投融资改革，启动了林权抵押贷款工作。五河县共为林农办理森林资源评估48宗，评估价值4020万元；林权抵押贷款48宗，共贷款1762万元，这些很好地推动了林改工作，同时又提高了林农投资林业的热情。三是搭建平台，助推林权流转。怀远县林业部门成立了林权流转服务中心和林业调查规划设计室，负责开展森林资源资产评估、林权流转服务、林权抵押贷款、造林规划指导等林业中介服务工作。四是推进林业综合执法工作。综合执法是林业行政执法的发展方向和趋势,也是集体林权制度配套改革的重要内容。近年来,我们始终把林业综合执法作为林业工作的重点，采取有效措施，积极探索和开展林业综合执法工作，取得了显著成效。群众依法护林的意识得到加强，毁林案件明显下降，保护了森林资源安全，为实行林业又好又快发展作出积极贡献。比如固镇县成立林业综合执法工作领导小组，由局长担任组长，分管领导为副组长，林业稽查大队和森林派出所的有关人员为成员。领导小组在每周三的下午召开案件通报会议，对一周来发生的案件进行梳理分析，总结一周来的工作，安排下周的工作。由林业稽查大队和森林派出所组建林业综合执法队伍，以林业稽查大队为主体。刑事案件由森林派出所办理，一般案件分别由林业稽查大队大队长和森林派出所所长领办，谁领办谁负责，并报分管领导或者局长同意，凡遇重大案件必须通过每周三执法工作领导小组会议拍板定。

三、取得成效

通过改革，较好地实现了“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，改变了原先林业生产中普遍存在的造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难的“五难”现象，有力促进了林业发展和农民增收。广大农民造林、育林、护林的积极性空前高涨，把树当菜种、把林当田耕，出现了争地造林的可喜局面，涌现出一批个体造林大户，2008、2009年春季造林，90%以上为社会造林，其中大部分为个人投资造林；造林由要我造变为我要造，而且造得更好，管护更到位，全市林业生产得到迅猛发展。

一是林改增加了林农的收入，引导了农村劳动力的有效转移。林改后，农村剩余劳动力得到充分地发挥和调动，掀起了个私造林热潮。产权明晰，广大林农拿到了林权证，吃下了“定心丸”，加大了对林业的资金和科技投入，精耕细作，提高了林业的经营效益。

二是林改促进了村财的增加。村集体通过对集体林权进行拍卖、租赁、承包等，获得了一笔可观的林改有偿资金。

三是林改推动了新农村建设的步伐。林改促进了农村经济的发展，调动了农民植树的积极性，美化了农村的环境，改善了村容村貌。过去想办而无力办的公益事业，现在通过林改获得了资金办成了，我市实施的油路村村通工程，许多就是利用林改拍卖资金修筑的。如怀远县褚集乡池庙村通过拍卖集体林木，得到拍卖资金126万元，修筑了9条小油路，未向农民集资。

四是林改盘活了林业资产，促进了林业经济的发展。通过林改，林木所有权和林地使用权可以自由流通，还可以用来抵押贷款，推动了林业健康、快速地发展，促进全市经济的发展。

我市将继续按照省委、省政府以及省林业厅的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，以保护发展森林资源和增加农民收入为出发点，加快现代林业建设，推动产业发展，促进林农增收，完善要素市场，加强综合执法，把林权改革引向深入，加快林业发展，为我市的经济发展和生态文明建设工作做出新的更大的贡献。