住建委依法行政自查总结

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按照省厅《省住房和城乡建设系统2012年度依法行政考核方案》(建法函〔2012〕934号)和《省住房和城乡建设系统依法行政考核办法》文件要求，现将我委2012年度依法行政工作情况汇报如下：

一、责任落实和领导决策(15分)

建立健全组织领导机构。我委高度重视依法行政工作，努力规范行政行为，不断改进工作作风，着力提高办事效率，力求提高干部职工依法行政能力和水平。根据单位人员变化情况，及时调整了依法行政领导小组，实行主要领导负责制。领导小组下设办公室，办公室设在委政策法规科，具体负责依法行政日常工作。

制定《2012年市住建委法制工作要点》，并积极组织落实实施。参加全省住房城乡建设系统依法行政工作会议，并积极组织落实，由分管法制工作领导主持召开由委属单位参加的2012年法制工作专题会议，布置落实2012年度我委依法行政重点工作。制定《市住房城乡建委“六五”普法规划(2012—2015)》并印发实施。

做好规范性文件制定和清理工作。在制定规范性文件过程中，我委能够做到依法履行规范性文件前置审查制度、备案审查制度，能够广泛征求社会各界的意见建议，进行充分的调研论证，注重规范性文件设置内容的合法性、合理性和可操作性，并及时报送市政府法制部门审查把关。其中《市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经在2012年6月23日市政府27次常务会议审议通过，并于7月12日实施(其他未出台的3部已向法制办作出说明)。配合市政府做好规范性文件定期清理工作，7月份认真组织清理了关于建设系统招投标规定的规范性文件和9月份涉及拆迁类的规范性文件。

建立健全行政决策机制。为增强重大行政决策透明度、不断提高重大决策的科学化、民主化水平，提高依法行政工作水平，住建委出台了《市住建委重大行政决策听证制度》、《市住建委重大行政决策专家咨询制度》和《市住建委重大行政决策听取意见制度》等3个文件。认真落实行政决策相关制度。通过制定相关制度，明确界定了我委重大决策的范围、决策形式、方案准备、审议决定、决策执行以及法律责任等，强调“谁决策、谁负责”的原则，在规范性文件的出台，城市大型项目建设、重大行政许可事项的审批等环节都能进行广泛论证，反复征求有关专家和社会各界的意见，能公开征求社会各方面意见，组织专家论证。涉及到规划方案调整的，能够组织专家、社会各界参与听证，并根据听证报告做出是否调整的决定。同时建立起有效的决策监督和责任追究制度，对超越权限，违反程序决策，造成重大损失的要依法追究行政首长和直接责任人员的责任。能够认真办理人大代表和政协委员意见的回复工作，今年共办理人大政协提案七十多件。落实重大行政决策实施后评价制度，全面推进重大行政决策风险评估，把风险评估结果作为行政决策重要依据。

二、普法宣传教育工作(20分)

高度重视依法行政学习工作。统一购买了《公务员依法行政读本》、《全面推进依法行政实施纲要导读》、《依法行政辅导读本》等法律书籍，法律工具书《依法行政法律、法规解释汇编》、《建设法律、法规、规章汇编》和《建设行政执法相关法规汇编》等做到执法人员一手一册，并按照《2012年市住建委法制工作要点》和《市住建委党委理论中心组2012年学习计划》，加强对《纲要》、《决定》和《意见》的学习宣传，积极参加市法制办举办的依法行政工作经验交流会议。通过参加培训、集体学习和自身学习结合起来，同时结合自身工作的特点，进一步加强学习研究对《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城镇燃气管理条例》和《省城乡规划条例》等与建设工作密切相关的法律法规。通过形式多样的学习培训，提高了我委领导干部和工作人员特别是一线执法人员依法行政的意识，提高了依法办事的能力和水平。年底，结合法制办的依法行政检查，委属领导班子和二级机构负责人参加了由市法制办组织的依法行政知识测试，较好地提高了领导干部的学法意识和法律知识水平。

加大建设系统法律法规的宣传力度。2012年3月l5目，市住建委组织委属各单位参与市工商局和市消协联合开展的纪念2012年3.15国际消费者权益日户外宣传活动。我们主要围绕商品房质量和物业管理等方面的问题给广大市民提供法律咨询，现场共发放了商品房预售方面的宣传材料700余份，宣传单200余份；受理了市民关于房屋质量安全问题的投诉5起，现场接待咨询十余起，对于存在房屋质量安全问题的住户，当场进行了记录，并承诺及早解决问题；对于其他相关的物业管理等问题，工作人员都耐心地告知市民处理流程和解决途径。本次宣传起到了良好的社会效果，切实维护了广大消费者的合法权益。

积极组织参加全市“江淮普法行”街头大型法律咨询服务活动。根据市依法治市领导小组统一部署，6月26日上午，市住建委组织市房产局、市建工局、市规划局、市建材局等委属单位，在市白云商厦广场开展“江淮普法行”法律咨询活动。委属各单位围绕“启动六五普法，宣传法律体系”主题，结合本单位工作业务，通过多种宣传方式宣传住房和城乡建设方面的政策法规，并发放各类法律法规及政策宣传单(册)近800余份，接待群众咨询近百名，广大市民反映良好。市领导在查看了我委法制宣传宣传展板和资料时，对住建委积极开展广场法律咨询活动给予了充分肯定。

及时组织12.4相关法律法规宣传教育活动。按照市司法局的要求，举办12.4全国法制宣传日大型街头宣传咨询活动，组织委属单位房产局、规划局、建工局和建材局及相关工作人员采取免费咨询、宣讲、派发资料、图片展览、悬挂宣传标语等形式，向群众宣传建设相关的法律法规。当天接到群众的咨询达100多人次，共派发各种宣传资料500多份。并组织全体人员参与市直单位参与中国特色社会主义法律体系相关知识测试活动和知识竞赛活动。

加强对县区建设部门依法行政工作考核和指导。根据省住建厅《关于开展2011—2012年度全省建设稽查(执法)评议考核的通知》(建稽函〔2012〕1141号)文件要求，印发了住建法〔2012〕45号《关于开展20l0—2012年度全市建设稽查(执法)评议考核的通知》，对各县区建设主管部门和执法队伍依法行政工作情况进行考核。选出优秀的寿县房产局、霍山住建局和金寨住建局已报送省厅。

三、加强审批工作管理，不断提高行政决策水平(15分)

加强行政审批服务工作。积极开展行政审批“两集中三到位”工作，由行政审批服务科整体进驻政务中心，统一承办建委的行政审批事项。审批科现有人员11人，负责住建委系统行政审批服务事项；实行首席代表制，由审批科长任首席代表，全面落实首席代表制。深化行政审批改革，围绕建设项目规划、审图、施工、发证等涉及的程序、部门，对行政审批项目进行全面梳理和优化。将办理建设工程施工许可证前置的工程质量监督、安全生产报监，施工、监理合同备案四个流程整合为一个流程，由过去三个即办件和一个承诺件压缩为一个即办件，缩短办理时限三个工作日；建设工程选址意见书由过去10个工作日压缩到5个工作日。再次减少申办事项的相同申报材料，凡涉及住建委系统内部流转的相同材料，申请人只需报一份。这样一个报建项目申请人可少报材料5份，每份材料节约少则40余页，多则60余页，提高了办事效率。

做好行政许可案件办理工作。为提高行政执法质量，规范法律文书工作，结合市政府办公室开展行政许可案卷自查工作，对委属单位认真开展许可卷宗检查，对照行政许可法的规定，查找不足，认真整改。对2012年市依法行政工作领导组依法行政考核中反映的问题，我委高度重视，及时调整了依法行政领导小组，召开专题会议，针对依法行政考核组反映的问题，认真进行分析和研究，对2012年依法行政工作进展整体部署，严格按照国家《行政许可法》和相关法律及程序，规范执法程序，通过自查真正做到提高行政执法人员的整体素质，全面提升行政许可等案卷的制作水平。2012年度我委共办理各类行政审批等6928件，其中即办件1268件，承诺件5660件，办结率100％，在省住建厅开展创三优活动中，我委窗口被确认为第一批全省住房城乡建设系统优质服务窗口。

四、做好行政处罚工作，规范行政执法行为(32分)

做好行政执法工作。建立健全行政执法和行政处罚方面的各项规章制度，制定了《市建委行政持证执法制度》和《市建设执法案件调查、审核、决定权分离制度》。加强建设执法部门和人员的管理，不断提高自身业务素质，要求执法人员每年至少培训两次，并明确培训的任务和具体要求，同时健全和完善各项管理制度，使全体建设执法人员有法可依，做到有章可循。为了认真落实行政执法责任制，严格依法行政，确保建设行政执法行为公开、公平、公正，规范全体工作人员的行为。

规范行政处罚自由裁量权工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关建设行政法律、法规、规章的规定以及市人民政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施方案》文件精神要求，结合建委工作实际和职能变动情况，行政处罚严格按照《市建委行政处罚自由裁量权实施办法》、《市建设行政处罚自由裁量参照基准》、《市建委重大行政决策听证制度》和《市建委行政处罚自由裁量公开制度》，加强执法人员的行政处罚自由裁量权和执法文书和执法文书培训工作。今年共有156名一线执法队员分二期参加省厅建设法律法规培训，加深对行政处罚自由裁量权、行政处罚程序和建设处罚法律文书的掌握。加快处罚案件的办理速度，按照“谁办案，谁负责”的原则，确保处罚到位。执法过程中，强化行政执法程序，严格规范执法行为。坚持以教育为主，处罚为辅，重视经常化管理。在所有行政处罚具体行政行为中，按规定告知当事人享有的复议、听证、诉讼等救济的权利，通过对程序的遵守，从而有效地维护了当事人的合法权益。

五、强化行政行为监督(18分)

建立依法行政报告制度。市住建委全面落实市委、市政府有关依法行政工作的指示、决议或者意见，要求委属单位及时向委机关报告推进依法行政工作情况，汇总后严格按照规定向市依法行政工作领导组办公室报告依法行政工作情况。

落实规范性文件报备制度。按照市政府2012年度规范性文件制定项目计划通知要求，共上报市政府规划类规范性文件制定项目计划三个，拆迁类一个，创建国家园林城市相关规范性文件七个。积极落实规范性文件前置审查、备案审查和异议处理制度，规范性文件报备率和合法率均达到100％。

做好行政复议和行政诉讼应诉等工作。今年我委受理的行政复议案件共3起，经过现场调查，详细了解情况，按照法律程序的期限及时给予答复，维护了当事人的合法权益。共涉及行政诉讼2起，我委都积极参与诉讼，认真做好行政诉讼案件的应诉工作，完善应诉案件处理程序，落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。

自觉接受社会监督，做好信访答复法律把关工作。重视新闻舆论和网络的监督，对新闻媒体和网络反映的问题，认真调查处理。完善群众举报投诉制度，认真及时处理群众反映问题。截止目前共处理来访136件、201人次，市政府网站百姓畅言回复1183件。

建立行政执法责任追究制度。为了认真落实行政执法责任制，严格依法行政，确保本委行政执法公开、公平、公正，规范全体工作人员的行为，严格执行《市建委实行行政执法责任制》、《市建设委员会行政执法错案责任追究实施细则》和《市建委系统工作人员违反制度规定责任追究暂行办法》规定，对因故意或过失不履行或不正确履行法定职责、以致失职，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，将依法追究其责任。对行政机关和行政执法人员违法行政、滥用权力的应及时启动行政执法过错追究程序，追究相关人员责任。