十五总结

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“十五”时期，党中央、省党委、政府对林业高度重视，全社会对林业的认识显著提高，林业定位和指导思想发生重大变化。我县林业在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级林业主管部门的直接指导和各部门的支持下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，解放思想，开拓创新，坚持以生态建设为中心，严格依法治林，开创林业工作新局面，努力推进林业跨越式发展，各项林业事业取得显著成绩，为新世纪**林业的快速发展奠定了坚实的基础。现将五年来工作总结如下：

一、基本情况

通过“十五”期间的不懈努力，全县林业基础得到全面加强，特别是资源培育与积累，取得了较大的成绩。日益丰富的森林资源及较高的木材利用率，带动了整个林业的发展，我县的林业建设进入了较好时期，林业在富民兴县新跨越，促进全县小康社会建设中作出了较大贡献。但是由于经营理念落后，长期处于粗放状态，林业在做出贡献的同时，自身的发展也积累了不少问题，主要表现为资源总量仍显不足，生态体系脆弱，特色产业泛力，加上管理问题、体制问题等，目前全县的林业发展总体上正处于“治理与破坏相对峙”的阶段。随着党的十六大将“促进人与自然和谐”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，林业的地位作用愈加重要，林业工作与农业、农村、农民息息相关，社会对林业的作用与发展提出了更高的要求，中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和自治区党委、政府《关于实现林业跨越式发展的决定》，明确了林业发展在各个建设领域的地位，自治区、市、县的一系列政策与措施，都赋予了林业重要任务，明确了未来几十年内加快林业发展的目标任务、建设重点、政策措施，林业的发展正面临着前所未有的机遇与挑战，全县的林业发展步入了关键时期。

二、“十五”期间取得的主要成绩

“十·五”期间，是我县林业发展较快的时期。全县认真贯彻中央、自治区林业方针政策，抓住机遇，深化改革，调整林业结构，林业经济和社会事业取得了新的成就，林业各项工作有了质的飞跃，“十·五”计划确定的目标基本实现。

一是造林绿化快速推进。五年来，全县人工造林24.6万亩，义务植树200万株，封山育林600万亩。其中，退耕还林工程17万亩，珠江防护林国债造林0.5万亩，板栗低改6960亩。至2004年底，全县森林覆盖率56.7%。

二是资源保护得到加强。坚持以天然林资源保护为主线，完善资源保护网络，创新资源保护机制，严格依法治林，资源保护成效显著。县于1998年组建森林公安分局，通过“十·五”期间的磨合发展，在打击林业犯罪、维护林区治安方面，森林公安取得了显著成绩，已成为保护林业资源的中坚力量。“十·五”期间，全县共查处破坏森林资源案件68起，维护了林区社会的稳定。同时开展了一系列保护资源的专项行动，有力地打击了各种破坏森林资源的犯罪活动，极大地震慑了犯罪分子，保护了森林资源。

随着森林资源的日益增长，全县建立了较为完善的森林防火制度，森林防火工作的力度逐步得到加强，全县的生态安全得到加强。“十·五”期间，全县区划定界生态公益林124万亩。

三是林业产业已具雏形。至2004年，全县共有各类木材加工企业93家，年创产值5600万元。制定有完整的木材加工管理制度。

四是林农收入稳定增长。全县林农在“十·五”期间，每年以林增收200余元，通过取消林业特产税等税费，人均减负40余元。特别是通过实施生态公益林保护、退耕还林等重点林业工程，直接受益林农人均增收230元。五是林业地位全面提升。近年来，国家在我县实施林业项目的不断增多，林业拓宽了农民增收、城乡就业、财政增税的途径，2004年林业产值达1.6亿元，比2001年增长45%，林业的社会作用增强。

林业生态工程建设取得显著成效：

1、生态效益补偿机制正式建立

2001年国家启动重点公益林生态效益补助试点，于2004年正式将试点转为森林生态效益补偿基金，并扩大面积。2001年我县开始被纳入国家实施范围，列入试点的国家级公益林面积29.25万亩，每年补助资金120多万元。四年来共获得国家补助570多万元，有效地保护了生态区位重要的29.25万亩国家级公益林，为南丹生态安全建立了一道长期稳定的森林生态屏障，也取得了森林生态效益补偿机制的成功经验，为全面建立公益林生态效益补偿机制奠定了重要基础。

2、退耕还林工程全面启动

我县于2002开始被列入退耕还林工程县，经过几年来的发展取得重大进展。“十五”期间全县共完成退耕还林任务17万亩，其中：退耕地造林7万亩，荒山荒地造林10万亩。工程覆盖全县所有乡镇，累计投资5680万元。退耕还林工程对增加农民收入、促进农村产业结构调整和改善区域环境发挥了十分重要的作用。

3、珠江防护林建设工程正式起动

2003年我县被自治区列入珠护林工程县，项目造林5000亩，封山育林10000亩，中央国债投资100万元。全县共实施面积11000亩，其中人工造林10000亩，封山育林1000亩。珠江防护林工程的顺利实施，进一步推动了区域生态治理，改善了珠江流域的生态条件，对保障国土生态安全具有积极意义。

4、农村生态能源建设工程蓬勃发展

大力开展以沼气为重点的农村生态能源建设，取得了显著的成效，实现了农业增产农民增收，提高了农民的生活水平和生活质量，从一定程度上改变了农村穷、脏、乱、差的落后面貌，促进了农村经济的可持续发展和农村社会的文明进步。

三、存在的问题及困难

1、各级对林业重取轻予。我县属山区贫困地区，整体经济实力薄弱，林业成为地方财政的一条重要财源，各级财政对林业建设的投入却少之又少，多年来，“重取轻予”的结果，导致森林资源被掠夺性开采，林业生态环境受到严重破坏。

2、森林资源赤字，林分质量较差。虽然我县已实现灭荒造林，有林地面积不断扩大，但森林资源却因过伐而出现赤字，森林蓄积量有所下降。同时在现有林分面积中中幼林比重大，且以天然林为主，大部分属于保护的范畴，森林可伐资源出现“青黄不接”，加上营林资金不足，幼林抚育、间伐跟不上，以及长期“拔大毛”式的采伐方式，形成大量的稀疏残次林分，亩均蓄积量较低。

3、林业“三防”形势严峻。由于我县林地广阔，交通四通八达，仅靠林业部门的防治力量，显得很不适应。“十五”期间，森林火灾森林资源损失严重，局部地区盗砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动猖獗，伐区管理也不完善，批少砍多、批东砍西的现象时有发生，山场资源浪费的现象较为严重。

4、林业资金危困，历史债务沉重。贷款造林已进入还款期，但贷款给群众的资金又收不回，加之建林业办公楼欠款也进入还款高峰。现有森林中，中幼林面积比重大，急需投资抚育间伐，低产林改造任务也十分艰巨，但可伐资源锐减，仅靠林业部门从木材中提取“育林金”，已无法满足林业生产建设的需要。林业资金困难已经成为制约我县林业发展的主要因素之一。

5、林业技术力量相对较薄弱。经过“十五”时期的发展，县林业局有专业人员共41人，其中高级工程师5人，工程师16人，专业技术人员24人。只能组建丙级林业调查设计队，林业规划工作极不方便。林业基层技术员相当部分人员林业技术缺乏、业务水平不高。

6、林业基础设施落后。虽然2004年林业站合格县建设通过了国家林业局的验收，但全县有13个林业站，现有独立站房的只有3个，其它林业站依靠乡（镇）政府拨给办公用房或租房办公，开展日常工作、生活和办公条件比较艰苦，影响了工作人员的工作积极性。

7、依然是政府、部门办林业，还未形成全社会办林业的良好环境。

经过“十五”时期的林业发展，我县林业建设成就与问题并成，林业还处于“治理与破坏”相持的阶段，林业工作任重而道远。在今后工作中，我们将认真做好“十一五”规划，为今后五年工作谱好曲，继续推进生态工程建设，加快林业产业发展，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，将林业置于国民经济和社会发展中去实践，为推进富民兴县新跨越，农业增效，农民增收，实现山绿民富作出更大的贡献。