政府报告
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－－在红星乡十三届人民代表大会第五次会议上
副乡长赵晓光
2006年3月25日
各位代表：
我受乡政府委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2005年工作回顾
2005年，在乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督下，紧紧围绕乡第十三届四次人代会确定的工作任务，组织和带领全乡人民，以构建和谐社会为出发点，以壮大乡村集体经济为中心，以增加农民收入为重点，全面落实科学发展观，深入实施了“工业强乡、农业富民”战略，圆满地完成了各项工作任务，实现了经济社会持续健康快速发展。2005年，全乡社会总产值完成92,126万元，同比增长12%；社会增加值完成26,287万元，同比增长11%；农业产值完成7,364万元，同比增长5%；招商引资引进到位资金6,250万元，新上项目10个，技改项目3个；实现财政税收1,414万元，同比增长36%；农民人均纯收入达到3,718元，同比增长11.5%。
－－农业生产取得新进展。认真贯彻落实中央一号文件精神和“一免两补”政策，全年共发放粮食直补资金67.4万元。大力实施农业标准化体系建设，产业结构不断优化，绿色食品开发和畜牧业生产都有较快发展，农业基础设施得到了进一步加强。以推广新技术、引进新品种为手段，以建设农业示范园区为载体，大力发展优质高效农业。全年，共举办各类技术培训班12期，巡回播放科普录像7次，受训农民达2000余人次。推广了大豆行间复膜、山药种植等新技术6项，引进520梨、204高产玉米等新品种8个。新建并扩大朝阳棚室蔬菜食用菌、西太山葡萄套种园葱、鸡兴青玉米3大特色生产园区。其中，朝阳棚室蔬菜生产园区在原有4栋棚室的基础上，又新建大棚20栋，从事反季蔬菜生产；鸡兴青玉米生产园区种植面积达到了2800万亩，实现了规模经营。青玉米、大煎饼、小杂粮、123果等特色产品，在省商标事务所注册了“聚缘村”农字号产品商标，提升了产品的档次和水平。在完善原有的朝阳养牛小区、红胜养鸡小区、前进养猪小区的同时，又新上和扩建了朝阳野猪养殖繁育园区、红星生猪养殖园区、红太仁和牛羊繁改研究所，全年猪、禽、羊、黄牛饲养量分别达到2.3万头、46万只、7084只、4699头，奶牛存栏量达到428头，畜牧业产值实现2739万元，同比增长6%，占农业总产值的37%。积极主动向国家申请资金，先后争取到通村路建设、生态沼气建设、青玉米喷灌项目和农村改厕等专项资金，为我乡今后的发展打下了坚实的基础。
---基础设施得到新加强。抓住了国家通县乡公路建设有利契机，争取到了东柳乡路修建项目，水泥路总长10.195公里，宽6米，现已完成总工程量的30%；绿化了东环乡路、红太乡路、红星沙发环路、红胜村路、鸡兴村部至201国道接口、红星和朝阳至亨特山庄三条旅游线路，共绿化长度7000延米，栽树8000余棵，栽花9万余株；治理了西太、鸡兴、前进、红胜等村侵蚀沟5条，共计6000延米，插柳栽树8万余株，修建各类谷坊11座，切实加强了农业基础设施建设。
――招商引资再登新台阶。始终把招商引资上项目做为经济工作的头等大事来抓，积极采取有力措施，拓宽融资渠道，引进民间资本，盘活存量资产。制定并出台了“红星乡干部包村、包企责任制”，真正做到了工作分解到人、项目落实到人、人人身上有任务、人人肩上有指标。全年共引进到位资金6，250万元。其中，域外资金2，850万元，域内资金3，400万元，先后引进了长春一汽鸡西分销站、红太金源木制品加工厂、红太梁桥绿色山庄、红太冷藏库、红太矿泉水厂、红星新型木制品加工厂、朝阳铜锭厂等11个项目。其中，红星新型木制品加工厂，总占地面积3000平方米，总投资150万元，3月份兴建，该厂与牡丹江外贸局签订了销售订单合同，年加工木材2万多立方米，年产值达350万元，实现利税45万元。红太冷藏库总投资220万元，厂房建筑面积450平方米，购进先进的冷冻设备2套，9月份投入使用，年产值达200万元，实现利税35万元，它的投产达效加速了我乡农业产业化发展进程。大力支持新北方食品有限公司、红星鑫龙木制品加工厂、新粤生态园3个龙头企业技改工程建设。从土地使用、建房审批、劳务用工等方面跟踪服务，与其建立长效联系机制，为其扩大再生产扫除一切障碍。积极协助区招商局做好中美合资“蜜儿餐”项目引资工作，为其在东太村协调租地22亩、划拨试验田3亩，为我区民营示范园区建设发展奠定了良好的基础。
――个体私营经济实现新突破。全年个体私营经济完成增加值17591万元，同比增长11%；个体工商业户总数达到1100户，同比增长15%；吸收农村剩余劳动力300余人，同比增长20%。。其中，中小型沙发生产业户达到27个，木材加工业户5个，花卉生产业户5个，小杂粮精细加工业户10个，中小型建筑施工队发展到50多个，村民自主创业增收能力明显提高。
――财政税收再创新水平。以“保工资、保稳定、求发展”为目的，切实加大了财政税收工作力度。一是加大税收法律、法规的宣传力度，在全乡形成诚信纳税氛围；二是加大了财税征管力度。在稳定基础财源的基础上，挖掘潜在税源，壮大了后续财源，广开税收渠道，做到应收尽收；三是加大了资金管理和使用力度。按照“量入为出”的原则，严格压缩各种弹性支出，提高了资金的使用效能。全年财政税收共完成1，414万元，同比增长36%，提前两个月完成了全年任务，保证了全乡人员工资的按时足额发放和各项事业的正常运转。
――社会各业取得新发展。规范了村务公开和民主管理工作，实行了“一事一议”制度，加大了企业、土地发包合同管理，切实开展了村级干部届末审计制度，努力化解村级不良债务，全年共化解村级不良债务127.3万元；按时完成了第七届村民委员会换届选举工作，为全乡8个村配齐了村委会领导班子。红星、朝阳两个花园式“样板村”创建已初见成效，分别建有占地3200平方米、800平方米的农民休闲广场，各种健身器材齐全；为西太、红星两村370户村民安装上了城市自来水，全乡自来水普及率达到75%；加大了对全乡贫困弱势群体帮扶力度，将我乡原敬老院五保户老人，纳入了全市集中供养行列，真正做到了“老有所养”。全年共发放扶贫款物折合人民币10万元，发放优待金10.5万元；认真开展了婚育新风进万家活动，全年计划生育率达98%，荣获了市级“计划生育优质服务先进乡”光荣称号；组织开展了丰富多彩的群众性文体活动，举办了第二届“金秋杯”篮球赛，活跃了乡村文化生活；大力开展了春季爱国卫生活动，给村民创造了一个清洁舒适的生活环境；开展了经常性的安全生产大检查，全年无一起责任事故发生；深入开展了社会治安综合治理和打防控一体化建设，全年共破获各类案件200多起，为农民生产生活创造了安定、祥和的社会环境；认真贯彻省信访工作条例，热情接待群众的来信来访，全年共接待上访事件20起，解决率达90%；深入开展了普法教育，支持和保障村民运用法律手段维护自身合法权益；认真贯彻执行行政许可法，严格做到依法行政；高度重视人大代表意见和建议的办理工作，共办理人大代表意见和建议5件，办结率100%。
各位代表，2005年是全乡上下大胆改革、拼搏进取的一年，是全乡经济持续快速发展、综合实力不断增强、人民生活水平显著提高的一年。这些成绩的取得是乡党委正确领导的结果，是乡村两级人大代表监督支持的结果，是全乡人民团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表乡政府，向各位领导、各位代表，向所有为红星乡发展做出突出贡献的各届人士，表示最崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年的工作，我们经受了考验，积累了经验，取得了成功，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些问题和不足，主要是：乡村经济发展速度不快、农业基础设施有待加强、农业产业化水平不高、农民增收渠道不宽、信访问题比较突出、社会不稳定因素依然存在等等。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、2006年全乡经济社会发展任务
2006年是“十一五”规划的开局年，是农村税费配套改革向深层次、多广度发展的关键年，同时也是推进社会主义新农村建设的起步年。机遇与挑战并存，希望与困难同在，做好今年工作至关重要。我们要正确面对发展中的困难和难题，发挥各方面优势，知难而进，举全乡人民之力，把经济和社会各项事业推向前进。今年政府工作的总体思路是：以区委全会和市、区农业和农村工作会议精神为指针，全面落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设这一中心，以“调优种植业、壮大畜牧业、拓宽招商引资渠道，搞活个体私营经济、发展公益事业、做强劳务经济”为主线，坚持用信息化带动产业化，充分发挥近郊优势和资源优势，打造红星地方特色品牌，以全新的经济模式高速发展乡村经济，为建设经济兴、事业旺、政治强的新农村而努力奋斗。
今年，我乡经济发展的主要目标是：全乡社会总产值同比增长11%，乡级财政收入同比增长20%；农民人均纯收入同比增长8%。
为了实现上述目标，我们将着重做好以下五方面工作：
(一)以突出以绿色食品和畜牧业两大主导产业为重点，加快农业产业化步伐。要以农业示范园区建设为载体，优化种植业结构布局。今年将重点规划完善3大农业示范园区。鸡兴青玉米种植示范园区在稳定原种植面积的同时，要新上节水喷灌设施，提高农业标准化建设；朝阳、红星、西太果树生产园区要加大果树新品种的引进力度，使其逐步向123苹果、南果梨等优质品种转变，今年力争改造面积达到400亩；红太、朝阳、东太蔬菜生产园区，要严格按照绿色无公害产品规程种植，今年绿色蔬菜种植面积要达到3000亩，要新建蔬菜大棚10栋，温室10栋，以此为辐射，带动周边村屯发展保护地蔬菜生产。
要突出绿色食品生产为重点，提升产品的档次，推进产业化进程。严格规范青玉米、大煎饼、小杂粮、123果的生产操作规程，借助新北方食品有限公司等龙头企业，以乡企业服务中心为依托，成立四大产品销售中心，实行统一包装、统一销售、统一管理，增强“聚缘村”品牌系列产品在市场的竞争力，争取在全国各大超市销售。
要突出猪、牛生产重点，实现畜牧业的跨越式发展。要充分依托高金集团和林源牧业有限公司两大龙头企业在我市投资机遇，做大做强畜牧产业。在发展生猪上，全乡建成万头养殖小区1处，每个村至少要新上千头养猪场1个、百头养猪场2个。同时，要抓好朝阳野猪生产园区建设，力争野猪年饲养量达百头以上；要抓好朝阳种猪繁育中心建设，计划新建猪舍5000平方米，力争种猪年饲养量达千头以上。在养牛上，要继续完善朝阳、东太、西太、红太仁和4大养殖小区，紧紧抓住林源牧业公司在全市投放肉牛饲养机遇，力争全乡代养育肥牛达2000余头。要突出抓好红太“仁和牛羊繁改研究所”建设，力争年育肥犊牛达300头。在奶牛、禽等饲养上也要达到一定规摸。2006年畜牧业产值力争实现3500万元，占农业总产值45%。
要加强农业基础设施建设，增强农业抗自然风险能力。要继续加大水土流失治理工作。今年要加大西太、朝阳、红星、红胜4个小流域水土治理，计划投资20万元，治理4条侵蚀沟，共计500延米，砌各类谷坊50座，削坡栽树2000棵，从源头上解决水土流失严重问题；大力推广旱作节水灌溉技术，积极争取国家投资，新上鸡兴青玉米喷灌项目，计划总投资124万元，灌溉面积1550亩，今年将选择1-2户青玉米种植户进行实验示范，成功后将大面积推广。
抓好富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。外出务工创收是近郊乡农民增收的主要途径之一，我们要充分发挥乡再就业服务中心作用，为农村富余劳动力建档立册，通过“村村通”网络平台，免费为其提供就业信息，加大专业知识、业务技能培训，使得剩余劳动力转移由数量型向智能型，由劳务型向服务型转变。今年，全乡外出务工人员要达到1000人。
(二)以盘活资产为重点，加快招商引资和乡个体私营经济的发展步伐
主攻外向，进一步加大招商引资力度。要牢固树立“引资者是功臣、投资者是上帝、纳税人是衣食父母”的发展理念，以盘活闲置资产为重点，以增加集体经济积累为目的，加强对外联系，走出去、请进来，提高招商引资总量和成功率。要加强项目策划、论证，成立招商引资领导小组。要充分抓住“哈洽会”这一平台，引进符合国家产业政策、辐射带动能力强、利用本地资源、适用本地发展的项目，到我乡安家落户。今年将重点抓好6大项目建设，即红星村氩气厂、红星洗煤厂、红星新型木制品加工厂、红太煤炭筛选厂、林源牧业有限公司、鸡兴农机大市场。要加大重点项目的跟踪问效，督促推进。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓动工、在建项目抓进度”的要求，对重点项目实行台帐式管理的同时，实行乡科级干部包扶重点企业责任制，实行“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工作机制。要优化环境，打造最佳投资乡。要着眼长远，不计眼前得失，千方百计优化投资环境，增强竞争新优势。要实行“低门槛跨入”政策，坚持“门内事情企业办、门外事情政府管”的服务态度，对企业洽谈、办证、建设直至生产全过程，提供全方位的服务，确保全面完成上级下达的招商引资任务。
激活内源，扩大个体私营经济发展规模。个体私营经济是乡域经济的重要补充，具有活力，很有潜力。要按照“增投入、扩总量、提质量”的要求，不断扩大个体私营经济的规模，重点加大沙发业户、木材加工业户、花卉业户、运输业户、型煤生产业户、杂粮生产业户的扶持，要组织成立各种专业协会和致富联合体，增强抵御市场风险能力；要重视个体私营大户建设。对有突出贡献的人，坚持经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉，充分调动私营企业主干大事、创大业的积极性，鼓励农民自主创业，发展个体私营经济，最终形成村村有产业项目、家家有致富项目、户户有经营收入的发展局面。力争今年个体业户达1200户。
(三)以增收节支为重点，努力做好财政税收工作
积极培植税源，优化收入结构。要继续巩固基础财源，扶持骨干税源，培植后续财源，夯实税收增长基础。要着力培育生产型企业和税源型项目，提高工商税收占财政收入的比重。要建立税源监测体系和企业税收评价制度，提高税收监控能力，加强对非税收收入的管理，要加大税法的宣传力度，严厉打击各种跑、冒、滴、漏行为，做到应收尽收。强化预算管理，优化支出结构。合理安排预算资金，强化预算约束意识，杜绝随意突破预算现象，按照“保重点、压一般”的原则，妥善安排支出，确保全乡各项事业的正常运转。
(四)以推进社会主义新农村建设为重点，促进社会各项事业全面协调发展。
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准。我乡被市委市政府确定为全市推进社会主义新农村建设的五个试点乡之一，红星村、朝阳村被确定为全市的试点村，在不增加农民负担、不搞强迫命令、不搞政绩和形象工程的基础上，本着“量力而行、因地制宜”的原则，深入各村调查研究，科学合理地制定了全乡新农村建设发展规划，进一步明确了社会主义新农村建设的重大意义、具体目标、工作任务和验收标准，选派了16名机关干部包村，推进新农村建设。朝阳、红星两个试点村从增加集体经济积累、加强农业基础设施建设、改变村容村貌、增加农民收入和提高农民的生活水平入手，制定了“社会主义新农村建设实施方案”，全面启动了社会主义新农村建设，最终实现试点先行，整体推进的目的。
切实加强基础设施建设。在乡村道路建设上，向上争取国家“通村路”建设资金，红星、红胜、前进、鸡兴4个村计划投资620万元，其中国家投入263.5万元，新修水泥路15.5公里，预计10月末即可全部完工；要积极协助市路桥二处完成东柳乡路“二期”工程建设；要绿化红太路100延米，绿化村级道路200延米；在自来水入户上，要抓住国家改善人畜饮水机遇，积极争取补贴资金，为鸡兴1至4组300户村民改造自来水，为西太村100户村民解决自来水入户难题，使全乡自来水入户率达到78%；在信息通畅上，要推进边远村屯有线电视、电话、宽带安装进程，力争普及覆盖率分别达到85%、90%、20%以上；在能源建设上，我乡申请到生态沼气项目建设，计划总投资326万元，其中国家投入117万元，新建标准化沼气池980个；在农村标准化厕所改建上，多方筹措资金30万元，其中国家投入9万元，新建标准化厕所350个；在村屯规划和环境卫生建设上，要全面清理农村违法建房占地，规范村级土地行政管理，要设立流动垃圾车，做到垃圾日产日清；在农民素质工程建设上，通过开展文明村、文明家庭创建活动，开展群众性精神文明创建活动，深化公民道德教育，提高农民的道德修养。要加大农技队伍建设。通过开展适用新型农业实用技术培训，扩大农业技师、技术员的比例，加快乡土人才建设步伐，提高科学种养殖水平；要加大对新任村两委班子成员的培训，提高村两委班子成员的工作能力和服务意识。要通过不懈的努力，各村道路及村屯建设实现硬化、绿化、美化、净化。
高度重视安全稳定工作。在安全生产上，要突出做好重点行业、重点单位、重点时期的安全生产专项整治，探索建立乡、村、企业三级联动的安全防范网络，确保全年无重大安全责任事故发生。要认真抓好森林防火、防汛防灾和消防安全工作，确保全年无火灾、水灾事件发生。要继续完善动、植物检查检疫体系，杜绝禽流感等重大疫情发生；在治安综合治理上，要加强了群防群治和队伍建设，为全乡营造一个安定、祥和的社会环境；在信访稳定上，要认真落实领导干部信访接待日制度，要加大对省信访工作条例的宣传贯彻力度，要坚持深入基层、了解民意，倾听群众呼声，变上访为下访，认真排查，努力解决群众生产生活中的难题，以优质周到的服务，让基层满意，让群众满意，坚决杜绝群体访和越级访事件的发生。
（五）以转变政府职能为重点，切实提高依法行政能力和水平
要加快职能转变，优化发展环境。不断强化服务意识和服务水平，切实将政府职能转变到社会管理和公共服务上来。严格执行《行政许可法》，坚决杜绝一切乱罚款、乱收费现象的发生；要坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，严格执行建设工程项目招标、土地征用发包和政府采购等制度，从源头上预防腐败；要坚持勤政为民，做到实事求是。不断增强责任意识，弘扬务实精神，建立有效的工作机制和考评制度，努力把各项工作落到实处；要树立科学的发展观、正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现群众愿望，满足群众需要，维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，时刻把群众的冷暖安危放在心上，抓在手里，认真解决群众关心的热点难点问题。
各位代表，新时期我们面临着新机遇，全面建设社会主义新农村烽火正劲、大势在前，形势鼓舞人心、目标催人奋进、任务艰巨而光荣。让我们在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，凝聚全乡人民的智慧和力量，同心协力，求真务实，为全面完成今年的各项任务，为实现社会主义新农村建设的宏伟目标而努力奋斗!
