上半年环保局总结
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今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市环保局的精心指导下，以开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为契机和动力，以建设“实力、绿色、和谐”为统领，以生产转型、天蓝水净、地绿山青为目标，强力开展大气污染综合整治，严格环境执法监管，加强领导、落实责任、强化督导、协力攻坚，有力推进了环保各项工作的开展，促进了环境质量的改善。现将2013年上半年工作总结暨下半年工作谋划汇报如下：
（一）举全局之力，强势开展大气污染综合整治
全市大气环境综合整治百日攻坚活动动员会召开后，我局按照大会的安排部署，迅速传达会议精神，分析我市大气整治形势，再次统一思想，自我施压，以动为先，力促大气环境整治工作取得成效。
1、构建攻坚体系。市委、市政府成立了大气环境综合整治指挥部，组建了1个推进办公室和3个市级督导组，脱离原岗位，集中在市政府办公，专项负责推进此项工作。我局作为大气环境整治工作的牵头部门构建形成了局长挂帅直抓，三名局领导专抓，其他局领导配合抓的领导体系。各科室站队所把大气环境整治作为中心工作，做到一切为此项工作服务，一切为此项工作让路，集中优势兵力，开展持续攻坚。同时抽调15名工作人员参与市指挥部办公室工作，形成了“上下联动，职责严明，全局一盘棋，强力抓整治”的攻坚格局。
2、制定攻坚方案。作为全市大气环境综合整治工作的牵头部门，抽调精干人员对大气污染状况开展“地毯式”排查，摸清了底数，明确了任务。组织专家技术人员进行联合调查研究，经过反复论证，制定出台了《市大气环境综合整治百日攻坚活动实施方案》，在全市组织实施了“六大攻坚战”，为全市大气环境整治工作明确了任务、标准、要求等。同时，及时掌握面上工作进展，向市委、市政府和市大气整治指挥部及其办公室汇报，协调解决工作进展中存在的问题。
3、强化攻坚措施。对“六大攻坚战”的实施，我局充分发挥职能作用，严格落实各项要求，促进了各项攻坚战的顺利推进。特别是对155项污染治理工程，364根烟囱整治，24个企业封闭式料仓建设，我局认真落实市委、市政府“三级分包”的总体要求，实行局领导分包区域，1中层干部带领2名工作人员分包企业责任制，实行“人盯人、人贴人”驻厂、24小时督导，从“项目选址、图纸设计、开工建设、通过验收”一包到底，完不成任务不收兵。实行定期调度、督导，局专项督查组实行一天一督导，三天一通报，表扬先进、鞭策落后。严格落实奖惩措施，对分包人员，完成料仓建设任务的，给予一定的物质奖励；完不成的，中层干部给予免职处理，一般人员调离原工作岗位。对企业，在规定时间内达到进度要求的，按照开工建设、完成主体、通过验收三个阶段给予一定建设资金补助。否则，在实施高限处罚的基础上，停办一切环保手续。
4、营造攻坚氛围。按照“宣传开道、舆论先行”的思路，牵头制定印发了安监、工商、国土等八部门联合整治通告；在城区、重点乡镇、主要交通沿线悬挂标语1000多条，在市电视台、《报》开辟专栏，高密度宣传报道正反两方面典型，在全市形成了“全方位、多角度、立体式”的宣传态势，营造了“集中整治、强势攻坚”的浓厚氛围。
经过持续推进，目前我市大气污染综合整治工作成效明显：一是260家“三小”企业已全部停电到位，永峰线200米以内121家“三小”企业全部清理取缔到位，其余区域取缔42家。二是全市重点企业治污工程完成投资3.9亿元，完工121项，其他34项正在推进。三是在用的354根烟囱已全部治理达标，废弃的10根烟囱全部拆除到位。四是24家企业料仓建设任务，6家已建成，预计12家7月底建成，6家8月底前建成。五是在青兰高速、309国道、邯武快速、邢都路、永峰线、邯沙线等6条主要交通干线全部增设扬尘治理检查站的基础上，新增20个扬尘治理流动检查站点，确保全市货运车辆苫盖率达到95%以上，38家沿线厂矿企业环境卫生整治总体已过半。六是26家建筑工地通过整治均达到了“6个100%”的标准，建筑施工扬尘污染得以明显遏制。七是3起市通报的重点违法案件全部整改到位，文安钢铁公司卸载并删除了违规软件，对脱硫设施进行了全面检修；金华焦化公司在限量生产的基础上，保证正常使用备用除尘车，加快除尘地面站改造；裕华钢铁公司正常使用炼钢二次除尘设施，同时，分别对3家企业处以5万元罚款。
（二）综合施治，扎实抓好主要污染物减排
2013年市下达我市减排目标为，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别在2012年的9885.67吨、55941.5吨、1409.86吨、28171.62吨的基础上，分别削减2.4%、4.2%、3.1%、3.4%。经过测算，截止5月底，我市化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物在消化增量后分别削减98.9吨、978.97吨、18.2吨、399.1吨，完成全年削减任务的1%、1.7%、1.3%、1.4%。在工作中主要采取了以下几项措施：
1、细化责任目标。科学测算增量，细化落实减量，编制了年度总量减排计划，明确了全市重点企业和乡镇的全年及每个月的减排任务目标。进一步创新考核奖惩办法，对乡镇、企业实行减排目标和减排项目“双考核”，即减排目标和减排项目必须同时完成，两项指标一项完不成视为未完成任务。
2、强化工程治理。省下达我市的减排项目共32项。市下达我市的非农减排项目13项，农业减排项目191项。通过采取强化督导、技术指导、资金激励等措施，各项减排项目进展顺利，32项省定项目共完成18项，完成投资2亿多元，其余项目正在按计划推进。市定的13项非农项目完成8项，其余5项正在推进；131项农业减排项目，完成45项，25项正在收尾即将完成，6项正在加紧施工，其他55家畜禽养殖场停产。
3、加大监管力度。坚持把减排贯穿于经济社会发展的全过程，不断完善监管手段和措施。一是强化源头监管。按照环保审批权限，所有审批的建设项目“环评”和“三同时”执行率分别达100%和95%以上。二是强化日常监管。不断增加日常检查频次，强化深入现场、深入车间、深入实地检查，实施专人24小时驻厂监控。三是强化执法监管。坚持日常检查与开展“零点行动”、“凌晨行动”相结合，保持对环境违法行为的高压态势，已建成的治污减排设施运行率基本达到100%,为主要污染物减排发挥了应有的作用。
（三）严排细查，大力开展水环境整治
组织实施三个专项行动，严厉打击各类水污染行为。一是开展渗坑专项排查。按照省环保厅、市局的要求，在全市范围内，开展了利用暗管、渗坑、渗井排放废水的专项排查。市政府成立以主管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的市级专项工作领导小组。全市22个乡镇均按照要求成立了相应的领导机构。市政府与乡镇、乡镇与行政村层层签定排查责任状，形成逐级负责的排查工作责任体系。我局结合相关部门，22个乡镇和各行政村层层抽调专门力量，动用执法车辆500多辆次，出动执法人员2000多人次，共对38家正在或曾经排放废水的企业进行了全面细致排查。同时采样96个，对封闭或半封闭的坑、井、沟等水质进行了排查监测，未发现利用渗坑排放废水的违法行为。下一步，我们要聘请专家对重点水污染企业周边坑井进行再次排查，发现问题，坚决从严、从快查处并修复到位。同时，还要通过报纸、电视等媒体公开排查情况，接受社会监督。二是开展洺河流域专项治理。严格落实最严格水污染审批制度，强化沿岸现有企业治理尤其是洗选企业的治理。督促有关单位加快城市管网改造和建设，确保城市污水全部进入污水处理厂。特别是针对焦化企业废水污染问题，我局多次聘请专家逐企进行全方位“会诊”，按照“一企一策”的要求制定了治理方案，提升了焦化废水治理水平。经过监测，我市洺河出境断面水质稳定达到市的要求。三是强化饮用水源地专项整治。牵头组织水利、工商、旅游等部门对饮用水源地进行了多次联合检查，对发现的问题，及时予以整治。在此基础上，按照国家标准在我市饮用水源地设置了警示标志等。同时，按规定进行饮用水源地水质监测，保证了全市人民的饮水安全。
（四）严格环保执法监管，从严惩治环境违法行为
一是认真落实环保第一审批权。从严落实《环境影响评价法》、“三同时”制度，严格环评审批、监管、验收三个环节管理，强化污染源头控制。今年以来，共审批项目32个，验收9个，否绝新建项目5个，环保“三同时”执行率大中型项目100%，小型项目98%以上。二是对我市14家涉源单位的放射源使用、安全运行等情况开展了专项检查，确保了辐射安全。三是开展专项执法行动。开展了钢铁行业、焦化行业、水泥行业、城区噪声等专项执法行动，发放各种宣传材料100余份，组织清晨行动等突击检查50余次，查处违法案件19起，罚款70.2万元。四是化解信访纠纷。落实24小时接访、协调办案、案件督查、举报回访等制度，今年以来，共接待群众举报和信访案件75起，办结72件，办结率、满意率95%以上。五是强化排污费征收，按照“阳光收费、刚性收费，公平征收、全员参与”的原则，以减少污染物排放为目标，逐步提高征收比例，拓展征收范围，规范排污费征收管理，强化排污费征收。截止目前，征收2325万元。
（五）加强宣教，激发全社会参与热情
一是充分发挥电视、报纸新闻舆论作用，对环境治理先进企业和落后企业予以表扬和曝光。二是组织世界环境日系列宣传。在6.5世界环境日，开展街头宣传活动，发放宣传材料万余张，在《报》开辟专栏宣传环保法律法规，在新世纪大屏幕上反复播放环保专题片，受教育逾2万人。三是大力开展绿色单位创建。今年共安排1家小区、1家饭店、1所医院5所学校开展市级绿色单位创建，目前各项工作基本完成。四是认真承办人大建议、政协提案。我局共收到人大建议5件，政协提案15件。通过落实责任，认真办理，所有人大议案、政协提案全部办结，答复率、走访率、人大代表和政协委员的满意率均为100%。
（六）加强教育培训，环境保护能力得到提升
一方面强化教育培训力度。以开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为载体和契机，组织全局干部职工认真学习规定内容，通过征求群众意见，开展调查研究，在环保各项工作得到加强的同时，促使了全局干部能力素质的进一步提高。另一方面加强作风建设。按照“务实、廉洁、高效”的总要求，继续开展“队伍建设管理提升年”活动，简化办事环节、缩短审批时限，提高审批效能，全局工作效能明显提速。尽管做了一些工作，取得了一些成效，但我们也清醒的认识到，环保形势依然十分严峻，环保工作仍然存有不足。
一是大气环境综合整治进展不够快。“三小”企业是我市资源禀赋和历史的产物，从业人员多，影响范围广。管做了大量的前期工作，但总体进展还不快，如果强行清理取缔，极易引发不稳定因素。在企业料仓建设上，受市场持续低迷、企业效益下滑的影响，再加上料仓建设一次性投资较大、施工期长，企业普遍建设料仓积极性不高、主动性不强，致使总体进度较慢。在道路扬尘整治上，道路路面年久失修、颠簸不平，再加上执法监管缺乏长效机制，致使扬尘治理效果不明显。
二是环境违法行为较为普遍。由于“违法成本低、守法成本高”等原因，部分企业宁可受罚也要违反环保法律、法规，未批先建、不落实“三同时”、不申请验收等问题时有发生。企业为降低经营成本，擅自停用治污减排设施较为普遍。
三是乡镇、部门和企业环保意识不够强。在乡镇方面，按法律规定，乡镇政府对本辖区内的环境质量负责，但有的乡镇对违反环保法律、违法小企业反弹等问题重视不够；在市直部门方面，这些部门或多或少都承担环保职能，但环保职能履行不到位、配合不得力，致使环保法律、法规得不到有效执行；在企业方面，业主环保意识淡漠，为了追求经济利益最大化，对应治理的项目不安排，甚至对已经查出的问题，整改不积极，能推就推、能拖就拖。
