发改局本年总结与来年计划

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2012年工作总结

（一）深化发展规划，功能布局更上层级

1.战略性发展平台稳步推进。在明确“北二南三、一岛三区”功能布局的基础上，进一步梳理我区的重点发展区域和产业园区，规划建设（）临港商务区、滨江新城、北部现代工业和科技园区、长洲国家级生态文化旅游区四大综合性平台，以及国家电子商务示范基地状元谷园区、机械谷智能产业园区、南海神庙文化商贸综合旅游区、食品饮料产业基地四大功能性平台。（）临港商务区城市设计和控规修编已经市政府常务会议审议通过。项目已进入实施阶段，鱼珠核心区首期启动区连片改造方案7月10日经市“三旧”改造工作领导小组审议原则通过。《关于加快（）临港商务区开发建设工作的实施方案》已由区政府印发。滨江新城设计完成终审成果，控制性规划完成初步成果，区域内的化工、东风化工、华立颜料厂等企业成功“退二”，南玻等旧厂改造项目顺利推进。长洲生态文化旅游区管理委员会已正式成立，《市区长洲岛水系规划》已报市规委会审批。北部现代工业和科技园区完成广石化发展方向初步研究报告；新材料产业园规划编制和环评报告有序开展；云埔工业区（片区）被列为市第一批7个战略性新兴产业综合型基地之一，控规修编成果已经市规划局审核，待修改完善后报市规委会审议。国家电子商务示范基地状元谷园区完成《区国家电子商务示范基地状元谷园区概念规划》研究工作，状元谷园区控规调整方案通过市规委会审议；机械谷智能产业园区智能机械创新基地(机械谷）项目被纳入市政府与央企战略合作签约项目，完成《智能机械产业创新基地战略规划》；南海神庙文化商贸综合旅游区已完成概念性规划研究，正在开展城市设计和规划，功能设计和部分重要节点的修建性详细规划设计已取得初步成果；食品饮料产业基地内的黑牛食品、侨丰水产等重点项目顺利推进。

2.重点区域规划研究抓紧实施。一是加快珠江黄金岸线（段）规划建设。积极落实市人大关于打造珠江黄金岸线的001号议案和市政府的实施方案，编制完成《关于珠江黄金岸线（段）企业转型升级的调研报告》，制定《打造珠江黄金岸线（段）实施方案》并经区政府印发，提出重点打造滨江“两区一中心”，即滨江现代航运服务区、滨江生态文化旅游区和滨江生活服务中心。《实施方案》列为区新型城市化发展“1+11”主体文件之一，认真组织实施。二是大力发展电子商务示范基地。完成《区国家电子商务示范基地状元谷园区概念规划》研究工作，状元谷园区控规调整方案通过市规委会审议。状元谷园区建设顺利推进,南物国际商贸城项目一期A栋如期竣工，亚马逊运营中心（扩能项目）正式入驻，中国网库、酷狗、易积电器等一批电商企业签约落户。云埔电子商务园区被国家商务部确定为“国家电子商务示范基地”，成为全国首批34个之一、全省（单列市深圳除外）唯一的“国家电子商务示范基地”，同时也成为市第一批17个战略性新兴产业专业型基地之一。

3.“三规合一”工作顺利开展。按照市、区“三规合一”工作要求，编制《区国民经济和社会发展规划推进“三规合一”工作方案》报区政府审定。明确了我区开展“三规合一”工作的工作目标和主要任务，确定了两个阶段的进度安排以及工作时间节点。按照“三规合一”要求完成的工作成果，编制了工作成果要求及分工安排表，将任务细分到各个责任单位，明确了各项任务提交时间。梳理了我区“三规合一”重点发展区（发展平台）、产业园区（集聚区）、重点项目的基本情况，并积极与各相关部门沟通协调，收集完善重点发展区（发展平台）、产业园区（集聚区）、重点项目的边界范围、用地需求、现行用地情况等信息，为下一步调整土规、城规工作打好基础。

（二）推进项目建设，区域发展更具水平

1.重点项目建设管理工作成效显著。一是加强组织领导，完善工作机制。正式成立区重点建设项目工作办公室，负责重点建设项目的统筹协调管理；首次建立区政府领导对口联系重点项目制度，并明确了重点项目责任单位和责任人，进一步完善工作机制、明确工作职责。二是加强建章立制，强化制度管事。先后牵头制定《“三个重大突破年”工作方案》、《重点建设项目管理办法》和《重点建设项目绩效考核办法（试行）》、《按期解决重点项目存在问题的通知》等一系列规范性文件，得到上级部门充分肯定。三是加强项目服务，解决建设问题。每季度走访一次市重点项目，多次走访区重点项目，有效解决存在问题，推动项目进展。建立并开通了“区重点建设项目管理服务平台”，进一步提高了项目月报和问题解决的效率。6月，牵头梳理汇总了121个重点项目建设中存在的问题，并逐一提出解决问题的责任单位、解决意见和期限，有效解决了一批重大问题。四是加强跟踪督办，项目稳步推进。每月通报各单位重点项目投资完成情况、问题解决情况，督促单位加大问题的解决力度，加快投资进度。预计重点项目全年实际完成投资53亿元，同比增长9.5%，占全区固定资产投资的66.3%，是我区历来重点项目投资最大的一年。另外，我局牵头负责的项目今年预计完成投资11亿元，占全区重点项目的21%，是全区完成投资最大的部门。此外，全区今年完成投资超亿元的项目12个，包括广石化产品质量升级和环境治理（6亿），电厂节能环保及煤场改造工程（3亿）、疏港道路网络（4.5亿）、南物国际商贸城（3.5亿）等一批骨干项目。

2.固定资产投资全面保障。今年1-11月完成全社会固定资产投资约72.39亿元，同比增长12.6%。10月24日召开投资工作会议，按全年增长8%的目标，将固定资产投资任务分解到各相关牵头单位，确保完成区下达的投资任务，力争超额完成任务。一是做好财政投资项目管理。编制下达了《2012年区财政固定资产投资计划》，总投资5000万元，共涉及4大类39项。召开了6次区财政投资联席会议，分别对财政投资项目立项、调整总投资和限额以下招标等问题进行讨论研究，及时解决存在问题。办理了区政府会议中心、区老人院二期等4个项目的审批立项手续；协调市发展改革委办理海事博物馆立项批复。与区监察局等部门共同制定了《区法定限额以下工程建设项目发包管理暂行办法》，对未达到法定招标范围和规模标准的工程建设项目发包管理等行为进行了规范，负责对发包活动进行指导和协调。起草了《区政府投资管理暂行办法》，切实发挥固定资产投资管理的“总开关”作用。此外，积极协调地铁十三号线文园站新增迁移费用、港航服务中心增设连通站点、文冲商贸城增设连通站点等问题。二是做好社会投资项目立项服务。制定了区社会投资项目立项指引，明确申报材料和办理时限，主动为企业提供服务。此外，严格按照有关文件要求，依法依规办理项目立项手续。今年来，共办理社会投资项目立项申请24项，项目总投资85.27亿元。在办理备案手续时，按照有关文件要求增加了项目节能评估审查环节，委托有关机构组织对文冲城中村改造项目（三）、（四）地块的节能报告进行评审。

（三）统筹工作开展，促进落实更有成效

1.充分发挥参谋助手作用。一是开展计划报告编制工作。加强调研分析工作，深入分析广石化、广汽本田等大型企业生产预期情况，全面分析2012年经济发展环境因素及我区经济发展趋势，编制《关于区2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，提出确保完成预期目标的对策措施，送区九届人大常委会第八次会议审议。二是推动落实珠三角规划纲要。牵头组织拟定《区实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要2011年度工作总结及2012年度工作计划的报告》，组织完成2011年珠三角规划纲要考核自检自查和有关资料收集汇编工作。同时，根据市工作部署，牵头制定了区实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》2012年度工作方案，并完成区2012年实施《珠三角规划纲要》工作情况报市规划纲要办。三是加强经济运行监测分析工作。组织有关部门开展1-2月、一季度、上半年、三季度、1-10月经济运行情况分析工作，及时分析掌握全区的经济发展情况，对热点、重点、难点问题进行分析研究；组织召开一季度、上半年经济形势分析会，第三季度经济形势分析（企业）调研座谈会，编制了3期《经济监测与分析》，呈区领导参阅及分送区有关经济部门。

2.全面加强与上级沟通协调。一是积极申报战略性新兴产业基地。向市发改委争取将电子商务列为新一代信息技术产业范畴，纳入《市战略性新兴产业基地认定和扶持办法》认定和扶持的范围。组织开展2012年市战略性新兴产业基地申报工作，东诚战略性新兴产业园被认定为第一批市战略性新兴产业综合型基地、云埔电子商务园区被认定为第一批市战略性新兴产业专业型基地。目前，正积极协助“云埔（状元谷）电子商务孵化中心”、“东诚战略性新兴产业园综合公共服务平台”两个项目参加战略性新兴产业基地建设专项项目评审。二是积极争取资金支持。共获得专项资金补助1990万元，其中，智光电气公司“大容量快速响应智能化动态无功控制系统技术改造项目”获得国家发改委新能源汽车战略性新兴产业专项2012年中央投资项目资金补助1100万元。此外，组织开展各有关专项申报工作，南方国际商贸物流集聚区、汽车零部件研发监测平台获市2012年服务业发展引导资金扶持，分别为500万和100万。鹿山新材料股份有限公司太阳能电池用热塑性封装膜材的开发及产业化项目获市新材料产业示范工程发展专项资金180万元。

3.继续深化医药卫生体制改革。根据《市深化医药卫生体制改革2012年度主要工作安排》以及市政府与区政府签订的责任书要求，结合我区医改工作实际，制定了《区深化医药卫生体制改革2012年度主要工作安排》和《区深化医药卫生体制改革2012年度主要工作责任书》。6月，召开了2012年区深化医药卫生体制改革工作会议，6个医改主要牵头责任部门将向区政府递交了医改责任书。结合《关于2011年度全市医改工作考评情况的通报》和我区自查情况，认真开展医改问题“回头看”专项检查工作，梳理出18项医改重点任务，通过加强督导和每月通报进展情况，全力推动医改工作迈上新台阶。

4.积极推进社会信用体系建设。根据市、区“三打两建”工作的统一部署，作为区社会信用体系建设工作的组织领导和统筹协调部门，积极推动各项工作有序展开。研究制定《区社会信用体系建设工作方案》，成立了区社会信用体系建设统筹协调等12个工作任务专责小组，做好与市发展改革委的沟通衔接，加强与兄弟区调研学习，更好地推动我区社会信用体系建设。

（四）依法监管价费，民生权益更有保障

1.依法严格审批，规范收费秩序。一是依法审批收费许可。2012年度共受理审批收费项目181宗。牵头组织开展2011年度区行政事业性收费综合年审工作，共审查行政事业性收费主体单位19个，收费点84个，年审覆盖率达100%，确保政府对企业与居民减费政策贯彻落实。二是依法督导学校建设。依法严格审批辖区民办中小学收费，多次深入到学校调查情况，掌握第一手材料，否决虚假成本数据。我区部分民办学校自去年底以来先后投入近1000万元改善了办学条件与环境（其中新增学生小车12台，投入近600万元修缮校舍和操场），教师的收入有了10%-20%的提高。

2.加强市场价格监管，营造良好价格环境。一是加强节日期间市场价格监管。在元旦、春节、五一等节日期间，组织对商业旺地、农贸市场、旅游景点等领域的市场商品价格、明码标价执行情况检查，维护节日市场价格的稳定。二是加强春运客运票价监管。到客运站进行票价检查及政策宣传，确保客运站售票点认真做好上限票价核定、客运票价的备案及明码标价工作。春运期间我区未发生有关客运票价的价格投诉案件。三是加强传统活动价格监管。针对一年一度的波罗诞千年庙会制定了专项价格监管方案，成立价格巡查小组，期间实行每天对南海神庙门票价格及周边停车场收费、市场明码标价执行情况等进行监督检查。四是做好广交会期间旅业价格监管。为维护第111届广交会期间宾馆、酒店正常的价格秩序，组织检查人员开展对区内的三星级及以下等级的旅业房价及其相关收费情况进行检查，共出动检查人员12人次,检查宾馆、酒店9间次，保证了我区广交会期间旅业房价的良好价格秩序。五是及时处理群众价格举报案件。1-11月，共接到各类价格投诉举报、政策咨询58宗，其中市转办件23宗、区转办件14宗，来电来访21宗，共依法查处各种价格违法案件11宗，其中已完成查处程序9宗，正在进行查处2宗，处理依法、客观，投诉者均能满意。从价格投诉、咨询情况来看，热点主要集中在与人民群众生活密切相关的物业收费、车辆停放保管服务收费等方面。六是配合做好“三打两建”工作。成立区物价局“三打两建”领导小组，落实明码标价工作，加大对机动车停放保管服务收费、医疗收费、教育收费等价费问题的检查力度。期间,配合公安、工商等部门打击假冒注册商标，已完成案件10宗,鉴定案值65282497元。

3.加大监督检查力度，稳定民生价格。一是做好主要商品价格监测工作。定期对区内肉、禽、蛋、菜、粮油等主要商品价格进行重点监测，并及时将有关数据在相关网站上进行和更新。二是规范我区教育收费行为。对辖区内中、小学及幼儿园的教育收费进行检查，重点检查是否存在超标准收费、扩大范围收费、自立项目收费等违法行为。三是开展医疗收费检查。对辖区内医疗卫生服务机构开展医疗收费检查，重点检查医疗服务价格项目规范执行情况，一次性医用耗材、检查检验的价格和收费执行情况。四是开展区药品销售价格检查。有效落实“三打两建”工作，对辖区内药店开展药品销售价格检查，重点检查药品销售执行政府指导价情况。五是开展居住证办理过程中搭车乱收费专项检查。对辖区内的居住证办理过程中的收费情况进行检查，检查中未发现搭车乱收费行为。

4.做好价格鉴证工作，拓展价格服务领域。认真履行价格鉴证、价格认证、价格事务服务工作职能，依法开展价格认证工作。1－11月完成公安派出所委托的案件469宗，鉴定案值127843844元，其中：刑事案件403宗，鉴定案值107508468元，海关委托的案件价格鉴定13宗，鉴定案值19850595元，道路交通事故价格鉴定53宗，鉴定案值484781元。

（五）紧抓粮食管理，粮食安全更上等级

一是推进南岗粮库改造工作。确定南岗粮库改造项目改造方案，南岗粮库1.2仓改造工程已于11月8日开工,到目前为止,已经完成了30%的工程量,计划明年春节前完工。二是做好南岗粮库改造项目期间我区储备粮的代储工作。经市粮管中心同意,委托增城市石滩粮所在南岗粮库改造项目期间为我区代储1200吨市级储备粮;目前,1200吨市级储备粮已经存放在增城石滩粮所储备粮库。三是做好粮食统计有关数据汇总、整理和上报工作。完成我区2011年国有粮食经营企业财务年报和粮食流通年报、2012年上半年各个月份的国有粮食经营企业财务月报等工作，并做好数据汇总、整理和分析,及时准确上报市有关部门。四是开展粮食行业“打非治违”专项行动和“危仓险库”专项调查工作。按照上级有关部门要求，组织或协助区有关单位，在我区开展粮食行业“打非治违”和“粮食安全保障条例”宣传等专项行动。开展“主食产业化”和外商进入粮食行业情况等专项调查和调研，摸清区内粮食行业基本情况并将有关情况报市有关部门。结合本区实际,到增城等兄弟区县开展粮油经营方面的调查研究，学习先进做法和经验，探索改善区粮油公司经营管理和提高经济效益的路子。

（六）加强内部管理，机关作风更加务实

1.加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。一是定期召开民主生活会和纪律教育月活动，严格执行领导干部重大事项报告制度和述职述廉制度，强化群众监督，防范廉政风险。二是组织全体干部职工学习《廉政准则》、学习省、市、区纪委印发和拍摄制作的正反面典型材料、电教片等。三是全面排查岗位廉政风险。全体干部职工都能结合工作实际，采取“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式，认真查找风险点，并将科室廉政风险和防控措施悬挂上墙，制作个人廉政风险台卡，进一步完善制度措施，进行有效防控。

2.开展书记项目建设，创建学习型党组织。一是开展“四谈三个一”活动。四谈即书记谈廉政、局长谈思路、科长谈业务、科员谈体会活动，相互交流政治和业务学习体会。二是加强科室之间的工作交流。在不涉及工作秘密的情况下，尽量使有关科室间相互熟悉工作情况，分工不分家，提高业务水平。三是参加专题学习班。组织局主要领导参加区委组织部组织的清华大学和北京大学的新型城市化专题研讨班，组织处级领导干部参加市委组织部和中山大学等高校联合组织的转变经济发展方式以及新型城市化专题培训班，组织科级干部参加新型城市化专题讲座，开拓视野，紧跟形势，促进工作。四是设立图书学习角。购买新型城市化系列书籍、经济学专业论著、法律法规等书籍供大家参阅。五是加强对党的十八大精神的学习。通过举办党的十八大精神知识竞赛活动、开辟十八大学习专栏、邀请专家做专题辅导等形式全面深入开展学习贯彻活动，加强干部职工对十八大报告的理解和认识，用十八大报告精神引导和推动今后工作开展。

3.完善制度机制建设，提升内部管理水平。进一步规范行政审批和行政执法工作流程，促进依法审批和依法行政，制定内部管理制度，加强公文、保密、信息、采购、行政审批和行政执法等管理，强化政务公开和党务公开，加强对人才的选拔任用，加强对财政资金的使用和监管。进一步规范公务用车管理和局固定资产管理，切实提高内部管理水平。

2013年工作思路

（一）加快战略性发展平台建设。一是加快推进鱼珠核心功能区开发建设。积极发挥临港商务筹建工作领导小组办公室的综合协调作用，结合区“三旧”改造工作计划，会同区有关部门积极跟进省物资集团开发工作动态情况，力争鱼木市场和物流基地地块尽早动工建设。二是积极配合有关职能部门，加快推进滨江新城城市设计及控规调整、国家电子商务基地园区规划等工作。

（二）紧抓重点项目建设。按照市、区“三个重大突破”工作部署，谋划好我区2013年基础设施、主导产业和发展平台重点项目，落实重点项目建设目标管理和绩效考核制度，加快审批进度，以鱼珠核心区、华南国际港航中心、电厂热电联产、疏港道路体系以及文冲、横沙、茅岗城中村改造、南玻旧厂改造等大型投资项目为龙头，切实加快润埔大厦等国资项目建设和海事博物馆、区老人院二期工程等文化、民生工程建设，带动全区固定资产投资较快增长。

（三）继续推进“三规合一”工作。根据市、区推进“三规合一”工作部署和《区国民经济和社会发展规划推进“三规合一”工作方案》要求，完成前期课题研究，科学编制《2020年发展规划及2030年展望》，进一步梳理我区重点发展区（发展平台）、产业园区（集聚区）、重点项目，研究划定园区及项目的建设用地边界，做好与土规、城规的衔接。

（四）加强经济形势监测分析工作。认真分析研究国内外经济形势，综合分析我区宏观经济运行的主要特点，重点跟踪监测区内支柱产业和主要企业情况，深入调查掌握区内重点企业的生产经营计划，总结区内经济运行中的亮点，深入分析当前存在的主要问题，及时跟踪经济发展形势，做好监测预警工作。

（五）积极推进转型升级工作。认真履行珠江黄金岸线（段）建设领导小组办公室职责，按《实施方案》要求，协调各有关职能部门切实推进编制珠江黄金岸线（段）近期建设规划、编制土地储备计划、推动沿岸企业转型升级、打造珠江黄金水道旅游品牌、加快市政公共设施配套建设等工作。在前期调研报告的基础上，加强与沿岸企业的沟通协调，进一步推进区港口转型升级工作。

（六）开展社会信用体系建设。重点围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用，加快构建以政务诚信为先导、信用法规制度为保障、征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架与运行机制，全力推进政府信用体系建设、突出抓好企业信用体系建设、积极开展个人信用体系建设。

（七）做好政府服务工作。一是做好政府采购审批工作，保证流程到位、程序清晰，及时处理各单位的采购申请。二是做好企业服务工作。深入开展暖企行动计划，加强企业用电、用水保障，帮助企业解决发展中遇到的各类具体问题。三是紧密跟踪国家、省、市经济政策的动态变化，积极争取上级各种项目扶持资金，落实扶持中小微型企业发展的各项政策措施，支持区内企业上市融资，增强发展后劲。

（八）继续深化医改工作成效。按照市、区医改工作部署，扎实推进医改相关工作，巩固成效，继续深化基层医疗卫生机构医改工作，做好各项任务的督办、协调。

（九）全面开展节能减排工作。一是做好节能减排统计、低碳示范企业项目申报、大力推进公共结构节能改造项目，做好节能减排支撑和建设项目建设，有力推进绿色经济。二是增加与上级部门沟通联系，及时反映我区在推进节能减排工作的进展及存在的困难，争取省、市对区节能减排工作的政策扶持和资金支持。

（十）协调推进“退二进三”工作。会同区有关部门督促其余第三批“退二”企业深入开展“退二”工作计划，结合“三旧”改造等有关政策法规，加大对企业的指导和扶持力度，加快引进或发展三产项目，促进产业转型升级。

（十一）做好物价监管工作。一是加强市场价格监管。做好区内主要商品价格重点监测，完善市场巡查、预警报告、跟踪监测等各项工作制度。二是加强价格行政执法力度。加强对重点行业、企业的重要商品价格、收费进行巡查。做好日常检查，定期组织专项检查，发现无牌无证经营的或价格违法行为的，及时查处处理。三是加强价格鉴定认证工作。加强学习与调研，做好涉案物价格鉴定、道路交通事故价格鉴定、海关走私物品等价格鉴定。

（十二）做好粮食管理工作。完成南岗粮库二期工程改造项目工程招投标和施工报批手续，协助区有关部门做好南岗粮库改造项目工程施工过程中的各项管理和服务工作，及时将在增城石滩粮所代储的储备粮转回南岗粮库。

（十三）继续加强机关作风建设。全面贯彻十八大报告精神，加强廉政教育，深入开展创先争优活动，扎实推进书记项目，进一步完善工作机制，全面提升工作水平。