区国土分局工作总结及构想

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2012年工作回顾

注重调研，进一步拓展创新创业工作思路

（一）扎实做好“双服务”工作。第一，积极参与省厅组织的“百组调研”活动。今年2月，省国土资源厅盛乐山总规划师一行到区进行走访调研，国土分局领导全程陪同，到天马控股集团有限公司以及瓜山、吉如社区（村）进行了走访，对影响企业和社区（村）发展的法律政策、金融环境、人口资源、社会保障等方面问题进行了深入了解，还就大家关心的土地政策进行专业指导。第二，协调召开现场答疑座谈会。5月28日下午，市国土资源局卢春强局长率领市局领导赵春、朱欢、何根灶以及相关处室主要负责人到区对接送服务，现场协调项目建设中存在的涉土问题。对运河新城C-R21-01地块农转非居民拆迁安置房、长R22-C03幼儿园地块的拆迁计划补报问题，以及孔家埭商业综合用房、吉如大厦等留用地项目相关问题，一一给予了详细解答。9月25日下午，市国土局陈立军副书记、副局长一行来我区调研、指导并协调解决建设用地与土地出让等问题。第三，开展“进村入企”大走访活动。根据各级政府开展“进村入企”大走访活动和深化部省“联创齐争”活动的要求，分局自2月开始，以科学发展观为指导，按照“周密部署、切实座谈、深入走访”三个步骤，结合工作实际，坚持“四重”，带着切实解决问题、扎实推进服务的目的，认真开展”进村入企”大走访活动。截至10月底，陪同区政府领导共走访21批次，18个村（社）和9家重点企业，赢得基层群众和企业的好评。（二）开展调研活动。根据分局年初计划，各班子成员、科室、所自3月份开始，以解决群众关心的热点、难点、焦点问题为目的，以“进村入企”大走访活动为契机，以了解基层民情、发现新问题、掌握新动态为课题，并结合工作实际，形成调研报告（调研论文）17篇，并装订成册供大家交流。通过调研，提升了自身综合能力。扩大了国土的形象和知名度。（三）开展人大交流活动。今年10月，按照市局“走基层、听意见、送服务”活动的通知要求，由分局领导带队，各科室参与，对全区10个街道94个社区以及12名市、区人大代表进行了走访、座谈，送上宣传图册300余份，同时听取了他们对国土管理工作的意见建议。（四）开展民主评议“回访”工作。自收到市局“关于在全市国土资源系统开展政风行风满意度回访活动的通知”（杭土资办〔2012〕65号）后，分局领导立即召开会议，对此项工作进行传达部署，将任务向各业务科室进行分解，及时对2011年8月1日至2012年8月1日期间所有对外国土业务办理事项（行政处罚）进行梳理。各科室结合自身职责和所管辖的社情组织人员采取电话询问、信件征求、发放回访表以及上门走访等形式开展满意度测评，所有收回的回访表都得到了个人的签字确认和单位的盖章确认，据统计，本次满意度“回访”共发放回访表216份，收到216份，满意的216份，满意率达100%，共涉及19类办理事项。通过此次回访，进一步提升了服务水平。

优化考核，进一步夯实国土管理基础工作

考核是对全年工作的检查和考评，是夯实国土管理基础工作的推动力。一年来，通过上下的共同努力，在国土管理基础性工作上呈现出了六个亮点，具体表现在：（一）国土所建设得到强化。一是加大国土所投入。对国土一所办公室进行装修调整，对国土二所按照规范化国土所要求设置公务栏、会议室等，同时投入资金72913元为两个国土所购置电脑、复印机等办公设备，另每年争取财政预算资金10万元作为国土所专项资金，保障国土所建设经费足额拨付；同时新招两名公务员配备到国土所工作，并对他们组织培训，指导规范，接收1名大学生在国土所实习；二是提升服务水平。全力做好参谋助手，积极为当地街道、社区出谋划策，做好涉土工作；全程参与辖区重点拆迁地块的拆迁工作，国土一所业务骨干驻点蓝孔雀地块，现场指导，国土二所工作人员配合街道做好综合执法，助推拆迁工作；全心为当地群众服务，截至10月底，接待群众查档、开具宅基地证明（办理小孩入学、营业执照、迁户口）共计1164次，发放便民服务指南5000份。三是争创群众满意国土所。国土一所于2012年8月申报群众满意度国土所和规范化国土所，已通过市局检查验收后上报省国土资源厅，现处于公示阶段；国土二所申报地质灾害防治五到位国土所，现处于市局验收阶段。（二）国土信息化建设发挥实效。一是建立了数字化档案库。积极争取财政支持，投入资金40余万元，完成了九大类约68万页纸质档案的扫描加工处理和11个档案类别的条目字段录入，开发了分局数字化档案管理信息系统。据统计，档案管理信息利用达3365次，为方便档案资料查询提供了优质服务；二是根据区人事局的要求，对分局机关本级和下属5个事业单位进行中文域名注册。三是完善更新国土资源局门户网站，将网站作为政府信息公开的主要载体，建立了政府信息公开专栏。将政府网站和政府信息公开工作进行有机结合，极大提高了政府信息公开的效率。截至2012年10月底，累计主动公开政府信息209条。（三）地质灾害防治安全到位。一是印发《市国土资源局分局地质灾害防御应急预案》，明确各自的职责和处置程序，建立值班、巡查制度。同时依托“4.22”世界地球日纪念活动做好宣传工作。今年全力承办“4.22”世界地球日纪念活动，用板报、知识竞答和演出向群众和300余名小学生宣传地质灾害防治知识，少先队员代表也宣读了倡议书。二是在主汛期以及台风期间分局领导带队做好汛前宣传、汛中检查、汛后总结。特别是今年8月强台风“海葵”期间，亲入一线，上门对半山街道3处地质灾害治理工地正在施工的单位进行告知，做好防台措施，并对地质灾害隐患点周边进行了摸排，石塘苑9号附房地质灾害隐患点6人全部撤离，共计转移群众达160余名。三是强化属地管理措施，与街道签订《区地质灾害防治监测巡查责任书》。落实所属区域范围内的地质灾害隐患防治与监测巡查工作。（四）建设项目跟踪服务落到实处。一方面做好建设用地全程监管。截至今年10月，新增建设用地项目16个，已累计进入我区建设用地全程监管网络系统的项目共有173个。其中未约定开竣工时间11个项目；合同约定开工101个项目（现已开工75个项目、未开工17个项目）；合同约定竣工项目12个（现已竣工项目10个）；另有54个项目未到开竣工时间。共制作公示牌16块，已悬挂公示牌10块；已将项目全部分解到两个国土所落实具体监管。另一方面做好年租金征收。截至10月底，我区已征收土地年租金850万元，提前完成全年征收550万元的目标任务，完成率为154%。（五）集体土地登记发证稳步推进。根据市局的部署，要在年底完成辖区内所有村的集体土地所有权发证工作，分局高度重视，一是立即组织人员对全区不含第一批撤村建居村的30个村进行集体土地情况摸底，收集相关资料，与土地变更调查数据核对等前期工作，并确定2个村开展试点工作；二是走招标程序，确定测绘单位。在局纪检组的监督和机关党总支的参与下，经我局工作人员按照邀标规则程序进行评标，最终确定浙江省第二测绘院和浙江省第一地质大队为中标单位。三是开展实地调查。在第二次土地调查（农村土地调查）的成果基础上，结合原农村集体农用土地所有权确权登记发证工作成果，积极与各村进行对接，核查村与村的边界、集体土地权属，确保在年底完成行政区域范围内的集体土地所有权进行确权登记发证的调查工作。（六）大信访格局初步成型。一方面强化协调督办机制，坚持部门联动、上下共管，建立层层信访责任制。另一方面由主要领导分管信访工作。从2009年6月起，就由局长亲抓信访工作，对每件群众来信，都一一阅批；对每个信访回复件，都审阅后再回复信访人。从近3年的数据分析，自从“一把手”亲抓信访后，在征地拆迁量逐年提升的情况下，信访量则逐年下降。“一把手”亲抓信访工作此举在3月19日的《中国国土资源报》中进行专题报道。截止今年10月底，我局受理处置涉土信访共86件，与去年同期下降14%。

突出重点，全力以赴完成区委区政府要求的工作任务

（一）征地拆迁方面1．依法依规征收集体土地。严格依照法律法规做好征地项目报批工作。在具体征地过程中，严格执行农转用征收报批前的“告知”、“确认”、“听证”和“公告”程序。待批后，深入街道、经济合作社（社区）现场开展调查核实，听取基层意见，协调存在的问题。截至10月底，召开征地工作协调会12次，受理征地项目并组建报批32宗，990.989亩（农用地739.5亩）。项目批回37宗，1080.9亩（农用地566.1亩），做好“二公告、一登记”工作，到现场张贴各类公告45次。落实了区40个行政村（社区）征地补偿费专用账务，并报市国土资源部门备案。今年共收到市局征地款150186620元，涉及40宗项目，已拨付20家被征地单位106910512.5元。2.全力以赴助推拆迁进程。集体土地拆迁始终是各级政府的重点和难点工作。作为集体土地征地拆迁的主管部门，始终走在拆迁的第一线。截止10月底，我区共双迁农户436户，建筑面积24.8万平方米，企业211家，建筑面积82.9万平方米。收取动迁服务费935.7万元，拨付街道动迁服务费749.7万元。一是司法强迁助推拆迁进度。10月15日，区人民法院下达了“准予强制拆除”的《行政裁定书》，这是全市第1户按常规程序由法院裁定的司法强迁案例。随着对康桥区块拱康路项目某农户的房屋拆除，标志着我区第一户集体土地司法强迁的成功，为区的司法强迁工作奠定了基础，对拆迁工作起到了推动和震慑作用。二是积极协调助推拆迁进度。积极联系，与街道、社区悉心沟通，协调各方力量，始终是助推拆迁的一剂良药，在市土地储备中心实施的半山社区铁路北站单元R21-20、R22-11、U11-01、R24-06地块和C2-06地块（简称“金鱼二、三期地块”）项目中更是得到了验证。该项目自7月13日启动至8月14日结束，历时30天签约全部拆迁农户98户，超前完成地块内农户拆迁补偿工作，创造了新的“速度”。同样在道路和铁路项目上也得到了很好的体现，很好地解决了化工路、萍水东路（杭一毛地块）、育苗路等重点项目的拆迁扫尾工作；完成了今年新增的北站货场二、三期两个铁路项目的组件报批和委托征迁协议的签订。三是通过拆违助推拆迁进度。今年我局专门对集体土地拆迁地块上的违法建筑强拆流程进行了专题研究和讨论。并全力配合各街道和建设单位做好拆违推动拆迁工作，取得显著成效。今年来共对15户集体土地拆迁地块上的违法建筑进行了确认，目前已双签11户。四是加强管理助推拆迁进度。指导和提高各建设单位的拆迁业务水平。形成国土分局、建设单位、街道和社区“四位一体”的动迁模式；同时加强对动迁、评估等中介公司的管理，定期对他们进行培训教育考核，对考核通过的颁发《区集体土地动迁服务资格证》，要求挂牌上岗，确保拆迁公平公正公开。（二）防违控违方面1.整合防违力量。根据区府办简复2012年7号文件精神，重组区拆违办，上挂区政府办公室，从城管、公安、国土等部门抽调人员集体办公，统一协调、处置全区的拆违工作，负责对全区土地巡查和违法用地的督查督办及主抓以拆违推动拆迁。同时在北部四个街道都组建了各15人的即查即拆专门队伍，开展集中巡查，对新违建发现一处拆除一处，有效地遏制了违法用地和违法建筑的势头。截止十月底，全区共开展强拆行动36次，拆除各类违法建构筑物8965平方米。2.开展违法用地大清查行动。一是根据《市违法用地大清查工作方案》的要求，对2012年度巡查发现、群众信访举报和卫片执法检查发现的各类违法用地进行了清查，共整改违法用地5宗，涉及占地面积19.7亩，拆除违法建筑1500余平方米。二是开展了法人违建集中整治行动。共拆除了法人违建13处，建筑面积7808.56平方米。特别是对群众反响较大、存有安全隐患的丰潭路1处占地1200平方米的违法建筑实施即查即拆。3.卫片执法顺利通过验收。前期结合2011年度全国土地变更调查和日常巡查，我局发现共有8宗违法用地涉及违法占耕，占地面积29.1亩，我局对这些违法用地进行了整改复耕或补办手续的工作。在今年开展的2011年度土地卫片执法检查中，我区共涉及图版168块，其中疑似图43宗地，我局经过实地踏勘，对照资料，确定违法用地图版为12块，10宗地，面积28亩（耕地17.8亩）。整改一处复耕1.1亩，复耕后违法占耕比为1.33%。另外立案查处8宗（含11块图斑），监测面积21.2亩，耕地面积16.7亩，已经下发处罚决定书，收缴罚款39.478万元，罚没建筑面积3.4023万平方米，拆除建筑2056平方米（申请法院执行）。全年共计拆除复耕土地面积30.2亩。4.创新违法建筑物没收处置方式。为进一步加快行政处罚中依法没收建筑物处置，加强依法没收未处置建筑物的日常管理，根据《市依法没收的建筑物处置办法》和市国土资源局《关于加快处置土地行政处罚中罚没建筑物的意见》等文件精神，经区政府研究，出台了《进一步加强区依法没收建筑物处置和管理的有关意见》并落实到违法建筑的没收处置工作中。（三）经营性用地管理方面1.提前完成年度经营性用地出让目标任务。按照《市区2012年度经营性用地做地工作目标责任书》制定的工作目标，我区全年经营性用地出让计划275亩（包括机动计划75亩）。截止9月底，我区已完成计划内土地出让6宗（其中住宅用地5宗、商业用地1宗），面积为290亩（其中住宅用地273亩、商业用地17亩），提前一季度完成年度考核目标。另外我区还出让了工业土地1宗，面积为43亩，出让市属单位做地地块3宗，面积为134亩。截止10月底，全区出让土地总数为10宗，面积467亩，与去年同期7宗146亩相比，出让土地宗地数和出让面积数均有明显增长。截止目前土地成交出让金总额为54.1423亿元，其中区属土地成交出让金总额为40.7578亿元。2.扎实开展批而未供专项清查工作。至2012年1月底，我区就已圆满完成2011年度批而未供消化清理任务，共消化清理批而未供土地2514.53亩，完成率105%。在9月12日全市专项会议之后，我区于9月29日上午召开专题会议进行部署，会上区领导对各相关部门和做地单位明确了工作任务。分局贯彻会议精神，落实责任科室，加强与市局职能处室和各做地主体的沟通衔接，加速推进批而未供土地的消化清理。按照市政府下达的工作任务，我区今年批而未供土地消化利用任务总数为1597亩，经过分局以及相关部门单位的共同努力，截至10月已供地总数为1135亩，完成率71%，剩余目标任务正在分批逐步清理消化中。3.配合做好区政府土地管理的审计工作。积极配合区政府做好上级审计部门对我区上届区主要领导离任审计工作，重点配合关于对2009、2010和2011前三年度补缴土地年收益金相关详细材料及数据的调查。

注重结合，进一步深化国土廉政文化建设

（一）开展主题教育，提升敏锐力。按照省厅、市局的统一部署，开展“保持先进纯洁，打造廉洁国土”主题教育活动。及时将通知精神传达学习，并对精神立廉、讲学明廉、警示促廉、建制保廉、纳谏析廉、文化倡廉的活动内容进行分析讨论，同时坚持在每周未和节假日对全局干部职工发送廉政短信进行温馨提示，截至10月底，已累计收集发送50条。（二）深化制度建设，提高执行力。一是召开专题会议。1月18日专题召开廉政建设总结会，回顾全年党风廉政建设落实情况、目标责任制完成情况，部署部署党风廉政建设和反腐败工作、任务并制定下发《2012年党风廉政建设工作计划》（拱土资[2012]16号）。分解、细化责任，强化党风廉政建设工作责任制。二是签订责任书。在2012年初，分局党组书记分别与局班子成员、各科室、所负责人签订了《党风廉政建设责任状》，个人都签订了《党风廉政建设承诺书》，进一步明确了领导分工，明确了科室、所的责任和义务。三是完善各项制度。制定并下发了《国土分局指纹考勤管理办法》，并每月对考勤情况进行通报、分析和督促；制定下发了《国土分局办公用品管理制度》，加强了办公用品采购、移交、报废程序；进一步完善了《公章管理制度》、《年休假管理制度》和《档案查询管理制度》。四是开展谈心活动。一方面结合年底考核，局党组成员之间相互谈心，局领导与各科室成员进行谈心；另一方面对1名同志进行组织警示谈话。（三）加强反腐倡廉，增强监督力。一是聘请行风监督员。今年5月16日，国土分局在全区各阶层聘请9名同志担任行风政风监督员，聘期三年。他们都非常关心区域经济发展，时常对国土资源管理工作反馈意见，反映民声，起到了很好的监督作风。二是开展“效能亮剑”行动。按照市局开展的作风效能明察暗访行动的总体方案，采取交叉检查的方式，组织人员对工作人员服务态度、劳动纪律以及“慵、懒、散”情况进行了检查。并对检查发现的问题及时进行了反思、总结。倪大炜局长带领纪检组成员专题到被查到问题的所在科室（所）召开情况通报分析会，当事人在会上作了深刻检查；科室（所）负责人对为什么会出现问题进行了深刻反思。三是巡查工作“回头看”整改落到实处。对去年5月市局巡查组提出的三大类11个方面问题逐一分析，分类处理，明确每一个问题所涉及的责任领导、责任科室所和整改完成时限，坚决予以整改落实；通过了今年5月市局巡查组“回头看”检查验收。（四）坚持依法行政，强化程序化。完善查处流程，按照依法行政的要求，进一步明确了从违法建筑的发现、制止、移交、处置等方面的处置流程；加强行政执法人员业务培训，严格执法程序，做好行政执法案卷评查工作，做好行政诉讼工作，今年已受理2件行政诉讼案件，均胜诉；积极参与国土资源部开展的政策法规培训师资班4个专题的视频听课，参加全省国土资源法律法规培训，提升干部职工的依法行政能力。同时下发《国土分局2012年度依法行政工作计划》（拱土资[2012]11号），并签订依法行政责任书。

存在问题

一是干部职工综合能力欠缺。随着城市化的推进，征地拆迁全面推进，从而导致违法建筑增多，信访凸显，超期安置等不稳定因素出现，致使对国土部门工作人员的综合能力要求越来越高。但分局财政、机构编制和科以下干部职工人事都掌控在当地政府，另因组织部门要求行政事业不能混岗，加之车改和实行阳光工资，业务经费也日趋紧张，直接影响了部分干部职工的工作积极性；又之，干部职工对自身要求不严，存有精神懈怠感，工作得过且过，不求上进，学习不主动，学习渠道、方式单一；干部老龄化严重，招录新人程序复杂，时间跨度长，新老交替速度慢。以上种种致使干部职工在遇到突发事件时，感到力不从心；致使新一届领导班子加大建设任务、提升新的要求时，在重点工作方面难以跟上。二是依法行政总体能力薄弱。在日常工作中，我们涉及的法律法规内容比较多，涉及的事例直接影响当事人的切身利益，执法、办事过程中要求程序性也比较强，国家又相继出台了一系列政策性文件，对依法行政的要求、原则越来越强，群众的法制观念也越来越强，更有律师的参与，但我们没有对政策法规进行钻研，依法行政能力停止不前，难以应付。另外，各级政府为了加快城市建设，往往通过一些文件、会议纪要、简复单等法律效力比较低的依据，致使一些公建配套项目、市政基础设施项目、道路（河道）及绿化等项目建成但未办理供地手续，一些政府主导的产业特色街区、市场提升改造引起的违法占地、二次用地等集体违法行为规模扩大。

2013年工作思路

围绕区委区政府重点工程项目为中心，全力以赴抓好征地拆迁安置。1、进一步加强服务意识和责任感，发挥政策协调作用，加快推进征地项目报批进度。2、发挥政策宣导和组织功能，平衡全区征地拆迁补偿政策，强势推进项目拆迁，强化中介机构管理，规范中介公司行为，3、严格把关，统一全区安置政策，发挥复核、仲裁功能，架构合理合法的拆迁安置体制和沟通交流平台。4、推行司法强迁，积极与法院进行沟通对接，继续做好有关农户的司法强迁工作。

围绕顺利通过卫片执法验收为中心，依法依规加强土地执法监察。1、进一步加强土地执法查处力度。坚持“预防为主，防查结合”的土地执法监察方针，完善国土资源巡查办法，不断强化执法监察手段，对巡查中发现的问题，做到及时制止、及时查处、及时拆除。2、进一步健全部门联动机制。完善部门例会机制、联合执法机制等制度机制，积极探索与纪检监察、公安、检察等司法部门联合办案的有效方法，坚持定期向各级政府通报制度，严格控制违法占耕比例。3、进一步加强土地法律法规的宣传教育。深入基层、深入群众进行土地法律法规的宣讲,使更多的人知法、懂法、守法，自觉配合国家土地法律法规的实施，保障土地政策工作顺利开展。4、进一步提高国土资源执法监察人员政策和执法水平，增强实战能力，打造一支高素质、高效能、高责任、高标准的土地巡查队伍。

围绕提升服务水平为中心，尽心尽责抓好基础业务工作。1、做好地质灾害防治工作，建立地质灾害防治以属地为主的新机制。2、做好经营性用地做地牵头工作，按照市局以及区委区政府的考核要求，完成出让任务，此外开展批而未供专项清理。3、继续抓好土地年租金征收工作，力争征收金额、征收率再创新高。4、深化地籍信息化建设，加强局域网建设和管理，开展国土所创建活动。

围绕丰富国土文化建设为中心，稳步扎实提升干部队伍素质。1、强化法律法规政策的学习。坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法管理，依法行政。完善和落实各项工作目标责任制，加强对制度落实情况督察。2、加大业务培训力度，推进学习型机关建设。根据业务特点、工作性质，分类进行业务指导和组织业务学习，通过各种形式的培训学习，进一步提高全局干部职工的工作能力。3、加强全局干部职工综合调研能力，通过深入调研发现问题、解决问题，促进学风作风转变。每个班子成员和每个科室（所）全年要写一篇在区级以上发表的调研报告。4、深入开展“行风政风行为轨迹库”建设，通过“制度加科技”的手段来评估工作效率，提升工作效率。

围绕创先争优为中心，备加努力树立国土部门新形象。1、注重领导班子自身建设。以创建“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”领导班子为目标，进一步加强领导班子建设。重视发挥班子整体作用，重视干部思想工作。坚持批评与自我批评相结合，发挥班子示范作用，不断增强班子的凝聚力、战斗力和向心力。2、进一步加强宣传报道工作。坚持正面引导，围绕国土资源管理中心工作，大力宣传国土资源法律法规政策，大力宣传国土资源各项工作成绩和先进经验，积极争取各有关部门及新闻媒体的支持配合，努力塑造国土资源部门良好形象，在全社会营造良好的工作环境。3、发挥基层党支部的战斗堡垒作用。积极做好“党员智能卡”实施工作，发挥党员模范带动作用，培养争先创优意识，打造一支作风过硬的党员队伍。组织党员积极参加文明创建活动，不断增强基层党支部的凝聚力和战斗力。4、加强作风效能建设。继续开展群众满意基层站所和文明窗口活动。强化效能监察，提高工作效能。认真做好党代表、人大代表、政协委员的提案议案工作，不断提高国土工作满意度。