市委统战部计划

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2005年统战工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届五次全会精神，围绕实施凝聚力工程，努力夯实基层基础，拓展统战工作领域，扩大统战工作影响，发挥统战工作优势，进一步巩固和壮大我市最广泛的爱国统一战线，实现统一战线成员的大团结、大联合，为我市政治稳定、经济发展和社会进步服务。

一、围绕开展凝聚力工程，引导统一战线成员为推进多党合作和政治协商制度规范化、制度化服务

（一）、积极探索新社团组织的统战工作。要积极探索中介社团组织的统战工作，把工作的重心放在知识分子密集的律师事务所、会计师事务所和资产评估事务所的有影响的代表人物上，通过行业协会推荐，统战部门考察，把政治素质高，专业造诣深，遵守职业道德社会形象好，有一定参政议政愿望和能力的专业人士选拔出来，建档立册，加强培养。通过座谈会、通报会、联谊会、培训班、沙龙等形式，开展内容丰富，形式多样的活动，增进与专业人士的友谊和信任，为专业人士参政议创造条件，提供舞台，支持他们参与我市政治生活，发挥独特作用。

（二）、积极搭建新的参政议政平台。在巩固市、镇两级联系交友制度的基础上，继续扩大交友范围，建立党外代表人士较为集中的企事业单位党政领导与党外人士的联系交友制度，形成纵向到底、横向到边的联系网络，加大党政领导与党外人士的联系沟通,为党外人士参政议政创造更多的渠道。加强与市人大、政协联系，开展非党人大代表和政协委员“回娘家”活动，通过举办培训班、联谊会、走访座谈和演讲比赛等活动，广交朋友，把凝聚人心落到实处。建立统战工作网站，设立参政议政信箱，提供参政议政和民主监督的平台，做到定期收发，定期研究分析，定期反馈结果。

（三）、积极筹建党外知识分子联谊会和统一战线代表人士人才库。积极筹建党外知识分子联谊会和统一战线代表人士人才库，建立起统一战线“人才库”、“智囊团”，开展对党外知识分子和海内外、省内外xx籍创业人员的调查，摸清底数，同派、工商联和无党派人士中的代表、侨台及民族宗教界的代表人士统一纳入到统一战线代表人士人才库，实现资源共享，并充分调动他们的工作积极性和参与性，围绕我市经济发展的热点难点问题，积极开展参政议政，建言献策，促进重大决策的民主化、科学化。

（四）、积极支持派开展自身建设。要协助新一届派加强班子建设，协助把好派成员的考察培养关，把派新成员的吸收与后备干部培养有机地结合起来，形成一支结构合理、素质优良的党外干部队伍。同时，由统战部负责牵头，整合统战资源，充分发挥派成员专业特长优势，支持他们开展多种形式的社会服务活动。

（五）、积极做好党外干部的实职安排和政治安排。根据《中共xx市委进一步做好培养选拔非中共党员干部工作的意见》的要求，按照政治可靠和德才兼备的原则，拓宽非党干部的培养和选拔渠道，努力培养高素质的党外人士队伍，做好党外后备干部人才库的动态管理，对近期可用的党外后备干部与本单位的党政领导开展“一对一”的结对帮扶，做好优秀党外人士的政治和实职安排工作。

（六）、积极推进多党合作的制度化、规范化。在抓特约人员的实效上下功夫，多与特约人员联系，定期召开特约人员工作汇报会，加强对特约人员的培训指导，教育特约人员正确履行职责，充分发挥其联络、参谋、咨询和监督作用。继续开展对重大事项和人事安排的协商通报，深化对口联系工作，加强对口联系单位面对面的相互交流。

二、围绕开展凝聚力工程，引导统一战线广大成员为发展第一要务服务

（一）、探索非公有制企业工作领域的拓展。以北京、上海、深圳等我市非公有制企业人士比较集中的大城市为突破口，积极探索建立异地商会，构建三大异地商会与本地商会的互动网络，发挥“金桥”优势，积极引导非公有制企业主动地融入长三角经济发展圈，进一步发展壮大优势产业。拟在非公有制企业中尝试建立统战部，扩大统战工作领域，进一步发挥非公有制企业中统战各界人士的作用，为企业发展、科技攻关、改善企业环境献计献策，致力于非公有制企业的健康发展和非公有制企业家的健康成长。

（二）、探索互助互惠的活动载体。以促进共同发展、促进和谐稳定的“双促”活动为主题，以广大非公有制企业为主体，整合统战资源，发挥统战整体优势，促进统一战线成员的大团结、大联合。开展非公有制企业主与统战困难对象、党外知识分子和海归人员及留学生三个层面的结对，要积极探索建立帮贫扶困基金，加大对困难群众特别是困难少数民族群众的帮助，做到优先安排就业、优先扶助生产、优先提供信息；要开展智力识对接，发挥党外知识分子、海归人员和留学生的知识技术和信息优势，帮助企业进行决策咨询，开展资产评估，企业品牌形象策划，财务指导，生产信息提供等活动，为非公有制企业的决策起好参谋作用。同时，企业为他们的知识转化为产品提供发展空间，达到互利互惠的双赢局面。

（三）、探索思想政治工作的新方法。要以评选“优秀社会主义建设”的突破口，不断探索适合非公有制经济人士特点的思想政治工作的新内容、新途径、新方法，通过以会代训、办班、组织参加上级的各类培训班等形式，引导非公有制代表人士把企业做实做强做大，自觉把自身企业的发展和国家的发展结合起来，把个人富裕和全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则和发扬社会主义道德结合起来，争做优秀的中国特色社会主义建设者，实现非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的目的。

（四）、探索商会组建和规范管理的有效手段。要按照市政府的授权，着眼于促进非公有制经济发展，重点引导、培育和发展同业公会（商会），加强对已建同业公会的规范化、制度化管理。要积极配合当地党委、政府搞好基层商会的换届工作。坚持每季度一次的基层商会秘书长学习培训会议制度，加强日常业务指导，采取分片联系、分片定期交流、外出学习考察等形式，不断提高这支队伍的业务素质。要加大对基层商会的考核力度，用考核来促进和推动工作，扎实推进基层商会工作的规范化、制度化和程序化建设。

（五）、加快市商会大厦的建设进程。要根据规划指标的调整，尽快进行建筑方案的设计和论证，做好开工前的一切准备工作，努力把商会大厦建设成为城区的标志性建筑，成为集商务办公、企业展示、会务接待、学习培训、休闲服务等方面功能为一体的高档商务活动中心。

（六）、探索为非公有制企业服务的新路子。建好工商网站，搞好信息资源的开发和利用，为非公有制企业提供政策、科技、产业导向、海内外市场信息等服务。充分发挥商会民间性的优势，积极探索外联服务，引导非公有制企业“走出去”和“引进来”，参与国际经济竞争。加强与各贷款担保公司的联系，帮助解决中小企业融资困难的问题。采取短期培训、专题讲座、参观学习等方法，对非公有制经济代表人士进行法律、税务、企业管理等方面的培训，提高非公有制经济人士的管理素质。

三、围绕开展凝聚力工程，引导统一战线成员为构建社会主义和谐社会服务

（一）、巩固提高宗教属地管理的成效。贯彻落实中央、省、xx市和xx宗教工作座谈会精神，按照市委、市府《关于加强宗教工作的意见》和《xx市乡镇（街道）宗教工作管理暂行办法》，不断健全市镇村三级宗教工作管理网络，进一步发挥市宗教工作协调小组的综合优势，规范镇级宗教工作属地管理机制，加大宗教工作日常的人、财、物的保障力度，明确镇村宗教工作管理职责，建立强化村级宗教工作台帐，做到底子清、情况明、信息灵，切实加强对宗教事务的管理。坚决取缔和依法打击非法宗教和封建迷信活动，严把宗教活动审批关，确保非通常大型宗教活动开展都安全有序。

（二）、积极引导宗教与社会主义社会相适应。要加强宗教团体和宗教界后备人才培养，继续推进镇（街道）党政领导与民族宗教界人士的联系交友，以情感感化宗教领袖，引导他们走与社会主义社会相适应的道路。要积极协助宗教团体制订完善各项规章制度，加强对宗教场所的规范化和制度化管理。组织宗教团体和教职人员广泛开展宣传、学习党和国家的民族宗教政策，特别要加大爱国主义、社会主义的教育力度，建设一支政治坚定、信仰纯洁、有较高宗教造诣的80名左右的宗教界后备人士队伍。

（三）、热情为少数民族群众办实事。帮助少数民族群众办理好民族成份更改，大力实施资金扶贫、救济扶贫和结对扶贫“三大扶贫”工程，切实解决少数民族群众的生产、生活、学习和就医等方面的困难。

四、围绕开展凝聚力工程，引导统一战线成员为凝聚海外新的力量服务

（一）、发挥留联会等社团组织的优势，开展留学生与民营企业的项目对接。要发挥海外留学人员的信息和智力优势，构建为企业决策咨询、技术信息提供、产业对接洽谈的平台，大力实施引资引智。积极动员留学生来xx发展，集他们的智力、技术和我市民营企业的资金于一体，开展产业对接项目洽谈，实现优势互补，达到双赢目标，为扎实推进我市经济发展服务。

（二）、加强与港澳同胞和海外侨胞的联络联谊。要以建立香港同乡会为契机，积极赴港澳开展联谊活动，加强与港澳同胞的联络联谊，进一步壮大爱国爱港爱澳力量，在促进祖国统一的同时，大力实施招商引资、引进技术和人才。加强联系与海外侨胞的联系，增进与海外侨胞的感情交流，调动海外“三胞”的积极性，主要做好三个20的联系，即联系20个重点侨眷侨属，联系20家重点侨资企业，联系20家华侨华人新社团。同时，要继续开展对捐赠项目的管理，做好社区侨工作，依法保障归侨侨眷的合法权益。

（三）、建立海外统战工作协调机制，为整合资源、形成大统战格局服务。要加大统战各部门间的互相协作，互相通气，主动邀请政府有关部门参与海外统战工作，最大限度地挖掘、整合统战资源，努力实现资源信息共享。开展对xx籍海归人员和海外侨胞的调查，建立全市港澳台海外统战工作人才信息库，加强对海外统战资源的信息化管理。

（四）、加强对台工作，为实现祖国统一服务。以反“独”遏“独”，争取台湾民心为根本，充分利用台联会、黄埔同学会的作用，加强与台湾亲属、同学的联系，采取多种方式、多种渠道，宣传家乡的发展变化，主动邀请他们参加各种活动，切实加大做好台湾人民的工作力度。贯彻中央以“经济促政治”的对台经济工作方针，加强台经贸合作和交流交往，进一步扩大和利用台资，不断深化两岸交流，为我市经济发展服务。

五、围绕开展凝聚力工程，巩固和加强统战基础性工作

（一）、掀起学习宣传十六届四中全会精神的高潮，提高做好统战工作的能力和水平。通过在“三支队伍”中兴起党的十六届四中全会精神的学习活动，切实将党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，着力增强执政意识、政治意识、大局意识、团结意识和忧患意识，进一步提高统战干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。

（二）、切实加强党对统战工作的领导。各级党委要经常听取统战工作的专题汇报，研究问题，提出措施，要把统战工作列入各级党委的重要议事日程，列入各级党校和社会主义学院的干部教育主体班次培的训计划，列入全市宣传工作计划，形成全党重视，全社会关心支持统战工作的良好局面。

（三）、健全统战工作网络。积极探索在党外代表人士较为集中的单位落实统战工作分管或联络人员，建立健全市镇村三级统战工作网络，完善镇（街道）基层商会、侨联和民族宗教工作等统战工作领导小组，加大统战工作在基层组织先进单位和目标管理的考核力度，将统战工作与干部的奖金挂钩，确保统战工作有人管、有人做。

（四）、组织开展“情系大桥”大型活动。围绕大桥经济时代的到来，集中人才、智力优势，举行科技、医疗、文化“三下乡”活动、海内外xx籍宾客和台胞台商大桥行、留学人员与民营企业项目对接洽谈、“建设者之歌”统战各界人士文艺调演等一系列展示活动，努力扩大统一战线的社会影响，激发广大统战人士与党合作共事的信心和决心，增强统战成员对共产党执政能力的认同感。

六、围绕开展凝聚力工程，加强统战部门的自身建设

（一）、加强统战工作的规范化建设。要在机关管理中引入ISO9000系列质量管理体系认证，开展整理、整顿、清扫、清洁、速度、素质等方面的6S管理，整合xx工商网站、xx侨务网站和准备筹建的xx统战网站的资源，完善统战部牵头负责的协调机制，进一步优化机关的工作环境，规范工作流程，完善管理制度。要建立健全统战工作督查制度，落实督查工作责任制，抓好各地各部门有关统战工作重要会议的贯彻落实。

（二）、加强统战“三支队伍”的建设。要按照《xx市统一战线干部队伍五年培训规划》安排，依托市社会主义学院，加强对党政领导干部、统战干部的培训，帮助他们进一步充分认识统一战线工作的重要意义，努力提高工作水平。要不断重视统战干部的培养、教育、交流和使用，不断充实新生力量，按照“人格好、人缘好、形象好”的要求，强化统战干部的自身建设，开展争做合法权益的保护人、反映意见的代表人、引资引智的牵线人和排忧解难的热心人等“四种人”活动，并在各镇（街道）和统战系统各部门中开展“四种人”的单项评选活动，努力打造一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部队伍。加大对各派、工商联和无党派人士及民族宗教界、侨台界人士的教育力度，提高参政议政的素质和能力。

（三）、加强统战信息宣传和调研工作。畅通统战信息渠道，做到特事特报、急事急办。继续加大宣传调研工作力度，开展统战调研课题的竞标，创新统战宣传方式，提高统战干部的思考、学习和调研的能力。