工商局年计划
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2006年工作的指导思想是:在市工商局和区委,区政府的领导下,全面贯彻党的十六届三中全会精神,发扬"甘当主力,甘当苦力"和"责任重于泰山,事业重在创先"的精神,进一步解放思想,继续开拓创新;进一步深化改革,完善监管体系;进一步夯实基础,推进规范管理;全面加强队伍建设,促进辖区经济全面,协调,可持续的发展,尽心尽力,尽职尽责,为推进首都工商行政管理的现代化和建设市场秩序的首善之区做出积极的贡献.
一,认真贯彻十六届三中全会精神,完善市场监管体系,努力实现"四化一促"的工作目标
前不久,党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是进一步完善现代市场体系,建设小康社会的纲领性文件,为我们进一步拓宽工作思路,完善市场监管体系,推进首都工商现代化和建设首善之区指明了方向.因此,我们必须抓住以下三点:
(一)统一认识,解放思想,用党的十六届三中全会精神统领市场监管体系建设.
近两年来,我分局围绕市局"三大格局,六大体系"的总体思路,提出了符合分局工作实际的"两重"和"四化一促"工作思路;积极探索了以"网格化"和"动态经济户口"管理为基础的,旨在增强辖区经济秩序控制力的信用监管改革实践;进行了流通领域商品质量监管关口前移等改革创新.实践证明,上述工作思路,监管方式方法及监管工作机制改革调整的内涵,是与十六届三中全会关于完善市场监管体系的精神相吻合的.因此,我们还要继续深入探索市场监管的客观规律,进一步统一认识,转变观念,进一步拓展升华我们的工作思路,用《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神统领市场监管体系建设,全面推进工商行政管理事业的发展.
(二)提高认识,开拓创新,深入探索市场监管的客观规律,拓宽监管市场的领域和思路.
贯彻十六届三中全会精神,建设完善的市场监管体系,就应该认真研究市场监管体系的内涵,深入探索市场监管的客观规律,拓宽市场监管的领域和思路,树立五个观念:
第一,我们不仅要当市场监管的"主力",还要与有关部门加强配合.要在不断推进自身管理机制和方法创新,实现高效率,低成本,有的放矢监管和强有力控制的同时,会同质监等其他市场监管体系中不可缺少的重要行政部门,共同构建信息相通,协调配合,各司其职,共同监管,形成"合力"的工作机制.这是市场监管体系建设的需要,也是建设市场秩序首善之区的需要.
第二,加强行业自律组织的作用.行业自律在维护公平,公正的市场秩序中具有重要的基础性作用,工商部门作为市场秩序的管理者,赋有引导行业自律的重要责任.我们要科学引导,促进经营者主动诚实守信,为社会信用体系的完善起到良好的推动作用.
第三,重视群众的投诉举报.实践证明,社会公众对于违法违规行为的投诉举报,是我们实施市场监管的重要信息来源,对社会信息资源进行整合分析,能为我们科学调度执法力量,有效控制市场秩序提供重要的帮助.因此,进社区,建工作站,畅通社会信息渠道,构建工商信息员队伍,是我们增强辖区经济秩序控制力的重要手段.
第四,舆论监督是完善市场监管体系的助推力.作为政府行政部门,我们既是舆论宣传的主体,也是舆论评价的对象.政务公开的深化,有利于我们真正融入社会,体会和满足公众的需求.借用舆论监督推进自身的改革和完善,也是促进市场监管职能到位的重要内容和工作理论成熟的体现.
第五,司法支持是完善市场监管体系,增强经济秩序控制力的保障.我们已从主要依靠行政手段监管市场逐步转变到主要依靠法律手段监管市场上来.司法部门一方面监督我们依法行政,维护公平公正的市场秩序;另一方面发挥国家强制力,保障行政执法到位.我们要积极主动地寻求司法部门的支持和帮助,全面地推进市场监管体系建设.
(三)通过工商行政管理的规范化,现代化,建设完善的市场监管体系.
八年前,王众孚局长曾经为朝阳工商分局题词:"为实现工商行政管理的规范化,现代化发挥模范带头作用".回顾发展历程,我们深深地体会到:市场监管,专业执法,消保维权,队伍建设等各个方面,都离不开规范化的工作基础,都离不开现代化管理和技术的支持.工商行政管理的规范化,现代化建设,是我们要认真探索的重要课题,是我们完善市场监管体系的重要手段,是我们事业发展的方向.
二,推进干部队伍建设的规范化,创建学习型工商机关,营造以人为本的管理环境,打造高素质的工商队伍
建立一支忠于职守,勇于负责,清政廉洁,执法如山的高素质,专业化的干部队伍,是履行工商行政管理职能的根本保障,也是加强分局全面建设的一项长期性任务.我们要抓好以下几项工作:
(一)认真学习贯彻党的路线方针政策,确保干部队伍思想过硬.
我们要把十六大和十六届三中全会精神作为加强队伍建设,统一思想,凝聚力量的重要思想武器;作为促进执法到位,全面履行和拓宽工商职能的精神动力.大力发扬理论联系实际的学风,把运用十六大和十六届三中全会精神指导工作,推动工作,确保全局上下高度集中统一作为学习的出发点和落脚点,作为衡量学习成效的重要标准.
继续深化"两甘","两重"教育活动,结合工商行政管理文化建设时展的客观需要,推动"两甘","两重"教育活动向纵深发展,使广大干部牢固树立科学的世界观,人生观,价值观和权力观.继续开展"立党为公,执政为民"教育活动,使干部队伍的精神面貌和作风有明显改观,服务态度和质量有明显改进,工作能力和效率有明显提高,依法行政能力有明显增强.
(二)创建学习型机关,倡导工商文化建设,深化干部队伍教育培训,加快专业化进度步伐.
十八个区县分局工作竞争的核心,是队伍整体智力资本蕴藏深度及运用能力的竞争.要开拓创新,争创一流,根本途径就是创建学习型机关,培养学习型人才,提升全体人员的学习力.全分局特别是中层以上干部要树立四个理念:一是"工作学习化,学习工作化"的理念,在工作中针对实际问题学习.二是提高学习效率,快速学习的理念,要提高学习效率保证竞争优势.三是创建学习型机关和培养学习型人才,首先要重塑学习型领导的理念.四是在学习中不断实现理论创新,管理模式和方法创新,在创新中获得发展理念.
要将"工商文化建设促进职能到位,职能落实过程体现工商文化"作为工作目标,坚持用先进的思想,文化,知识武装人,用新的形势,任务要求人的原则.开展专业岗位练兵"大比武"活动,按照"两周一课,一季一考"的要求制定培训计划,以专业化培训为重点,强化干部队伍法律知识,市场经济理论和工商行政管理专业知识的学习培训和考核.各科室要结合工作需要,适时组织短期培训班,提高干部的综合执法资本.大兴调查研究之风,鼓励钻研本职业务,不断探索新形势下影响工商行政管理工作带普遍性的问题.开展"树标兵,评能手"的活动,鼓励全局上下争当内行和专家.要提高人的品味,引导积极向上的精气神,营造关心同事,善待战友,老老实实做人的道德文化观,力争在竞争中进入先进行列.
(三)突出各级领导班子建设,提高凝聚力,发挥核心作用.
以强化领导责任意识为重点,突出各级领导班子的整体建设,重点加强正职领导的管理与培养,通过强调同心同德,精诚团结,提高各级领导班子的凝聚力,提高解决自身问题的能力和领导本单位全面建设的能力.实行领导班子责任追究制度,对因履行领导职能不到位而造成重大问题,恶性事件的主管领导追究责任.
同时,要强化领导创新意识.分局领导班子成员要加入到工作创新的行列中来,结合工作实际抓试点,抓出一至二个在市局系统内部有影响的,有推广价值的改革创新点,由上而下带动全局各方面工作的改革,全面推动我分局工作的总体创新.
(四)落实党风廉政建设责任制,促进干部管理的规范化.
加强思想道德和纪律教育,进一步强化各级领导班子的党风廉政建设.认真落实《廉政准则》,两个《六条禁令》,党风廉政建设责任制.各级领导干部要按照中纪委提出的"四大纪律八项要求",严格遵守党的政治纪律,组织纪律,经济工作纪律和群众工作纪律,在党风廉政建设方面坚决遵循八项要求.
深入开展行政执法效能监察和行政审批效能监察,加强对分局公务仓管理的效能监察.坚持收支"两条线",增加"两费"管理的透明度.规范执法办案行为,重点纠正"铲案风"的问题.同时在执法过程中发现和挖掘先进经验加以推广,达到规范执法行为,端正行业风气,限制和铲除滋生腐败土壤的目的.
今年,重点要在登记注册,消保投诉,年检验照等与群众利益联系密切的工作环节开展源头治理.加强干部队伍的作风建设,树立清正廉洁的工商形象,力争把问题消灭在萌芽状态.认真受理信访举报,纠正行业不正之风,严肃查处违纪案件决不手软,查实一例处理一个.强化社会监督机制,加大社会监督力度,继续开展群众评议活动,充分发挥社会监督员作用,扩大监督渠道,为党风廉政建设营造良好的外部环境.
要认真研究,制定加强干部队伍管理的长效机制和相关制度,用制度来管住干部.加强干部队伍的管理考核,本着"职务管理与职责管理并重"和"人定岗,岗定责"的原则,注重积累,量化标准,根据业务和辖区责任不同区别考核内容,突出基础工作的日常考核,建立实施标准化的,多层次的,科学的管理考核方法.要结合《干部选拔任用工作条例》的贯彻落实,适时推出科室和干部激励机制,对在市局评比中取得前列的单位和成绩突出的个人给予重奖,用奖惩来激励干部,促进工作.要加紧后备干部的培养,使用和选拔工作,建立人才库.在干部交流中,引入竞争机制,继续推行岗位竞聘制,竞争择优,实现干部队伍的优化组合.要建立干部信用指数,打造诚信工商,促进干部管理信息系统建设.
三,推进市场监管的科学化和综合执法的专业化建设,加大市场整治力度,营造公平公正,诚实守信的竞争环境.
虽然,我们围绕提升辖区经济秩序控制力进行的市场监管科学化和综合执法专业化的实践和尝试取得了初步成效,一些成功经验也得到市局的认可和推广.但是,我们还要清醒地看到,我们的工作还有待进一步开拓创新,一些同志的观念和认识还存在一定误区,基础工作还不够扎实,内部间的协调配合还需要进一步加强等等.为此,我们必须继续推进市场监管的科学化和综合执法的专业化建设,加大市场整治的力度,营造公平公正,诚实守信的竞争环境.
(一)继续推进市场监管的科学化,深入进行监管的改革,增强各级监管的控制力
市场监管的科学化是基于监管对象,监管主体现状和监管手段提出的一个工作思路,其目的是全面提升对辖区经济秩序的控制力.为此,我们要继续贯彻市局的改革意见:
1.继续深入推行"网格化"监管模式,提高"网格化"责任人发现问题的能力.
推行"网格化"监管的目的是,解决任务重和管理力量相对薄弱的矛盾,解决行政成本高和行政效率相对较低的矛盾,解决考核复杂,操作性不强与责任追究难以落实的矛盾,增强监管的针对性和实效性.继续深入推行"网格化"监管:
(1)做到经济户口底数清,情况明.主要手段是借助我分局的"经济户口动态管理系统",实现对经济户口的动态管理,并从实际数据的比对中发现问题.
(2)开展行之有效的活动,延伸工作触角.在"网格化"监管中,责任人要充分发动群众,开展工商管理进社区活动,把工商管理纳入社区管理,延伸发现问题的工作触角,并通过开展社区活动,锻炼责任人的组织,协调能力和对工商法规的理解,运用能力,提高责任人的综合素质.
(3)编织责任区内部监管网络,进一步提高发现问题能力.每一名责任人都要协调建立与相关执法部门,社区居委会,村委会等参加的监管网络,吸纳各行业人员加入到工商信息员队伍中来,建立一批信息反馈点,形成社会监控网络,提高干部发现问题的能力.
2.继续推行分类分级的信用管理制度,增强巡查效能.
按风险度和信用度确定执法巡查的重点,明确巡查任务并合理调整巡查时限,按照"违法失信严查,守法诚信宽待"的原则组织执法巡查.对易发生问题的地区,行业,主体实施重点巡查,查处问题实行联合行动,做到及时发现问题,快速处理问题.让有良好行为记录或无不良行为记录的守法市场主体感觉经营环境良好;对有不良行为记录的市场主体要增加巡查频率,让违法主体时时处在监控之中.
3.推行"网格化"管理的关键是建立责任追究机制.
推行"网格化"管理,其最显著的特点就是明确划分了干部的责任区,将"网格"管理责任落实到干部身上.今年,我们一是要在总结去年经验的基础上,进一步修改完善分局的《绩效考核及责任追究办法》,规范责任追究机制;二是要开发绩效考核的管理软件,利用现代化的管理手段实施绩效考核;三是要吸收借鉴国内外先进的管理方法,在标准化和规范化上加大力度,在各部门各项工作环节的衔接上明确工作标准和工作规范;四是在加强自身绩效考核的基础上,借鉴市局业务工作部门与监察部门共同配合的督查工作方法,成立分局督查组,在加强日常督查的同时,增加专项督查频率;五是绩效考核要与人事部门的干部考核任用挂钩.通过责任追究制度的落实,推动监管工作的落实.
(二)构建专业执法体系,提升专业执法的力度,营造公平公正,诚实守信的竞争环境.
1.对执法力量进行整合,合理分配和利用专业执法人力资源,集中办案力量,构建适应时代要求的专业执法体系.我们要结合实际工作,加强专业办案队伍建设,重点办好经检,广告,商标,合同等违法大要案件.按照《关于深化企业监管方式改革的若干意见》和《行政执法职权及案件处罚权限划分实施办法》的要求,重新整合执法巡查组,调整办案范围.完善协助协同委托移转制度,划定协助协同专业标准,使专业执法与执法巡查有机对接.业务科室和工商所要严格按照分局有关规定进行案件交接和案件移转.
2.规范行政处罚行为,强化行政处罚公开.要用好分局的立,销案管理系统,实行处罚案件立案,结案台帐式管理,杜绝不及时立案,随意弃(销)案,衔案不结,铲案的现象.实行行政处罚案件限时结案制度,保证行政效率.实施办案首次询问告知制度,充分保障当事人的知情权.实行公开听取意见会制度,保证当事人充分行使陈述,申辩权.调整听证案件核审程序,保证公正性.实施公开行政处罚决定书以及相关的案卷档案制度,增加行政处罚案件的透明度.全面建立社会各界对我们行政执法的评议制度,公开执法依据,执法权限,执法程序和执法结果,增强执法工作的透明度.同时,通过特邀监督员,案件回访和有关部门明查暗访等形式,不断畅通执法评议,自觉接受人民群众的监督.
3.进一步建立健全执法工作的各项制度和制约机制.一是制定执法工作规范.根据市工商局和区政府法制办有关新要求从立案审批,调查取证,强制措施,听证范围,询问笔录,现场笔录,案件调查终结报告,行政处罚决定制作等方面,制定出完善的执法工作制度和制约机制,并量化各项指标以便于考核.二是实行案件奖励制度,做到奖罚分明.三是切实完善执法检查制度.要加大执法检查力度,使检查结果真正反映各级行政执法部门的执法状况.同时,要扩大执法检查的范围,把执法检查作为一项经常性的工作,通过对执法各环节的监督检查,及时发现,纠正问题,并对整改情况进行跟踪反馈.四是认真执行行政执法过错追究制度.对错案要分清责任,予以追究.
4.采取有效措施加强案件的核审.对重大案件的核审,要聘请专业人员参与,使执法监督科学有效的贯穿于整个行政执法的全过程.全面的提高案件质量,有效控制办案人员的自由裁量权,保证执法公正.实施案件主办人和案件核审审批制.办理行政处罚案件实行主办人制度,主办人负责案件的立案,调查取证,各类文书的制作等,协办人全面协助主办人办理案件.案件办理完毕由办案单位的案件核审人负责核审,核审人即案件的审批人.
5.加强行政执法的硬件设施建设.结合办公楼的建设,设立听证厅并配备录像,录音及相关设备.根据各工商所的实际情况设立谈话室,并配备相应的设备设施.
(三)突出执法重点,加大市场秩序专项整治的力度.
按照国家总局和市局的部署,我们要进一步加大对我区的重点地区,重点市场,重点商品的监控,整治和规范:一是严厉查处以食品,药品,建材,农资,汽车配件等商品为重点的制假售假案件,加强对农资广告进行专项治理;二是严厉查处成品油,汽车及零配件,服装,水果,化工原料以及电子产品的走私行为,进一步加强对粮食,棉花,化肥,成品油,汽车等重要商品的监管;三是对非法传销和变相传销活动继续保持强大的打击态势,实现全社会携手抵制,共同打击非法传销活动;四是切实保护商标专用权和奥林匹克标志专用权,加强对拍卖业的监管,坚决制止商业,服务业的欺诈与误导行为;五是继续加大无照经营的整治力度,以城乡结合部,学校周边为重点,深入开展专项整治,净化市场环境;六是积极配合有关部门强化安全生产监管,深入开展"扫黄","打非",禁毒,反假币等斗争.
四,推进消保维权的网络化建设,完善投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系,营造放心的消费环境.
根据分局的工作实际,我们要继续推进"消保维权网络化"进程,将12315投诉举报中心建设成为分局投诉举报指挥调度平台,形成分局12315投诉举报指挥调度体系,增强分局应对紧急,突发事件的能力,提高市场控制力.
(一)进一步明确分局12315投诉举报中心职能定位.
分局12315投诉举报中心作为分局投诉举报指挥调度体系的中枢,主要承担信息的收集,采集,分析与利用工作.要依托多方位,多渠道,多角度的信息资源(一是市局12315登录,接转的信息和分局各单位接待的消费者与举报人投诉,申诉,举报信息;二是各相关科室,执法队以食品监管为主线的专项执法,整治活动等方面的信息),按照准确,完整,及时,强调实效的标准,收集,整合,分析信息,为充分发挥指挥,调度的工作职能提供依据.
(二)进一步明确内部职责,规范工作流程,构建12315投诉举报指挥调度体系.
建设分局12315投诉举报指挥调度体系,要以12315投诉举报中心为综合平台,以消保科,市场科,企个科等相关业务科室为依托,各工商所为落足点,与消协联动,建立与"网格化"监管相衔接的工作机制,确立制度化,规范化的"朝阳分局12315网络运行模式".
我们要科学设定12315投诉举报中心内部岗位职责分工:一是设立信息源岗,负责日常平台服务和一般受理工作;二是设立信息整理分析岗,负责信息采集,对投诉,举报等信息综合整理,分析,提供指挥调度依据;三是设立指挥调度岗,根据信息分析按局长要求部署进行指挥调度.在明确责任分工的同时,制定岗位工作标准和工作流程.对信息实施分级管理,制定级别标准和工作流程.
通过信息标准化管理,使信息利用有的放矢,做好三个服务.一是为工商工作服务:中心通过对各类信息的分析,为市局,分局领导提供决策依据,为各业务科室,所,队提供执法帮助.二是为相关部门服务:通过对消协系统提供有关投诉信息和分析,促进消协工作.三是为社会大众服务:适时通过各类新闻媒体向社会有关投诉,举报方面的信息,引导社会消费,惩戒,警示不法经营者.
(三)建立投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系,确保首都人民吃上放心食品.
要继续以食品行业监管为重点,以加强食品流通领域的监管为突破口,总结推广食品质量监管关口前移的经验和措施,全面落实市,区两级《"食品放心工程"实施方案》.扩大"食品放心工程"的辐射范围,增加对重点食品的抽查.全面推广落实市场"场厂挂钩","场地挂钩",索证索票等制度,商场,超市食品加工,销售准入备案制度的经验,构建食品准入监管网络.强化退出机制,建立食品安全快速检测和执法体系,确保兑现对严重危害人身健康的食品"4小时下架"的承诺.
(四)延伸工作触角,把消保维权网络建在群众当中.
继续拓宽消保维权领域,集中力量解决假冒伪劣,价格欺诈,霸王条款,虚假宣传(广告),强制交易等五个方面的问题.要延伸维权工作触角,"网格化"管理责任区监管网络要尽可能与消保网络"并网"工作,全力推进消保维权,工商监管和工商法规进社区,进学校,进企业,进农村,发动群众参与监管,扩大监管范围,实现消保维权从数量扩大向质量提高,从形式多样性向内容实用性的转变.
(五)继续充分发挥消协投诉申诉调解室作用.
消协在基层建立投诉申诉调解室,既能拓展基层公众服务平台功能,发挥消协在保护消费者合法权益方面的独特优势,又可使工商所从调解工作中解脱,集中精力提高对辖区经济秩序的控制力.建设投诉申诉调解室,要明确职责分工,规范工作程序,提高投诉举报调解率.畅通信息反馈渠道.通过对信息数据整理,统计,反馈,向消协,12315及工商所提供信息,案源,为严厉打击违法行为提供第一手材料.
五,紧紧围绕促进经济发展,建立标准化的服务体系,营造群众满意的服务环境
在促进经济发展的过程中,工商行政管理具有重要的职能作用.我们要紧紧围绕朝阳区"创造新优势,奥运促发展,建设现代化新朝阳"这个中心,紧紧抓住北京商务中心区建设,奥运建设和"三化四区"建设的机遇,认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施,强化服务意识,运用科学的技术手段实现标准化,提高服务质量和服务水平.
(一)认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施,为投资人创建规范简捷的准入环境.
市局计划今年对登记注册制度将进行重大调整,涉及:简化名称登记注册手续,注册资本(金)实施分期缴付,不确定具体经营项目,完善企业退出机制,简化个体工商户登记手续,中介企业实行合伙制登记注册等内容.对此,我们要积极做好准备,按照改革思路,采取相应措施,积极贯彻落实.
要按照市局统一部署进行年检工作.在对重点行业,企业(主要是高风险,低信用的领域和主体)实施有针对性监督检查的同时,大大削减诚信企业的行政成本,凡无不良行为记录的企业,一律实行免审通过制度;允许企业申请最长不超过两年"停业休整期",营造宽松高效的服务环境,促进区域经济发展.
(二)运用科学的技术手段,实现登记注册标准化,提高服务质量.
要实行登记注册标准化,首先要实现登记注册咨询标准化.针对登记工作"八统一"要求,我们要以登记工作手册和"一次性告知单"为依据,对企业申请人提出的登记注册程序,应提交的文件和证件,申请表格填写等相关内容规范统一语言解答标准.并运用科学的技术手段,建立一套登记注册语音咨询系统,方便投资人的咨询,提高工作效率.公务员之家版权所有
(三)强化服务意识,提高服务水平.
优质的服务是改善区域投资环境,促进经济发展的重要保障.我们要在市局的领导下,结合朝阳区经济发展快,规模大,起点高的特点,继续完善各项工作措施.依照《行政许可法》的要求,全面清理行政许可项目.要认真清理限制非公有制经济发展的规定,积极引导非公企业建立现代企业制度.牢固树立提高服务效率和服务水平,促进朝阳区经济发展无"小事"的观念,狠抓分局服务大厅和各工商所接待大厅两级大众服务平台建设,在加大硬件投入的同时,重点抓好与之相适应的制度规范,岗位操守等服务性"软件"建设,细化工作内容,标准和程序,把服务态度,服务效率作为责任追究的重点.各工商所要在达标的基础上向示范工商所迈进,用更高的标准建设管理工作,使两级服务平台真正成为展示工商形象的窗口,成为联系政府和广大群众的桥梁和纽带.同时,要加强信息档案,后勤等方面的服务,开创新领域,做好信息技术支撑和后勤保障工作.规范财务管理,厉行节约,严肃财务制度,创造良好的内部环境.
2006年,是我分局对一系列改革措施加以巩固,完善,对新赋予的职能进行把握,拓展的关键一年.各单位要紧紧围绕"四化一促"工作目标,从基础抓起,尽职尽责规范监管,推动执法建设;从环境入手,尽心尽力突出服务,促进改革发展,为区域经济和社会的全面,协调,可持续发展创造良好环境,为首都早日实现现代化做出更大的贡献!
