林业站建设示范县实施方案

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新时期，随着《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台，林业倍受社会高度重视和关注，在贯彻可持续发展战略中，林业被历史推向了发展的核心地位，成为经济社会可持续发展的重要基础。而乡镇林业站作为林业部门最基层职能机构，肩负着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、文秘部落科技推广和社会化服务等重要职能，在林业建设中发挥了不可替代的作用。按照国家林业局有关文件精神，根据《全国林业工作站建设示范县试点方案》以及《林业工作站管理办法》，结合我县实际，制定南溪县林业站建设示范县实施方案。

一、全县自然和社会经济简况

1、自然简况

南溪县地处----山南麓，地理位置为东经1--°58''''至1--°46''''，北纬3-°58''''至3-°42''''，属--流域和-江流域。北靠-省--县，南连--县，东邻--县，西与--接壤。县域国土面积---平方公里,境内山、丘、坝兼有，地势北高、南缓、腹部低平，自西向东将全县分为三部分，最低海拔--米，最高海拔--米，县内腹部走廊地带和北部中山区土壤以黄壤、黄棕壤为主，南部丘陵区以紫色土为主。

县境属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，年平均气温--℃,雨量充沛,年平均降雨量--mm,≥10℃有效积温--℃,无霜期--天。光照充足，年日照时数--小时。总的气候特点是冬冷春暖而干燥,夏热秋凉而多阴雨。

2、社会经济简况

全县有--个乡镇，--个行政村，--个社，--户，总人口--万人,其中农业人口--万人,农村劳动力--万个,其中从事农林牧渔业劳动力--万个,占--%。

全县国内生产总值--亿元，人均国内生产总值--元，现有耕地面积--公顷，粮食总产量--万吨，农民人均粮食--公斤，2004年农民人均纯收入--元。

县内交通方便，--铁路境内长70公里，省道线（212线）境内长80公里，由西向东贯穿全境，全县--个乡镇，公路通车里程--公里，--个行政村90％通公路、380伏输电线路，广播、电视覆盖全县家家户户，与相邻县（区、市）及外界交通方便，通讯快捷。

二、全县林业资源简况及林业对本地区经济生态环境的作用

1、森林资源简况

全县林业用地面积---万公顷，占总面积的--％，属省的重点林区县，林业用地中有林地面积--万公顷，占林业用地面积--％，森林覆盖率为--％，活立木蓄积为--万立方米。

2、林业对本地区经济和生态环境的作用

全县人口多，耕地少，林业用地面积比例高，森林资源丰富，林业产值逐年上升。农民家庭收入中，林业收入占较大的比例，2004年农民人均纯收入--元，其中来自林业的收入占8％左右，林业对山区农民脱贫致富奔小康起到了极其重要的作用。

县内森林主要分布于--江一级支流的源头，森林对水源涵养、水土保持、调节河川径流、维护流域生态平衡、保障本地区及其下游工农业生产和人民生活有极其重要意义。特别是近年来国家实施生态工程，天然林保护工程、退耕还林工程，保护资源恢复植被、保持水土、合理调整农业产业结构，林业用地面积大幅度增加，对改善整个流域的生态环境，起到了极其重要作用。

三、林业站建设基本情况

1、林业站人员编制、机构设置情况

南溪县乡镇林业站始建于1993年，目前核定编制--人，实有干部职工--人，全县设有-个中心林业站（含天然林保护工程管理站），内设正副站长、会计、出纳各一名，林政管理、营林生产管理人员各一名，为县林业主管部门的派出机构，负责管理乡镇林业站。现有--个乡镇林业站（含野生动植物保护管理站、天然林保护工程护林站），内设站长、林政管理、营林人员各一名。实行以县林业主管部门管理为主的双重领导体制，人员经费纳入财政预算。

2、林业站人员年龄、文化、专业技术人员情况

乡镇林业站现有干部职工--人，其中：干部--人，工人--人，45（含45）岁以下--人，45岁以上--人；具有大专以上学历--人，中专学历--人，高初中文化程度--人。站长中有大专以上学历-人，中专学历-人。干部职工具有专业技术职称--人，占总人数--％。

3、林业站设施设备情况

全县九个中心站，--个乡镇林业站共有站房--处，--平方米。程控电话35部，手机92部，摩托车28辆，自行车25辆,防火铲打火把400套，防火服40套，机动喷雾器8台。

4、林业站建设达标情况

我县林业站经过十多年的建设，有了一定的基础，特别是近几年来，在上级林业站主管部门和县委、政府的正确领导和关心支持下，县局严格按照《林业站合格县建设标准》积极采取有力措施，精心组织，科学规划，制定了切实可行的实施方案，搞好试点，抓典型示范以点带面，使全县林业站干部职工队伍的政治思想、业务素质得到了进一步提高；修缮改建站房，增添了相应的通讯交通工具、办公用具，站容站貌得到了根本改变；各种职责、制度、图、表规范上墙，美观整洁；大力发展林业站经济实体，增强了林业站活力，使林业站建设上了新台阶。二00二年经我局申报，国家林业局林业工作站管理总站检查验收，审核确认为全国林业工作站建设合格县（林站发[2002]--号文）,促进了林业站建设健康快速的发展。

四、林业站建设的基本思路

1、指导思想

认真贯彻落实《决定》和全国、省林业工作会议精神，按照“巩固、完善、提高”的林业站建设方针，以林业站建设合格县为基础，以开展林业站建设示范县为手段，以林业站硬件建设为突破口，以强化林业站职能作用为重点，以加强森林资源培育保护，实施“六大工程”切实推进“五大转变”为宗旨，以理顺管理体制,稳定乡镇林业站队伍，充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务六大职能为目的，全面提高林业站的整体水平,为实现林业跨越式发展提供坚实的基层组织保障。

2、建设原则

坚持统一领导，科学规划，因地制宜，突出重点，体现特色的原则。坚持资金多元化投入，分步实施的原则。

五、建设目标

通过林业站示范县建设，全县建设目标是：

1、建成--个独立的办公场所，其中修缮改建--个（包括中心站），达到站容站貌整洁美观，庭院绿化美化，站牌醒目、环境舒适宜人。

2、结合乡镇事业单位改革，全县保编--人，每站保编3人以上，并在编人员80％为专业技术人员并达到中专以上文化程度，其中45（含45岁）岁以下人员60％达到大专以上文化程度，实现知识结构优化，年龄结构合理，全员持证上岗。

3、充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，真正起到林业基层组织机构的作用。

4、制度健全，管理规范，办事高效，站务公开。

5、通过法律法规、专业技术、森林资源档案微机化、办公自动化及财务电算化管理等多方面培训，提高林业站队伍可持续发展的综合管理水平。

6、九个中心林业站新配备微机9台，打印机9台，传真机9部，实现森林资源档案微机化管理，财务电算化、办公自动化。

7、安装电话10部。

8、配备摩托车20辆。

9、新配备必要的工作器械。

①罗盘仪18个。

②全球定位仪9个。

③高扬程机动喷雾器18台。

④林木病虫害防治高倍望远镜一批。

⑤防火铲打火把400套。

10、切实抓好“三文明”建设，树立林业行业勤政廉洁、高效、求真务实的工作作风。

六、建设期限

林业站示范县建设期限为两年，即2004－2005年，2004年完善制度规范管理，组织干部职工开展继续教育，搞好学历培训工作，配备必要的工作器械，安装电话10部，启动修缮改建站房29处，2005年完成全部目标任务（详见年度实施表）。

七、目前林业站职能作用方面的主要特色

林业站职能作用发挥的好坏，关系到维护国土生态安全、实现林业跨越式发展的大事，为此业务主管部门采取强有力的组织措施和经济扶持政策，各级地方党委政府对此十分重视并纳入议事日程，使林业站建设整体水平得到提升，职能作用得到了充分发挥，其特色如下：

1、建立新的运行机制，理顺管理体制

为了进一步加快林业站建设步伐，县林业局在全县设置成立了九个中心林业站（片区站）作为林业局的派出机构，代表林业局行使管理各乡镇林业站的权利，相应出台了《关于进一步加强基层林业站规范化管理的决定》（-林[2003]--号文件）和《南溪县基层林业站财务管理暂行办法》等文件，实行分级管理、逐级负责，严格考试考核、奖勤罚懒、末位淘汰的管理模式。财务实行统一核算、统一管理，核定收支、定额补助、超支不补、结余留用的管理办法。强化中心林业站管理职能，干部思路清晰、目标明确、大胆管理，职工人员定岗、分片包干明确责任，从而理顺了管理，职能作用得到了充分发挥。

2、加大宣传、执法力度，确保森林资源安全

我县属于省重点林区县，森林资源管护地域宽面积大，任务繁重。近年来，基层林业站紧紧围绕“保护天然林、维护生命线”为主题，加强护林队伍的管理与建设，落实聘用护林员--人，其中专职--人，农村护林员--人，层层签订责任书，采取分片包干，任务到山头责任到人头，坚持常年巡山护林。加大宣传执法力度，认真搞好林木采伐限额管理，及时查处各类林政案件，有力的打击了乱砍滥伐、盗伐林木、偷拉盗运、无证经营木材和乱占林地、毁林开垦等违法行为，使林区破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪势头得到有效的遏制。在森林病虫害防治方面，按照“预防为主、综合治理”的防治方针，基层林业站积极开展森林病虫害越冬调查和复查，县局每年投入10多万元资金购买药物器械，采取物理防治和化学药剂防治相结合的综合防治措施，控制成灾率在0.5‰以下,切实做到了森林病虫害预报监测有效防治。林权换证工作，任务重，政策性强，涉及面广,由于发证初始，界线不清，面积不详，纠纷较多，特别是退耕还林发证工作牵涉到广大退耕农户的切身利益，林业站干部职工对此十分重视，积极配合当地党委政府召开专题会议，组织学习培训，逐村逐社召开群众会议，大力宣传换发证的政策和目的意义，踏查堪界，填制卡片，调解林权纠纷，按时按质完成了林权换发证工作，确保国家林业政策在农村的贯彻落实。

3、依靠重点工程，加快生态环境建设

基层林业站广大干部职工积极响应总书记提出的“再造祖国秀美山川”的伟大号召，勇跃投入、积极参与国家林业重点工程建设，高质量、高标准完成了国家林业重点工程和国土绿化任务。从98年至2003年，共完成长江上游生态工程人工造林--公顷，封育--公顷。退耕还林工程人工造林--公顷（包括荒山配套造林--公顷），天保工程公益林建设人工造林--公顷，封育--公顷。中德合作项目人工造林--公顷，封育--公顷，开展全民义务植树四旁植树--万株，进一步加快了生态环境建设步伐。

4、搞好科技推广和服务,确保造林成效

加快林业发展，科技必先行。我县自然环境条件恶劣，育苗造林立地条件差，制约林业的发展，为此，广大林业站干部职工不但自身积极学习林业先进的科学技术，而且还长期坚持培训乡村技术人员（包括农民护林员），及时编印采种、育苗、造林技术资料发放到林农手中，经常深入山头地块，现场培训，言传身教。示范指导林农、地膜覆盖、两段育苗、容器育苗，以及选址、作床、播种和田间管理；适地适树选择造林树种，定向栽植、防病治虫，提高造林成活率。大力推广用材林、经济林育苗、栽植的先进技术和经验，提高他们的林业科技知识和适用技术，保证了我县林业重点工程造林的种苗供应，促进科技兴林，科教兴县，在全县林业生产中起到了推广和服务作用。

5、依靠工程建基地，壮大自身求发展公务员之家版权所有

林业局历届领导班子对基层林业站经济实体建设都非常重视，用新的经济思想和经营理念、促进林业站实体建设。按照“抓好工程建产业，建设基地求发展”的精神，依靠林业自身优势，抓住实施天保工程、退耕还林、德援项目的机遇，尽快建立高产、优质、高效的林业产业基地，增强林业站自我生存和发展的能力，适应市场激烈的竞争环境。先后组织林业站干部到省内外等周边县市考察学习林业站经济实体建设的先进经验，并经常深入林业站基地一线、指导、检查、督促产业开发工作，要求已建成的基地和项目，要进一步规范、明确责权利，特别是新上项目，要因地制宜，认真论证，正确决策，确保建一个、成功一个、见效一个，力戒盲目性，更不能贪大求洋摆摊子，尽量减少失误。各林业站通过考察学习，根据本地特点和优势，先后建立用材林基地24个，面积15000亩；建立以核桃、板栗、花椒为主的经济林基地38个，面积4500亩；以天麻、大黄、柴胡、金银花、桅子、玄参为主的中药材基地8个，面积690亩；木耳、蘑蓣基地6个，面积500亩；承包茶厂1个面积500亩，以养羊、鸡、鸭为主的养殖业基地2个500只（头），并相应建立完善了责任追究制度，确保经济实体见成效，目前我县初步形成站站有基地，人人有项目，部份基地已初见成效，增强了林业站自我生存能力。

八、林业站建设投资概算及资金来源

（一）投资概算

1、培训费：需资金9.3万元

①法律法规、专业技术每年两次，两年四次共计培训510人次×30元／人次，需资金1.51万元（约）；

②森林资源档案微机化、办公自动化培训，127人次×500元／人次，需资金6.35万元；

③财务电算化培训两次，36人次×400元／人次，需资金1.44万元；

2、修缮改建站房29个（处），需资金95万元。

3、购置微机9台，按6000元／台计，需资金5.4万元。

4、购置打印机9台，按1000元／台计，需资金0.9万元。

5、购置传真机9台，按2000元／台计，需资金1.8万元。

6、安装电话10部，按500元／部计，需资金0.5万元。

7、购置摩托车20辆，按5000元／辆计需资金10万元。

8、购置罗盘仪18个，按1000元／个计，需资金1.8万元。

9、购置全球定位仪9个，按4000元／个计，需资金3.6万元。

10、购置高扬程喷雾器18台，2000元／台计，需资金3.6万元。

11、购置防火铲打火把400套，需资金2.4万元。

12、购置一批望远镜，需资金1万元。

总投资为135.3万元

（二）资金来源

按照国家林业局对示范县建设投资要求：

国家林业局将安排50万元，地方投入85.3万元

总投资为135.3万元，用于林业站培训、基础设施、设备建设。

九、保障措施

为了确保基层林业工作顺利开展，林业站建设示范县取得成效，搞出特色，以推动全国林业站建设工作，将采取以下保障措施。

1、县政府成立林业站建设示范县领导小组，由分管林业的副县长任组长，成员由人事、财政、国土、林业、纪检、监查等部门的主要负责人组成，办公室设林业局，负责日常事务。

2、县政府把林业站建设纳入议事日程，在乡镇事业单位机构改革中，保留林业站的独立性，人员编制不减，纳入财政预算，林业站建设用地和基地规划给予必要的优惠政策。

3、林业局专门成立林业站管理机构，由党组副书记副局长主抓此项工作，有专门的机构和负责人员，做到政策到位，组织到位，人员到位，资金到位，确保各项工作落到实处。

4、林业局年初与林业站签订林业工作目标责任书，将把林业工作及林业站自身建设逐项细化，要求林业站务必逐条逐款落到实处，每月书面汇报，县局季度定期检查，督促指导，发现问题及时解决，半年小结，年终逗硬考核评比。

5、加大局纪检组工作力度，由纪检、财务内审组人员对林业站建设的专项资金随时进行检查督导，确保项目资金用到实处。

6、进一步搞好林业站管理人员和专业技术人员的继续教育和培训工作，通过电大、函授、自考及脱产进修等渠道学习培训，45岁以下人员60％达到大专以上文化程度，40％达到中专文化程度，逐年将组织部份站长参加省厅林业站长培训班学习，实现知识结构优化。

7、抓好林业站干部职工政治思想工作，按照“自身高标准、工作高效率、服务高质量”的三高标准严格要求，积极开展“四五普法”和“五爱”、“四职”、“三德”教育，树立行业新风，创建文明单位，发扬求实创新，自强兴林，艰苦奋斗，无私奉献的林业行业精神，加快我县林业站建设步伐。

附：1、南溪县林业站建设年度实施表

2、南溪县林业站建设投资概算表