市200年人才发展规划

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根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府的有关要求，制定本规划。

本规划的对象是在职在岗的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才；范围包括**市行政区域内的各级党政群机关、国有企事业单位、非公经济组织和广大农村。

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第一章人才资源开发现状

改革开放以来，市委、市政府高度重视人才工作，全市人才队伍不断壮大，人才素质逐步提高，人才作用较好发挥，人才结构不断优化，为**经济社会的快速发展奠定了坚实的基础。

一、人才资源开发的主要成效

（一）人才总量稳步增长。截止2003年底，全市人才总量19.67万人，其中妇女人才5.98万人,占全市人才总量的30.4%;市属人才总量13.78万人，占全市人才总量的70%。公务员之家

1、党政人才队伍。全市党政人才2.4万人，占全市人才总量的12.2%。其中女性党政人才0.55万人;市属党政人才1.99万人，占市属人才总量的14.44%，与1995年相比，减少3360人。

2、经营管理人才队伍。全市经营管理人才2.25万人，占全市人才总量的11.44%。其中女性经营管理人才0.64万人;企业注册资金10万元以上的经营管理人才1.65万人，占全市经营管理人才的73.33%；各类事业单位管理人才0.6万人，占26.67%。

3、专业技术人才队伍。全市专业技术人才11.9万人，占全市人才总量的60.5%。其中女性专业技术人才4.73万人;市属专业技术人才8.35万人（事业单位6.75万人，企业单位1.6万人），占全市专业技术人才的70.17%。

4、高技能人才队伍。全市高技能人才2.51万人，占全市人才总量的12.76%。其中，市属高技能人才1.2万人（党政机关0.1万人，事业单位0.56万人，企业单位0.54万人），占全市高技能人才的47.81%。

5、农村实用人才队伍。全市乡镇以上机关命名的乡土拔尖人才0.61万人，占全市人才总量3.1%。其中女性乡土拔尖人才0.06万人.

(二)人才队伍结构逐步改善

1、年龄结构。中青年人才成为人才队伍的主体。35岁以下人才8万人，占人才总量的40.67%；36岁－45岁人才6.6万人，占33.55%；46岁-59岁人才4.9万人，占24.91%。45岁以下人才所占比例达到74.22%。

2、学历结构。硕士以上研究生1452人，占人才总量的0.74%；大学本科3.7万人，占18.81%；大学专科6.7万人，占34.06%。具有大学专科以上学历人才所占比例从1995年的37.81%提高到53.61%。

3、职称结构。具有高级专业技术职称(含高级技师)的人才1万人，占人才总量的5.08%；具有中级专业技术职称(含技师)的人才5.9万人，占30%；具有初级专业技术职称(含高级工)的人才5.8万人，占29.49%。具有中级以上专业技术职称人才所占比例从1995年的26%提高到35%。

(三)人才资源配置渐趋合理

1、人才产业分布。一、二、三产业GDP比重为13：56：31，人才的分布比例为8：44：48，人才在三大产业间分布状况与全市产业结构调整方向基本一致。

2、人才区域分布。城区人才（不含夷陵区）9.4万人，占人才总量的47.79%，城区人才资源比较优势明显，县市人才队伍逐步增加。

3、人才所有制分布。国有企事业单位人才队伍略有增长，占人才总量的74.2%，非公有制经济单位人才数量呈上升趋势，达到10.55%。

（四）人才环境进一步优化

1、人才工作力度加大。大力实施人才强市战略，确立了人才工作在经济社会发展中的重要战略地位，成立了人才工作领导小组，在全市初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

2、人才政策体系正在形成。结合**实际情况，围绕人才的培养、吸引、使用、激励、保障等环节，出台了一系列人才政策，为实施人才强市战略，建设、壮大高素质的人才队伍提供了政策保障。

3、人才工作机制逐步创新。不断创新人才引进、培养、使用、激励及保障等机制，倾力打造人才创业、立业、兴业的平台，为进一步加强人才工作奠定了良好基础。

4、人才的重要作用日益显现。经过多年坚持不懈的努力，我市人才工作取得明显成效，形成了一支规模较大、门类较全、整体实力不断增强的人才队伍，人才已成为全市经济社会发展的重要支撑力量。

二、人才资源开发的主要差距

（一）人才总量相对不足。人才总量仅占全市总人口的4.73%，其增长以现有人力资源存量开发为主，人才引进在人才增量中所占的比重不大，高层次人才流失现象时有发生。

（二）人才分布不够合理，高层次人才短缺。全市人才总量19.67万人，其中机关事业单位11.15万人，占总量的56.69%，企业单位和农村人才8.52万人，占43.31%。机关事业单位人才相对集中，企业和农村等生产一线人才缺乏，特别是市属企业专业技术人才仅1.6万人，占人才总量的8.13%。城区人才相对充足，山区县人才数量不足。高学历、高职称人才比重小，复合型人才、新兴产业人才、传统产业的技术改造人才以及高层次人才缺乏。

（三）人才工作机制有待进一步完善。人才配置市场化程度不高，人才使用机制有待进一步完善，人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性，人才评价标准、手段和方法还不够科学，分配尚未拉开差距，高层次人才收入偏低，人才人事政策还不够配套，人才环境还需要进一步优化。

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第二章总体目标与发展重点

一、指导思想

人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，紧紧围绕市委、市政府提出的经济社会发展目标，抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，大力实施人才强市战略，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才工作管理体制和运行机制，建设总量适度、结构合理、素质优良的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍，为建设世界水电旅游名城和省域副中心城市提供坚强的人才支撑。

二、基本原则

(一)人才资源开发与经济社会发展相协调原则。根据**市建设世界水电旅游名城的需要，紧紧围绕经济建设这个中心，确定人才开发的重点和目标，把人才资源开发与重点项目、重点工程建设有机地结合起来，确保人才队伍的规模、素质、结构和布局，与全市经济建设和社会发展相协调。

（二）人才开发区域一体化原则。打破区域、城乡和所有制界限，实现**区域内人才资源的统筹规划、综合利用、科学开发和合理流动，在人才政策、表彰奖励和人才项目经费资助、人才培训、人才信息资源运用上一视同仁、平等对待，实现区域内不同层次、不同类别、不同经济组织、不同产业结构人才队伍的协调发展。

（三）整体推进与重点突破相结合原则。加强人才资源整体性开发，形成党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍协调发展的格局。根据经济社会发展阶段的不同需求和各类人才的不同特点，对各类人才队伍建设进行分类指导，结合我市实际，重点抓好中青年高层次人才队伍建设，尽快形成在省内外有较大影响的优秀人才群体，带动整个人才队伍的发展，增强人才队伍的整体效能和实力。

(四)市场化配置与政府宏观调控相结合原则。遵循市场经济规律，整合人才市场资源，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。同时，政府要加强宏观调控，综合运用法律、经济和必要的行政手段，调控人才流向与流量，实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。

三、总体目标

根据**经济社会发展总体要求，全市人才队伍建设的总体目标是：适度扩大规模，重点优化结构，全面提高素质，改善人才环境，深化存量开发，激发人才活力，努力把**建设成为鄂西地区的人才高地，成为最适宜人才创业的城市，为实现经济社会跨越式发展奠定坚实的人才基础。

（一）人才总量目标。保持人才总量持续稳定增长。到2010年，全市人才总量达到33万人(妇女人才10.36万人,占31.4%)，占全市总人口的7.79%。其中，党政人才2.4万人，经营管理人才3.1万，专业技术人才17.7万，高技能人才6万人，农村实用人才3.8万人。市属人才总量达到23.1万人,占全市人才总量的70%。

（二）人才布局目标。适应我市产业发展要求，实现人才结构的战略性调整。到2010年，全市区域内一、二、三产业人才分别达到1.98万人、16.5万人、14.52万人(其中市属一、二、三产业人才分别达到1.39万人、11.56万人、10.16万人)，三大产业人才比例调整为6：50：44。

（三）人才结构目标。到2010年，全市区域内高级职称(含高级技师)人才达到1.9万人，中级职称(含技师)人才11.4万人，中级以上职称人才比例达到40.3%。具有研究生以上学历人才达到0.87万人，大学本科学历人才达到7.5万人，每万人中具有大学本科以上学历人才达到200人左右，具有大学本科以上学历人才所占比例由2003年的19.55%提高到25.37%。

（四）人才效益目标。充分发挥人才整体效益。到2010年，每百万GDP使用人才数为3.3人，比2003年下降0.7人。

四、发展重点

根据**市新世纪高层次人才队伍建设目标要求，分别实施经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“555人才工程”，建设一支结构合理、素质优良的高层次人才队伍。从队伍建设的现状和发展目标出发，突出发展重点。

（一）进一步优化党政人才队伍结构。大力实施优秀党政领导干部培养工程，加强党政后备干部队伍建设，重视培养选拔优秀青年人才、少数民族人才和非中共党员人才。加快妇女人才的培养步伐，按照**市妇女人才发展规划的要求，在各级党政群领导班子中，逐步提高妇女干部的配备比例。到2010年，县市区、市直单位党政群机关领导班子中，具有大学本科以上学历的达到70%，其中具有研究生学历的达到10%。

（二）积极增加高新技术专业人才队伍总量。围绕市委、市政府提出的推进新型工业化、实现工业兴市的发展目标，积极培养和引进我市重点工程、重点项目、重点学科、新兴产业、规模企业等所需的水电、化工、食品、新型建材、生物工程、电子信息、新医药、机械等专业中高级人才，形成一支强有力的高新技术研究开发、推广应用人才队伍。通过加强高新技术人才队伍建设，增强科技创新实力。

(三)努力提升旅游人才队伍素质。旅游产业是我市重点培育和发展的支柱产业，也是最具有发展潜力的产业之一。要大力培育和聚集旅游专业人才，提升我市旅游业发展水平。对现有旅游人才队伍要进一步强化培训，提升素质，同时通过多种渠道和方式培养和引进高层次旅游专业人才，重点选拔、培养和引进旅游项目的经营策划人才、旅游资源的开发管理人才和旅游服务复合型人才。

(四)逐步扩大高技能人才队伍规模。在制造业、水电、化工、服务业及其它职业技能含量较高的行业中实施高技能人才培养工程，紧密结合市场需求，加快培养和吸纳一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动高技能人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。到2010年，全市高技能人才总量达到6万人以上，其中技师、高级技师的比重提高4-5个百分点，达到2.1万人。

(五)着力增强农村实用人才的示范效应。农村实用人才是农业和农村人才队伍的组成部分，在农村经济发展中发挥着重要示范作用。为适应现代农业发展要求，不断扩大农村实用人才规模，提高他们掌握、推广和应用农业实用新型技术的能力和水平。大力实施“农村实用人才重点开发工程”，以规模效应和示范作用为重要条件，选拔、培养“土专家”、“田秀才”、种养植能手、农民企业家、农村经纪人，形成省、市、县、乡不同层次、不同类别的实用人才队伍。到2010年，农村实用人才队伍达到3.8万人以上，其中市级以上乡土拔尖人才达到500人。

第三章政策措施与工作机制

一、以能力建设为核心，加速培养和造就高素质人才队伍

（一）以执政能力建设为主线，大力实施党政人才培养工程。充分发挥各级党校、行政学院和政府人事部门继续教育基地的主渠道作用，积极开辟国（境）内外培训渠道。通过教育培训不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。用5年时间把现有党政人才普遍轮训一遍。县级以上领导干部每5年进行三个月以上的脱产培训；每年选拔2000名以上优秀年轻党政人才到省、市、县三级党校进行培训；每年选拔30－50名优秀年轻党政人才到国内外高校攻读公共管理硕士（MPA）核心课程；每年选派20名优秀年轻党政人才到上级机关、经济发达地区挂职锻炼。要有计划地选拔和跟踪培养一批市级、县级副职后备干部及县级党政正职后备干部。每年从应届高校优秀毕业生中选拔50名左右到基层锻炼，储备充足的党政后备人才资源。

（二）以提高经营管理水平为核心，大力实施经营管理人才培养工程。要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，发挥政府培养人才的导向作用，采用政府指导性培养和单位内部按需培养相结合，国内培养和国外培养相结合，学历培训和专业进修相结合等形式，加大经营管理人才培养力度。通过举办EMBA总裁研修班、“初、中、高级职业经理人”培训班、“企业家论坛”等多种形式，培养1000名掌握现代企业经营管理理念和综合管理技能的高级职业经理人，培养一大批在人力资源、市场营销、财务管理、生产管理等方面拥有实际管理操作技能的初、中级职业经理人。

（三）以提高创新能力为核心，大力实施高层次专业技术人才培养工程。加快专业技术人才知识更新步伐，实施以新知识、新理论、新技术等为重要内容的继续教育工程。大力开发、整合和充分利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体和中介组织等现有继续教育资源，建立继续教育基地网络体系，开展专业技术人才的继续教育。定期开展专业技术人才公共培训学习活动和学术论坛活动，有计划地选送优秀专业技术人才赴国内外培训或进修，每人每年平均参加学习时间累计不少于12天，每年接受继续教育面不低于50%。将继续教育的学时和效果，与年度考核、职称晋升和专业技术职务续聘相结合，提高继续教育的质量和成效。依托各类技术开发中心、科研单位、博士后工作站、专家产业基地以及重点项目、重点课题培养高层次人才。根据高层次人才承担的项目或课题，用“人才开发专项资金”每年择优资助30名左右，以提高他们的科技创新能力。加强不同层次、不同类别的专家后备人选的培养，壮大专家队伍。启动“紧缺人才培养计划”，根据我市人才发展重点，有计划地选送中青年学术、技术带头人赴国内外进行中短期培训。鼓励专业技术人才参与国际科技合作与交流，紧跟国际科技发展前沿，培养造就一批优秀中青年高级专家。

（四）以提高岗位技能操作水平为核心，大力实施高技能人才培养工程。加强公务员之家高技能人才培养基地建设，整合职业教育资源，为高技能人才和紧缺技能人才的终身教育培训提供载体。加大办学经费投入，各级政府应足额将地方教育费附加的20%用于职业教育，改善技能人才培养基地的办学条件。

运用劳动力市场工资指导价位机制、岗位技能工资政策和社会保障政策，推动企业将技能培训与考核、使用、待遇紧密联系。组织生产一线职工，广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动，培育技能领头人。充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，强化岗位培训，促进岗位成才。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，培养一大批各类高技能人才。

（五）以提高示范带动能力为重点，大力实施农村实用人才培养工程。针对农村人才短缺的现状，每年有计划地选拔一批农村优秀青年参加多种方式培训。充分发挥现有的农、林院校，农业、林业广播电视学校，各类培训、教育基地特别是农业职业教育培训中心的作用，开展多种形式、不同专业的培训或短训；重点选送一批后备骨干到各类农业大中专学校进行脱产委培，培养1000名覆盖农业和农村经济各个行业、领域，具有一定专业技能的各类实用型科技人才和管理人才，争取在2010年前，使全市每村平均拥有1名大学生。以农业实用技能为重点，开展各类农民教育培训，培养一批农民科技示范带头人、农民企业家和农村经纪人，形成不同层次、不同类别的农村实用人才队伍，满足农业和农村经济发展的需要。

二、创新引才机制，广泛吸纳人才

（一）加大高层次人才引进力度。根据**经济社会发展总体目标，积极引进我市发展高新技术、重点工程、重点学科、新兴产业、规模企业等紧缺急需的高层次人才。大力实施招硕引博和万名引才工程，建立高层次人才储备机制。企事业单位可设立首席专家、首席教授、首席技能大师等特殊岗位，引进各类专家、学术技术带头人、有专门特长的高技能人才和高级经营管理人才。到2010年前，引进本科以上学历人才3万名。

（二）进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制。实行柔性引才，建立政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动形式，按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励企业事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、人才租赁、在国（境）内外人才密集地设立研发机构等方式灵活引进国内外智力。实行项目引才，根据项目特点、规模、发展的不同阶段有针对性地引进各类人才。以大中型企业为载体，创建博士后科研工作站、博士后产业基地，构筑人才小高地，广泛网络聚集人才。引导和鼓励中省在宜单位人才为地方经济和科技发展提供有偿服务。公务员之家

(三)优化服务，开辟引才“绿色通道”。取消人才流动中的区域、部门、单位、身份和所有制等限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，实行“零门槛”引才。建立限时办理和服务承诺制度，为各类人才落户**提供“一站式”服务。对于具有硕士以上学位或高级专业技术职称、或者其他有实用专长的人才，引进到机关、事业单位的，经组织、人事、编制部门同意，允许先突破编制限额，然后逐步调整到位。对本人不愿转移户口和行政关系的市外人才和暂不定居的海外人才，发给《特聘工作证》，享受我市居民同等待遇，来去自由。对引进人才的父母、配偶及其未成年子女，可随调、随迁。拓宽高校毕业生就业渠道，简化引才手续，对未就业的本科以上学历毕业生可以实行先落户后就业。建立人才流动预警机制，对重点人才、单位核心机密人才实施有效保护。

（四）完善人才市场体系，建立规范有序的人才流动配置机制。按照专业化、信息化、规模化、产业化的发展目标，大力培育各级各类人才市场，实现人才市场与劳动力市场相互联网贯通，形成开放统一的人才市场体系。加大以湖北三峡人才市场为主导，辐射湖北西部区域的人才市场体系建设力度，实现区域人才市场联网运作、信息共享、优势互补、协调发展。以三峡人力资源网为基础，加快网上人才市场建设，构建联通国内外人才信息网络的**人才信息平台，提高人才流动效率。以市场需求为导向，以培育提高竞争力为目标，不断完善人才市场服务功能。通过深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，消除人才流动中的体制性障碍，促使市场两大主体到位。推进人才市场管理体制、运行机制和服务手段的创新，营造诚信为本的市场服务环境，提高服务质量和水平。建立人才市场监管机构，综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大对人才市场的监管力度，确保人才市场的健康有序发展。

三、以能力和业绩为导向，深化人才评价与用人制度改革

（一）建立科学的、社会化的人才评价机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。加快社会评价组织建设，建立企业经营管理人才评价机构和人事考试评价院，完善职称评价组织。改进人才评价方式，完善人才评价手段，采用现代人才评价技术，努力提高各类人才评价的科学化水平和社会化程度。

党政人才的评价重在群众认可，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对党政领导干部经常性考察和任期考核，尤其注重对重大事件、关键时刻表现情况的考察，把考察结果作为任用、奖惩等的重要依据。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，积极探索社会化的职业经理人资质评价制度。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，突出对经营业绩和综合素质的考核，提高考核评价的客观性和准确性。专业技术人才的评价重在社会和业内认可，进一步深化职称制度改革，积极探索考评结合的职称评审办法，逐步推进职称评审的社会化。对有突出贡献的专业技术人才不受评审条件限制，实行特别评审。打破专业技术职务终身制，完善专业技术职务聘任制，全面推行专业技术职业资格制度。高技能人才重在同行认可，逐步建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业水平的技能人才评价体系。农村实用人才重在市场和群众认可，按照农村实用人才的不同类别、生产规模和经济效益，制定评价标准，完善评价方法。

（二）深化干部人事制度改革，建立充满活力的用人机制

1、深化机关党政干部选拔任用制度改革。进一步扩大党内民主，探索实施差额推荐、考察、酝酿、票决的选任制度。进一步拓宽选人用人视野，根据领导班子和干部队伍建设需要，加大推行公开选拔、竞争上岗工作力度，逐步做到经常化、规范化和制度化。进一步加大选拔优秀年轻干部的力度，对于工作需要而又特别优秀的人才可以破格或越级提拔，开辟优秀人才成长的“快车道”。选择部分职位，积极开展党政领导干部职务任期制和聘任制的试点工作。依法加强国家公务员队伍建设与管理，加强公务员队伍的思想建设、作风建设、制度建设和执政能力建设，坚持“凡进必考”，进一步完善公务员考试录用制度和调任制度，完善以突出绩效为核心的考核办法。认真贯彻党政领导干部辞职制度和公务员辞职辞退制度，建立正常的流动、退出和淘汰机制，增强党政人才队伍活力。

稳步推进政府雇员制。根据公务员队伍建设和政府部门实际工作的需要，对部分专业性较强、层次要求高的职位，面向国内外公开招聘专门人才，特聘为政府雇员，对特聘雇员采取合同形式进行管理，根据职位类别和层次确定相关待遇。

2、深化企业选人用人制度改革。按照企业经营管理者市场化、职业化的建设目标，加快培育企业经营管理人才市场，探索建立职业经理人市场准入制度。打破职务终身制，改革国有企业经营管理者选拔任用方式，推行企业管理岗位和专业技术岗位竞聘制。完善法人治理结构，建立健全出资人决定董事会和监事会成员，董事会选聘经营管理者和管理者行使用人权的现代企业用人制度。

3、深化事业单位人事制度改革。以聘用制度和岗位管理为重点，积极稳妥地推进改革和制度创新，在全市事业单位建立分类管理体制和用人机制。大力推行事业单位聘用制度，逐步实现“单位人”向“社会人”转变；大力引入竞争机制，采取聘任、选任、委任等多种形式选拔任用事业单位领导干部，推进领导干部任期制和任期目标责任制；完善专业技术职务聘任制，逐步实现专业技术职务聘任和岗位聘用的统一；全面推行公开招聘制度，保证新进人员质量，优化队伍素质；加快人才服务社会化进程，实现新进人员人事向全员人事的转变；紧密结合事业单位机构改革，进一步规范和完善岗位设置、合同管理、聘期考核、人员分流、争议仲裁等相关政策，实现由单项改革向综合配套改革转变。通过全方位改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的新型用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。

四、完善激励保障机制，激发各类人才创造潜能

（一）大力推进分配制度改革。按照效率优先、兼顾公平的原则，根据用人单位和各类人才的不同类型和特点，进一步深化分配制度改革，建立以工作绩效为核心的分配激励机制，鼓励人才创新创造。

强化以岗位工资为主体的基本工资制度，按岗位定酬、按业绩定酬，将收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，拉开收入分配差距。鼓励设立特聘岗位，收入分配向特聘岗位倾斜。建立人才资本产权制度，通过技术作价入股、人才资本入股等方式，促进人才资本及科研成果的有偿转移。加快人才资源向人才资本转变，经营管理人才和专业技术人才以管理、知识、技术、资本等生产要素参与单位收益分配。用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，可实行股权、期权激励。单位转化职务科技成果、高新技术成果转化项目，应从净收入中分别按不低于25%或35%比例提取奖金，一次性奖给科技成果拥有者或转化实施者。在企事业单位高层经营管理人才、专业技术人才和高技能人才中试行年薪制，大力推行岗位绩效工资、结构工资、协议工资、项目工资和职务工资等多元化分配形式。探索对党政机关的特殊专门人才实行特殊的职称、工资、津贴政策。积极稳妥地推进党政机关工作人员福利待遇货币化改革，建立和完善国家调控下的地区津贴制度，把住房补贴、通讯补贴、交通补贴、地方性补贴等纳入工资收入，保持工资水平的合理增长。

（二）建立健全优秀人才奖励制度。制定优秀人才表彰奖励办法，规范奖励名称、评选条件和选拔程序。设立**市有突出贡献人才、模范公务员、优秀经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才、优秀农村人才等奖项，每两年评选一次，逐步建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。坚持物质激励、成就激励与精神激励相结合，使人才充分享有实现自身价值的自豪感，贡献社会的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感。

（三）健全社会保障机制。进一步完善企业社会保障制度，加快建立事业单位基本养老保险制度，探索建立党政机关和事业单位社会保障制度。建立和完善各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保险衔接办法。建立健全优秀人才补充养老保险和补充医疗保险等社会保险制度。

五、优化创新创业环境，提高人才服务质量

要通过不断地发展事业，增强人才的感召力，通过营造良好环境，增强人才的吸引力，通过优化人才服务，增强人才的凝聚力。

（一）搭建广阔的创业平台。紧紧抓住最佳发展机遇期，加快经济社会发展步伐，为各类人才施展才华提供更加广阔的舞台和空间，特别是要通过加快工业园区、科技园区和创业园区建设，形成产业链和企业族群，并以此为载体和平台，吸引、聚集、培育人才，形成水电、化工、旅游、食品、建材、生物工程等主导产业人才群体，真正实现经济增长、城市发展、科技创新和人才队伍建设整体联动、同步推进。

(二)构筑配套适用的政策法规体系。紧紧围绕人才工作的三个关键环节，根据五支人才队伍建设的不同特点，逐步建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的培养、引进、使用、评价、激励、保障等六大人才政策法规体系。重点研究、制定以下政策法规：深化党政干部制度改革的指导意见，事业单位分配制度改革办法，各类人才继续教育管理办法，人才柔性流动办法，专家选拔管理办法，党政领导班子人才工作目标考核责任制，高层次人才工程实施意见，机关事业单位雇员制管理办法，优秀人才表彰奖励办法，人才市场管理实施细则，重点人才保护办法等。加大政策落实和执法检查力度，为各类人才营造良好的法制环境。

（三）加大对人才工作的资金投入。多渠道、多形式筹集资金，逐步建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化人才投资体系。各级政府要设立人才资源开发资金，列入地方年度财政预算，主要用于高层次人才和紧缺人才的培养、引进、资助、奖励等工作。**市级人才开发专项资金达到500万元，并随着经济增长水平逐年递增。各类企事业单位应加大人才开发资金投入，改变投入偏低的状况。鼓励有条件的单位和个人为人才资源开发捐赠资金，数额大的可设立专项资金，以捐资单位或者个人冠名。

(四)营造良好的社会舆论环境。广泛深入持久地开展人才工作宣传活动，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想观念深入人心。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体优势作用，大力宣传人才强市战略的重要意义，宣传中央和省市人才工作的方针政策，宣传优秀人才的典型事迹，宣传人才工作的先进经验，在全社会形成尊重人才、爱护人才和人人争相成才、创新创业的良好氛围。

（五）建立非公经济组织的人才服务网络。**市非公经济的快速发展，要求人才工作及时跟进服务。针对为非公经济组织人才服务的薄弱环节，要成立相应的服务组织，建立服务网络，开辟人才人事公共服务的绿色通道，在制定人才政策、提供人才服务、运用人才公共资源等方面统筹考虑，平等对待，改善创业环境，提供优质服务，促进非公有制经济快速发展。

第四章组织保障

一、坚持党管人才原则，健全工作格局。坚持党管人才原则，各级党委(组)成立人才工作领导小组，发挥组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理和督促检查的作用，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

二、实施“一把手”工程，建立工作目标责任制。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，作为衡量领导干部尤其是党政主要领导工作实绩的一项重要考核指标，并定期进行考核，对人才工作先进单位和个人进行表彰和奖励。

三、加强沟通，建立人才联系制度。建立健全高层次人才信息库，对各类优秀企业家、高层次专业技术人才、有特殊专长的高技能人才实行全程跟踪服务。继续坚持各级领导干部联系优秀专家制度，经常倾听他们的意见和建议，及时了解他们工作、生活和健康状况，加强沟通，增进理解，尽心尽力为他们办实事、办好事。建立分类分级咨询、重大决策咨询、定期咨询相结合的专家咨询制度，努力提高决策的科学化、民主化水平。

四、各司其职，狠抓落实。各级党委、政府要结合当地实际，加强宏观指导，搞好任务分解和督促检查，动员社会力量广泛参与。各有关部门要切实履行职责，密切配合，采取得力措施，确保实现全市人才发展规划的各项任务和目标。