发展和改革局计划

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2005年，在区委、区政府的正确领导下，在全局同志的共同努力下，全区各项主要经济指标均完成了年初预定目标，项目建设取得突破性进展，工业经济总量稳步增长，经济运行状况呈现良好发展态势，《“十一五”规划纲要》顺利编写完毕并进入实施阶段；统计工作水平不断提高，圆满完成了经济普查和在地统计双轨运行工作，1%人口抽样调查工作进展顺利，各种统计资料上报及时准确，统计执法力度大大增强；三产工作初见成效，特色街和专业市场群建设已初具规模，全区第三产业已形成了“以房地产开发为龙头，餐饮娱乐高档化、商业街路特色化、专业市场集群化、社区服务产业化”的格局。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我区全面落实科学发展观，深入实施“三产立区，工业强区”战略的关键一年。为确保全年各项工作的圆满完成，我局特制定全年工作目标和工作任务如下。

一、全年工作目标

各项经济指标稳步增长，到2006年底，国民生产总值（GDP）达到29亿元，同比增长22%；三次产业比例达到0.3：41.7：58；地方一般预算收入达到7919万元，同比增长17%；全社会固定资产投资完成7.48亿元，同比增长30%；工业总产值达到37.68亿元，同比增长20%；工业增加值达到7.5亿元，同比增长20%。

到2006年年底，第三产业全行业营业收入达到45.6亿元，社会消费品零售总额实现14.5亿元；餐饮业娱乐业营业额实现2.4亿元，占社会消费品零售总额的16.55%；连锁企业销售额实现2亿元，占社会消费品零售总额的13.8%；50%的流通企业建立管理信息系统；社区新增连锁店达到5个；建立1个流通企业和改造1处专业批发市场；新增就业岗位800个以上。

在项目建设的数量和质量上有所突破，年内500万元以上项目超过20个，其中，2000万元以上项目超过10个，加快庆阳园区基础设施建设，保证入园项目达到5个，并力争有一批项目当年投产见效；加大项目调研和跟踪服务工作力度，确保续建项目竣工投产率和新建项目开工率达到100%，其中，新建项目竣工投产率达到50%以上，投资完成率达到70%以上。

二、工作任务

（一）计划工作

1．加大宏观经济调控力度，做好领导的参谋

宏观经济调控在市场经济条件下是十分必要的，而且能保证市场经济健康发展。今年国家在继续实行市场经济政策的同时，出台了一系列宏观经济调控政策，并逐步加大了宏观调控力度。我局在认真贯彻执行国家、省、市相关政策的同时，还要时刻关注我区经济运行趋势，每季度搞一次经济运行分析，及时向区领导汇报，做好领导的参谋。

2．深入贯彻投资体制改革，认真执行企业投资项目备案制

这次投资体制改革的主要目标是：改革政府对企业投资的管理制度，扩大企业投资自主权。我局要及时转变观念，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，根据上级发改委的部署，实行企业投资项目备案制，凡是不属于政府核准的企业投资项目均适用备案制管理。我们在实行备案制的同时，还要做好政府审核项目的申报和管理工作。

3.认真执行国家产业政策，全面落实科学发展观

按照科学发展观的要求，国家发改委修改和制定了一系列产业政策，大力发展循环经济，积极支持振兴东北等老工业基地。我们要根据我区实际情况，认真执行新产业政策，对于不符合产业政策的项目坚决不予申报和审批，支持有发展潜力的企业建设国家产业政策鼓励发展的项目。我局还将及时把相关产业政策通过政府网站，并与经济局、招商局做好沟通衔接工作，以便企业能够及时调整发展方向。

4．加强招投标管理，设立招标投标投诉电话

招投标工作一直是建设项目管理中比较薄弱的环节，根据省市有关文件精神，我局将加强对招标投标工作的监控和管理力度，设立招投标投诉电话，由计划办配合区监察局和区检察院负责招投标工作的监督和管理，对于不执行《招投标法》的单位和个人要严格查处。

5．完善计划执行监测机制，继续实行刚性目标考核

为了提高计划的权威性和约束力，我局将进一步完善计划执行监测机制，实行中期计划评估；为了调动各街道执行计划的积极性，还将继续实行刚性目标考核。

（二）项目工作

1．加强组织领导，理顺项目管理体制。

充分认识项目管理工作的重要性，继续完善项目调度机制，坚持定期召开街道办事处和各涉经部门参加的重点项目建设工作调度会，并定期通报重点项目建设进展情况；申请组建专门的文圣区重点项目办公室，规范项目管理工作，推进项目管理工作的制度化、规范化和科学化。

2．全面提升项目管理工作水平，加大项目调研和跟踪服务工作力度。

转变工作思路，加大项目调研力度，把项目管理工作的重心转移到企业，由“企业报项目”变为“到企业找项目”，项目管理部门要经常性地到驻区企业调研，帮助企业制定中长期和近期发展规划，鼓励具备条件的企业上大项目、好项目；加强对重点建设项目的跟踪服务，建立重点项目进度档案管理制度，为每个重点项目建立进度档案，实行动态管理、跟踪服务，发现问题及时帮助企业协调解决，确保开工建设项目不夭折、不超期。

3．积极与金融机构合作，解决项目建设中资金短缺的问题。

架设银企合作桥梁，撮合规模企业与银行配合，实现双方共赢；充分利用我市现有的几个投资担保平台，解决中小企业贷款难的问题；努力探索新的筹资渠道，力争解决长期以来一直束缚我区项目建设发展的资金短缺问题。

4．突出重点，大力培育规模企业和具有经济拉动效应的大项目。

在全面提高我区项目工作的基础上，我们还要抓住重点，大力培育规模企业，扶植稳定的规模税源，发挥规模企业和大项目对区域经济的拉动作用。

重点扶植鸿飞电器集团的迁建项目及其与加拿大海外投资公司合作的年产6万套节能设备项目，并以此为契机在庆阳园区内大力发展电力设备制造产业集群项目；大力推进年产1万吨四氯化钛项目和年产1000吨环戊酮项目，进一步壮大我区的精细化工产业；协助庆化公司搞好年产10万吨浓硝酸、年产6万吨DNT和475搬迁项目的建设，为庆化公司早日走出困境，实现腾飞奠定基础；时刻关注年产20万套汽车内视镜、PCCP钢管砼管等高科技项目情况，鼓励企业发展具有自主知识产权的项目；重点支持通汇物流配送中心项目，为我区构建物流产业园区积累实践经验；积极配合市推进组搞好辽阳法国现代产业城项目的前期准备工作，并加大与之配套的相关产业的招商引资力度。

5、积极吸引资金参与国有企业改组改造，增加区域经济规模和总量。

紧紧抓住我市深化国有企业改革的机遇，大力推进域内国企的改制进程。一是加快印染厂的转制工作，积极促进辽阳兴启纸业公司和辽阳亿达贸易公司利用印染厂闲置资产新上年产2万吨高档卫生纸项目和金属硅粉加工项目的早日实施。二是重点推动东辽阳工业区辽麻、水泥制品、金属结构、滨河化工等15家国有企业的改制和重组，使其早日成为我区经济发展新的增长点。三是协调中国信达国有资产管理公司早日出售金箱资产，主动协调齐齐哈尔风力发电设备厂收购金箱资产，推动风力发电设备项目的实施。

（三）统计工作

1.及时准确上报数据，扎扎实实搞好统计基础工作

及时准确地完成各类国统表上报工作，并加强与市、区、企业三级在地统计网络的沟通，健全各专业在地口径原始资料库，更好地做好在地统计开局之年的各项相关工作。与此同时，重点抓好统计基础工作，包括基础数据备份、原始资料整理、装订、归档工作，逐步把历史数据完善好，结合专业特点写出一些经济分析及调研报告，对主要经济运行指标进行监测，每月在网上监测结果，为领导决策提供有力的依据。

2．积极探索，创造性地做好名录库维护工作

作好名录库维护工作，积极探索动态更新，初步建立健全名录库维护计划体系，并配合统计执法建立一套统计人员资格证及统计登记证备案系统。

3．加大对贸易抽样调查样本数据的落实工作

由于贸易调查对象的流动性比较强，贸易调查数据上报不及时，数据不准确现象一直存在。今年我们要利用4个月左右的时间安排专人由街道统计人员配合对各街道的样本进行走访，逐步培养被调查户的统计资料填报习惯，做到账本入户，资料祥实，为正确进行抽样推断提供祥实、可用数据资料。

4．配合上级统计部门，做好劳动力调查工作

进一步配合市1%人口抽样调查办公室完成1%人口抽样调查的省级、国家级查询工作，并做好劳动力调查样本轮换及样本填报数据导入、审核、汇总、做好失业率核算，做出相关分析研究工作。

5．加大对投资项目的管理力度。

由于投资指标是各级政府的刚性目标，倍受领导关注，今年省、市投资统计部门的工作重点是加大对项目管理工作的力度，对投资指标的上报提出了更高的要求，以往我区的投资报表上报的项目落实工作不好，今年将与计划、项目部门进行多方沟通，做好、做实投资项目工作。

6．继续加大统计执法工作力度。

今年将加大统计法的宣传力度，以严格执法为宗旨，其重点是对遵守《统计法》较弱专业进行有针对性，分阶段地集中执法，从而提高业户对统计法的认识，真正做到依法统计。对统计工作中的违法行为实行分专业、有计划的执法工作，对案件做实，情况了解透彻，避免空执法现象发生。

7、认真开展好全国第二次农业普查工作。

由于这次农业普查对于进一步摸清全区农业资源情况，制定科学的粮食生产政策，对于大力推进农业结构调整，实现农业可持续发展都具有十分重要的意义，而且我区是第一次搞农业普查，因此，我们要加强领导，加大工作力度，按照上级部门的统一部署，把第二次农业普查工作列入到重要议事日程，积极组建农业普查机构，精心选调普查力量，加强业务培训，严格普查质量，确保圆满完成全国第二次农业普查工作任务。

（四）三产工作

1.加强商品市场建设，扩大流通企业规模

一是继续加大专业市场建设力度。近期要继续引导和推进南北两个市场建设。北部，以万隆蔬菜大市场已经形成的市场体系和新建的无公害蔬菜专营市场为依托，着力打造万隆品牌。继续完善万隆市场全国无公害蔬菜市场信息网络，健全检验检测体系，使之成为全市无公害蔬菜供应基地，进而带动周边地区经济的繁荣。南部，以美易家广场和建筑装饰材料大市场为核心，引导建材产品专业市场群的建设。加速推进建材大市场平房区的改造扩建，把新运大街东段地区建设成为兼具不同档次产品的建筑装饰材料经营集中区域，使包括新运大街、东兴路、南顺城街在内的地区建筑装饰材料和相关产业的总经营面积达到30万平方米，营业额达到25亿元。4月初，要对建材大市场一期改扩建工程项目重新包装，进行对外招商。二是建立物流企业和物流园区，拓展三产业范围。近期要推进通汇物流中心建设，帮助企业协调解决资金问题，力争年前能够开工建设。广泛征求意见，请专家论证，结合我区实际制定物流园区发展规划。

2.巩固原有流通业，大力发展新型流通业态

一是要巩固我区金融保险网点星罗棋布、信息中介组织相对密集、新兴物流产业初见端倪、社区服务行业逐渐兴起的良好发展态势。把工作重点放在引导、扩展、规范和建设上，灵活运用国家产业政策，发挥区域资源优势，吸引物流配送、电子商务等新型物流业态落户我区。二是要继续重视产权交易、信用担保和金融、保险、证券、等服务贸易行业发展，扩大我区商品流通业经济内涵，并以此促进生产要素流动，支持和促进区域经济健康快速发展。三是要继续完善公共服务中心“96777”便民服务系统功能，继续拓展社区服务业发展领域和空间。虚拟养老院要拓宽范围，广民公司要提升档次，扩大规模，做大做强。四是要大力发展特许连锁经营，壮大企业规模，增强企业竞争实力。我们应深入分析不同地区不同文化背景下特许经营企业发展的历程，总结不同地区特许体系的经验和教训，开辟一条适合我区市场环境的特许经营之路，在研究的过程中，要注重培养自己的特许人才，充足的专业人才是引领一个行业健康快速发展的基础。

3.继续引导特色街建设向专业化、高档化发展

继续引导、规范特色商业街建设，使西大街服装街、四道街古玩市场、东二、三道街、东大街、东兴路餐饮特色街向专业化、高档化发展。在西大街安装高亮度照明设施，美化环境，开办夜市，以此吸纳人流，集聚人气；研究引进资金，对古玩市场进行规范建设。

4.充分发挥行业协会的桥梁纽带作用

加强对行业协会的指导，创造条件，适时组建西大街服装商会、建材经营行业协会和饮食服务行业协会等民间商会组织，发挥行业协会行业自律、自我管理、自我完善、自我发展的作用，促进全区第三产业快速健康发展。

5.建立健全第三产业人才支持体系

搞好第三产业的科学研究和专业技术人才队伍的建设，优化人才的发展机制，吸纳科研院所、大专院校的人才从事第三产业，特别要加快培养和吸引社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、第三产业政策与管理，以及熟悉国际服务贸易规划等方面的人才。吸引域内外、海内外人才创办服务企业，增加第三产业发展科技含量。结合第三产业的发展需求，建立和完善第三产业人才库和人才需求网络，一方面要加快培养第三产业人才，另一方面，要重视利用优惠政策吸引人才，为第三产业的发展构建起强有力地人才支持体系。

6.抓好宣传，提高全社会对发展第三产业的认识，为优化第三产业发展提供良好的外部环境

一是抓好宣传，提高全社会对发展第三产业的认识。要使全区上下都充分认识到第三产业发展程度是衡量现代化水平的一个重要标志，统一加快发展第三产业的思想，从思想上转变观念，正确认识和看待第三产业在经济发展中应有的主体地位和作用。在政策上、舆论导向上形成全社会关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。二是各职能部门要从全局出发，通力协作，密切配合，共同扶持，鼓励招商引资发展第三产业。对引进外资及区外单位和个人来我区投资兴办第三产业的予以奖励。营造加快发展第三产业的良好氛围，促进区第三产业的高效、灵活、健康、和谐发展。

7.精心组织，极积参加市里的各项活动

今年，辽阳市商业局要举行美容美发大赛和厨艺大赛活动，届时，我们要认真准备，充分发挥主观能动性，力争取得名次。

展望2006年，任重而道远，我们坚信：在科学发展观的统领下，在区委、区政府的正确领导下，在各部门的通力配合下，全局上下齐心协力、开拓创新、扎实工作，一定能开创各项工作的新局面。