梨林镇三年总结暨今后五年计划

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2003年—2006年，是梨林镇发展较快的时期之一，也是各项改革整体推进、新旧体制转换更替、建设与发展等各种矛盾集中显露、复杂交织的特殊时期。三年来，我镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下，以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，原创：紧紧围绕“环境立镇、工业兴镇、农业富镇”三大战略，突出发展主题，凸现工业主导，凝心聚力，开拓奋进，确保了经济社会各项事业有了长足的发展态势，实现了经济的快速发展和社会全面进步。

一、三年来工作回顾

三年来，我镇党委、政府始终牢固树立“立党为公，执政为民”的指导思想，团结带领全镇广大干部群众，积极应对经济体制转型、产业结构调整所带来的重大考验；正确处理了改革、发展和稳定的关系；妥善化解了经济社会发展中带来的诸多矛盾和问题；顺利完成了“十五”计划，实施了“十一五”规划的良好开局，为我镇全面建设小康社会，加快社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。

（一）经济实力明显增强。三年来，我们始终把发展经济放在头等重要的位置，思发展、谋发展，千方百计抓发展，调动力量促发展。2005年，全镇实现限额以上工业总产值26500万元；全社会固定资产投入11700万元；完成招商引资9040万元，经济运行呈现出速度快、质量高、结构优化、后劲增强的良好态势。2005年，全镇实现地方财政收入539万元；农民人均纯收入达到4120元，人均现金收入达到4840元；来自畜牧业的人均纯收入和现金收入分别达到900元和2050元。

（二）招商引资力度空前。三年来，我镇坚持把开展“招商引资年”、“项目建设年”活动作为首要任务来抓，依托我镇的区位优势和资源优势，整合招商资源，创新招商方法，内引外联，多招并举，强势推进。三年来，全镇共签约招商引资项目23项，总投资近6亿元。其中500万元以上的项目18项，1000万元以上的项目5项。时尚地板、源诚皮业、捷瑞工艺品、海天化工、恒兴化工、红源肉制品、塑料包装等一大批合资、合作、独资项目落户梨林。同时，我们也注重把现有企业做大做强，先后完成了荣昌公司1万锭技改项目、鑫兴公司细纱机技改项目、源诚皮业工艺设备技改项目等。通过强力推进项目建设，全镇工业固定资产投资以年均28%的速度快速增长，累计达到2.5亿元，逐步形成了以化工、纺织、皮革、建筑建材、农产品深加工为重点的经济发展新格局。

（三）农业基础地位不断夯实。三年来，我们采取政府引导、市场拉动、典型带动、政策推动等措施，确立标准化、生态化发展方向，狠抓了蔬菜、食用菌、生态养殖、林果四大板块经济。目前，我镇无公害基地达到4家，无公害农产品达到2个，农村经济合作组织达到50个；经济作物总面积由4000亩扩大到2005年的9900亩；普通塑料大棚由167座发展到现在的370座；规模养殖区由22个发展到现在的82个，规模饲养量由25万头(匹、只)增加到60万头(匹、只)；完成造林绿化2000亩，新植林网65处，植树14.8万株；开发沁河滩区新增良田1200亩；新增沼气池316座；新修硬化渠道3.5万米；完成20个村的农村自来水工程；新修复修30公里长的乡村两级地方道路；基础地位得到不断巩固，生存质量得到明显改善，为构筑社会主义和谐新农村营造了良好的环境优势。

（四）小城镇面貌逐步显现。我镇立足镇区，全面完成了小城镇规划编制工作，城镇开发建设步伐明显加快。三年来，我们共计投资3000多万元，完善了镇区一大批基础设施。目前，已建成和在建项目建筑面积达12000平方米。先后实施了梨林一中宿舍楼、绿色文化广场、商贸楼、集贸市场、加油站、卫生院妇幼保健楼、供电所、荣昌宿舍楼、司法所等一大批基础设施建设，初步形成了功能完备、环境改善的小城镇格局，镇区综合承载能力明显提高。

（五）党建工作水平有了新的提高。三年来，我们以争创“五好乡镇党委”、“五好村党支部”为目标，以“三级联创”为载体，紧紧围绕发展大局，大力加强了全镇党的基层组织建设。认真组织了村级两委换届选举工作；积极开展了农村“三个代表”重要思想学教活动；广泛开展了保持共产党员先进性教育活动，使党的思想、组织、作风、廉政建设都取得了明显的成效。三年来，我们狠抓了党建阵地建设，建立健全了党建目标责任制、领导、部门联系农村党建工作和科级领导为基层党组织讲课等制度，做到了组织活动正常化、经常化。加大农村党员干部的培训力度，举办村干部培训班12场（次），参训人数达400余人(次)，建立农村党员远程教育点34个（村），为党员先进性的发挥搭建了平台；发展党员167名，为党组织输送了新鲜血液；认真落实中央、省市关于党风廉政建设的规定，抓好干部思想作风、工作纪律和党纪、法律法规教育；加强对责任制落实情况的检查，着力营造廉洁从政的良好氛围，形成了齐抓共管的工作局面，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得明显成效；严肃党的纪律，认真查处各类违纪违规案件，三年来，共受理举报案件46起，查处党员干部违纪案件18起，处理违纪党员16人。

（六）社会各项事业和谐发展。三年来，我们注重各项社会事业的同步发展，全力构建和谐社会。加强科技信息的推广应用，共举办农村实用技术培训班54期，培训6000人次。农村基础教育得到进一步巩固，2005年“两基”工作通过了省市验收，全镇中小学教学设施均达到国家规定标准。有线电视用户发展到1300户，全镇广播、电视覆盖率达到100%。计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道，依法行政能力不断加强，利益导向作用日益明显，群众执行计划生育的自觉性不断提高，计划生育工作新机制日趋完善。卫生服务网络进一步加强，卫生院门诊大楼、业务办公楼相继建成并投入使用；新型农村合作医疗达90%以上；农村精神文明建设稳步推进，涌现市级文明单位（村）8个、县级文明单位（村）15个；顺利完成了“四五”普法工作，全面加强了“严打”整治和社会治安综合治理；加强了同“”等邪教组织的斗争，有效维护了社会稳定。此外，民族宗教、工会、妇联、团委、老干部等其它各项工作均取得了新的成绩。

二、三年来的主要经验

一是坚持加强思想政治工作。这是梨林镇几年来工作攻坚克难的有效法宝。思想政治工作是我党在实践中总结出来的一大法宝。我镇之所以这几年经济发展、事业兴旺、社会稳定、干群融洽，关键一条是我们重视加强了思想政治工作。坚持做到教育在先，凡党委政府重要决策出台后，都要通过各种方法和途径，就政策措施向广大干部群众作好宣传解释工作，以取得干部群众的最大理解和支持，确保了我镇各项工作的顺利落实。

二是坚持以发展为第一要务。这是梨林镇这几年经济可持续发展的活力源泉。可以说，这三年是梨林镇经济和社会事业发展最快、农村面貌变化最大的三年。成绩的取得关键是我们坚持发展的观点，积极开拓新思路、新方法，用发展的办法来解决前进中遇到的矛盾和问题。特别这几年我们针对项目建设和产业培育发展现状，重新调整了发展战略，提出了“环境立镇、工业兴镇、农业富镇”的工作思路，并加以实施，使我镇经济和社会发展上了一个新台阶。

三是坚持强化工作制度建设。这是梨林镇这几年工作得以蓬勃发展的保证。三年多来，我镇领导班子能够团结协调、攻坚克难，关键是重视各项制度建设的结果。我镇建立健全了村级年度目标管理考核、机关干部岗位目标考核等制度，使镇村干部在工作上、行为上有章可循。同时不断强化监督机制，从制度上防止干部违规行为的发生，源头上杜绝干部腐败现象，避免了工作上的不协调性，促进各项工作的顺利进行。

三、工作存在的问题

全面总结过去，审视当前工作，可以看到，内外部发展环境的新变化，给我们带来了新挑战、新课题。主要表现在：

一是财政增收乏力。一方面由于宏观形势的变化和市场紧缩，纺织企业效益欠佳；另一方面是农业税收全部免征。作为我镇税收结构中比重较大的税源优势急剧下降，资金紧缺仍然困扰着各项事业的建设和发展。

二是招商引资困难。由于受原有土地规划牵制，目前可用于工业开发的土地资源极其有限，直接影响了全镇招商引资工作的成效，制约了经济实力的发展壮大。

三是群众观念守旧。在困难比较多的情况下，项目能够成功引进来，十分不易，但面临着群众“惜地”思想的制约，项目推进难、落地难，成为当前经济发展中较为严峻的问题。

四是社会事业滞后。农村道路、教育、卫生等基础设施不完善等，制约了经济的发展，与广大群众的期望存在较大差距。

四、今后五年的工作计划

“十一五”期间，是加快建设社会主义新农村，推进城乡一体化进程，全面构建小康社会的重要五年。我镇党委、政府在未来五年将会站在战略高度，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加务实的发展理念，居安思危、乘势而上，努力开创我镇经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

今后五年发展的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐新农村为目标，以推进城乡一体化为主线，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“环境立镇、工业兴镇、农业富镇”三大战略，统筹兼顾，突出重点，落实责任，形成合力，切实转变经济增长方式，加速经济转型步伐，全力打造生态梨林、人文梨林、平安梨林、富裕梨林、和谐梨林，努力建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

未来五年经济社会发展的主要预期目标为：地方工业总产值达到298000万元；地方财政收入达到1300万元；农业总产值达18535万元；农民人均纯收入达到8285元；城镇居民可支配收入达到20000元；城镇化率达到52％以上；恩格尔系数控制在24.3％以下；新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；农村居民人均住房面积达到35平方米以上；百户电话拥有率达到100％；大学入学率达到25％以上；每千人医生数达到2.8人以上；居民家庭计算机普及率20.1%；人口自然增长率4.5‰以下；刑事犯罪率0.1%以下；农民对村务公开满意度达到100％。

为实现既定目标，今后五年，我们将切实抓好几方面的工作。

（一）培育壮大主导产业，建设富有特色农业区

按照增加农民收入、提高农业竞争力、确保粮食安全、实现可持续发展和优质、高产、高效、生态、安全的要求，继续深入推进农业经济结构的战略性调整。以发展壮大畜牧、特色种植等主导产业为重点，进一步优化布局结构，形成区位特色农业区。

大力发展无公害蔬菜产业，突出抓好万亩无公害蔬菜基地建设，建设沿新济路、207国道为重点的无公害蔬菜产业带。做大做强做优畜牧产业。围绕奶牛、生猪、蛋鸡三大优势畜禽品种，按照动物防疫和环境保护要求，在全镇推行标准化养殖区和规模养殖场，实行标准化生产，品牌化销售，继续领跑全市畜牧养殖业。同时，要围绕特色主导产业，通过扩张规模、提高产品科技含量和培养企业家队伍等措施，大力发展农产品精深加工以及储藏、保鲜、包装和运销业，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业。进一步完善农产品市场体系，加快建设一批辐射面广、吞吐量大的农产品物流中心。

（二）走新型工业化道路，加快工业兴镇战略步伐

加快信息化在经济领域的应用，注重科技进步和提高劳动者素质，大力推进产业结构和产品结构的优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业为支撑，服务业全面发展的产业格局，推动农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移。

按照“集约发展、效益优先”的原则，进一步调整和优化我镇工业布局。“十一五”期间，着重服务好和规划好“三大工业园区、一个商贸市场”。服务好全市沿获轵路，以东江为基点的“东南工业园”建设；以荣昌公司、兴达公司为起点向东延伸，建设“纺织工业园”；沿207国道和新济路两侧用于工业园区建设；以镇区集贸市场为中心，完善基础设施，提升市场功能，形成承东启西、通达南北的商品集散地。

依托我镇工业现有设备及规模优势，加快用高新技术和先进适用技术改造、提升传统优势产业。“十一五”期间，以项目对接、合资合作方式招商引资，新增4万锭精梳棉纱生产规模，使纺织业总量达到10万锭，形成豫西北地区规模较大的纺织园；充分利用农副产品资源，建成一家年产加工能力2万吨冷鲜肉制品企业；同时，建立招商引资长效机制，采取环境招商、政策招商、资源招商、项目招商等渠道和形式，通过强力招商引资，制定优惠政策，创建合作平台，优化发展环境，提升服务水平，鼓励和吸引企业民间资本、外来资金投入工业，争取更多更大规模的项目落户我镇。“十一五”期间，要争取到10—15个较大规模的项目；产值超亿元企业要达到3—5家，以工业化带动我镇经济长足发展。

（三）发挥城镇聚集带动作用，加快城乡一体化进程

完善小城镇建设体系。坚持小城镇与农村协调发展，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代小城镇体系，带动农村经济社会发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口比重。2010年，使镇区居民占到全镇总人数的30%左右，把梨林镇区建成“都市村庄”，积极申报“中州名镇”和“全省重点小城镇”。

搞好镇区规划、建设和管理。要高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效能运转。坚持规划先行，多样化发展，突出镇区的经济和文化特色，塑造镇区形象，提高镇区品位。加强镇区基础设施建设、商贸楼建设、住宅建设和环境建设。完善镇区功能，改善人居环境。创新镇区管理体制，不断提高镇区管理水平。

全面推进新农村建设。按照城乡一体化的发展思路，“十一五”期间，全镇新农村建设将统筹安排，分批实施，以点带面，稳步推进。要围绕当前群众“医食住行”难问题，积极争取建设资金，加大投入力度，加快农村水、电、路、通讯设施等基础建设，增强可持续发展能力。2010年，所有村级道路全部实现水泥（沥青）路面；所有群众要吃上安全、清洁的自来水；所有村都拥有文化大院、体育健身等基础设施；有线电视覆盖率实现“村村通”；贯彻实施“万村千乡市场工程”，有条件的村建立连锁超市。同时，积极探索农村基础设施产权改革，对农村的各类公益事业，通过承包、参股、拍卖等方式实现市场化运作，以实现有效维护和正常运营。

（四）发展各项社会事业，提高群众生活质量

解决好关系人民群众切身利益的问题，使广大人民群众充分享受改革发展的成果，得到更多的实惠，是“立党为公、执政为民”的具体体现，是落实科学发展观、构建社会的必然要求，是密切联系群众的重要举措，我们必须从讲政治的高度，把关系群众切身利益的各项社会事业办实办好。

重视教育事业发展。巩固提高“两基”成果，着力做好“两免一补”工作，采取切实有效的措施，从根本上控制学生辍学率。继续加强中小学周边环境治理，规范引导民办教育，减少危及学校安全的事故发生。支持学校强化内部管理，深化教育综合配套改革，为全镇教育事业发展创造良好的社会环境。

加强卫生事业建设。坚持预防为主的方针，着力抓好公共卫生体系建设，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力；广泛开展卫生知识普及教育活动；建立完善食品、药品监督供应体系，保证群众用药安全；积极推行农村新型合作医疗，切实提高新型农村合作医疗保障的覆盖率。

切实做好计划生育工作。继续稳定低生育水平，人口总量控制在确定目标之内，确保低于全市平均水平；提高出生人口素质，大力提倡优生优育，明显降低出生缺陷发生率，遏制出生人口性别比升高势头，人口结构进一步优化；大力开展以技术服务为重点的优质服务；建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。出生率控制在10‰以内，二孩政策生育率达到84%以上，期内出生二孩率控制在32%以下。

加强民主法制建设。广泛开展法制宣传教育，增强群众法律意识，营造学法、懂法、守法的良好环境。全面落实信访联席会议制度，做好矛盾纠纷排查调处工作。继续加大社会治安综合治理工作，保持良好的社会治安环境。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，重点抓好防洪、交通、企业安全，严防重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

此外，高度重视人大、老干部、共青团、民族宗教、妇联和武装等工作，积极创造条件，落实相关政策，充分发挥他们在经济建设中的作用。

（五）加强党的基层组织建设，为快速发展提供组织保障

1、加强党的思想建设，保持先进性。党的思想政治建设是保持党的先进性的有效手段，要坚持用党的先进科学的理论武装全体党员。以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，继续加强对党员队伍的先进性教育，使他们自觉增强作为一名党员的使命感、荣誉感和责任感，真正树立党员在广大人民群众心目中的新形象。

2、加强干部队伍建设，强化战斗力。加大对干部的教育力度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。一是加强机关干部队伍建设。通过党委中心学习组的学习，进一步提高党委“统揽全局，协调各方”的能力；提高分析问题、解决问题的能力；提高依法行政，实践操作的能力。其次，加强机关内部管理。通过完善的管理制度和奖罚分明的考核制度，进一步理顺各层关系，调动机关干部的积极性与创造性，提高执政效率。三是加强村级干部队伍建设。重点要抓好村两委班子建设，特别是对村党支部书记要强化主心骨作用，为推进农村各项工作奠定扎实的组织基础。原创：

3、加强基层组织建设，筑牢强基础。不断优化村两委班子结构，提高班子的整体素质，增强班子的凝聚力，提高党在农村的执政地位。要教育广大党员增强党的意识和党员意识，始终牢记共产党员的责任，以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众，使广大群众在建设社会主义新农村的伟大实践中，真正成为经济发展的带头人，执行政策的明白人，社会稳定的维护人，文明新风的倡导人，人民群众的贴心人。同时，要探索搞好非公有制企业党建工作的新途径、新办法。切实加强各村党建工作，全面提升各村党建水平。对个别处于“软、散、瘫”状态的基层党组织，要进行重点整顿，限期改变面貌。要坚持和完善学习制度、调查研究制度、联系群众制度，民主决策制度，公开办事制度和村级管理等各项制度。

4、加强党风廉政建设，树立好形象。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设工作。紧紧围绕经济建设这个中心，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和冶理腐败现象；从严执纪，加大查处违纪违法案件的工作力度，严肃党的各项纪律；深入开展纠风和执法监察工作，切实解决群众反映强烈的突出问题；加强机关内部制度建设，建立健全监督约束措施，严肃财务管理，形成靠制度管人管事的有效机制，进一步促进领导干部廉洁从政。

五、工作建议

一、建议市委、市政府及有关职能部门在今后五年创新思路方法，切实解决项目用地难问题。要突破资金和土地这两大项目建设瓶颈，为乡镇招商引资工作创建良好的发展环境。在农业用地转为建设用地上给予政策上的支持和土地综合利用规划情况上报后的尽快批复，进一步解除外来项目和农业小区规划用地上的后顾之忧。

二、建议建设一支高素质的专业招商队伍，充分授权，大胆放手。近几年，市委、市政府在招商引资上下了很大功夫，出台了一系列政策措施，取得了积极成效，但也存在诸如增速慢、乡镇间不平衡等问题。造成这种局面，固然有招商条件、宏观环境等客观原因，但主要还是人的因素。因此，必须善于调动方方面面的积极性，发挥直接参与者的最大潜能，力争用二到三年时间，引来几个行业内地位举足轻重的大企业集团。要通过广泛选拔，集中招聘，打破条条框框限制，充实人员、壮大队伍，建设一支结构合理、人才齐备、个体素质高、能运筹、善攻关、擅交际、懂经济、会算帐、肯吃苦的招商队伍，实现人员的优化组合，真正承担起我市对外招商引资重任。

三、新农村建设应“五个”目标全面发展，不能片面追求“村容整洁”。在新农村的建设上，虽然“村容整洁”是新农村建设的目标之一，但我们不能片面的搞成新村庄建设，只注重农村的房子是否整齐划一，道路是否宽敞，街道是否干净等表面的东西。由于新村庄建设主要是硬件方面的东西，容易“看得见，摸得着”，效果立竿见影，所以在新农村建设上应避免过度热衷于新村庄建设而急功近利，把新农村建设搞成大拆大建，片面追求“村容整洁”。要把村容建设与加快农业农村经济发展、增加农民收入结合起来，与提高农民的整体素质、民主管理结合起来，做到治理村容村貌中促进集体经济发展，农民增加收入，促进“五个”目标全面发展。

中共梨林镇委员会