工商局年计划
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××年工作的指导思想是在市工商局和区委区政府的领导下全面贯彻党的十六届三中全会精神发扬甘当主力甘当苦力和责任重于泰山事业重在创先的精神进一步解放思想继续开拓创新进一步深化改革完善监管体系进一步夯实基础推进规范管理全面加强队伍建设促进辖区经济全面协调可持续的发展尽心尽力尽职尽责为推进首都工商行政管理的现代化和建设市场秩序的首善之区做出积极的贡献
一认真贯彻十六届三中全会精神完善市场监管体系努力实现四化一促的工作目标
前不久党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是进一步完善现代市场体系建设小康社会的纲领性文件为我们进一步拓宽工作思路完善市场监管体系推进首都工商现代，化和建设首善之区指明了方向因此我们必须抓住以下三点
一统一认识解放思想用党的十六届三中全会精神统领市场监管体系建设
近两年来我分局围绕市局三大格局六大体系的总体思路提出了符合分局工作实际的两重和四化一促工作思路积极探索了以网格化和动态经济户口管理为基础的旨在增强辖区经济秩序控制力的信用监管改革实践进行了流通领域商品质量监管关口前移等改革创新实践证明上述工作思路监管方式方法及监管工作机制改革调整的内涵是与十六届三中全会关于完善市场监管体系的精神相吻合的因此我们还要继续深入探索市场监管的客观规律进一步统一认识转变观念进一步拓展升华我们的工作思路用《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神统领市场监管体系建设全面推进工商行政管理事业的发展
二提高认识开拓创新深入探索市场监管的客观规律拓宽监管市场的领域和思路
贯彻十六届三中全会精神建设完善的市场监管体系就应该认真研究市场监管体系的内涵深入探索市场监管的客观规律拓宽市场监管的领域和思路树立五个观念
第一我们不仅要当市场监管的主力还要与有关部门加强配合要在不断推进自身管理机制和方法创新实现高效率低成本有的放矢监管和强有力控制的同时会同质监等其他市场监管体系中不可缺少的重要行政部门共同构建信息相通协调配合各司其职共同监管形成合力的工作机制这是市场监管体系建设的需要也是建设市场秩序首善之区的需要
第二加强行业自律组织的作用行业自律在维护公平公正的市场秩序中具有重要的基础性作用工商部门作为市场秩序的管理者赋有引导行业自律的重要责任我们要科学引导促进经营者主动诚实守信为社会信用体系的完善起到良好的推动作用
第三重视群众的投诉举报实践证明社会公众对于违法违规行为的投诉举报是我们实施市场监管的重要信息来源对社会信息资源进行整合分析能为我们科学调度执法力量有效控制市场秩序提供重要的帮助因此进社区建工作站畅通社会信息渠道构建工商信息员队伍是我们增强辖区经济秩序控制力的重要手段
第四舆论监督是完善市场监管体系的助推力作为政府行政部门我们既是舆论宣传的主体也是舆论评价的对象政务公开的深化有利于我们真正融入社会体会和满足公众的需求借用舆论监督推进自身的改革和完善也是促进市场监管职能到位的重要内容和工作理论成熟的体现
第五司法支持是完善市场监管体系增强经济秩序控制力的保障我们已从主要依靠行政手段监管市场逐步转变到主要依靠法律手段监管市场上来司法部门一方面监督我们依法行政维护公平公正的市场秩序另一方面发挥国家强制力保障行政执法到位我们要积极主动地寻求司法部门的支持和帮助全面地推进市场监管体系建设
三通过工商行政管理的规范化现代化建设完善的市场监管体系
八年前王众孚局长曾经为朝阳工商分局题词为实现工商行政管理的规范化现代化发挥模范带头作用回顾发展历程我们深深地体会到市场监管专业执法消保维权队伍建设等各个方面都离不开规范化的工作基础都离不开现代化管理和技术的支持工商行政管理的规范化现代化建设是我们要认真探索的重要课题是我们完善市场监管体系的重要手段是我们事业发展的方向
二推进干部队伍建设的规范化创建学习型工商机关营造以人为本的管理环境打造高素质的工商队伍
建立一支忠于职守勇于负责清政廉洁执法如山的高素质专业化的干部队伍是履行工商行政管理职能的根本保障也是加强分局全面建设的一项长期性任务我们要抓好以下几项工作
一认真学习贯彻党的路线方针政策确保干部队伍思想过硬
我们要把十六大和十六届三中全会精神作为加强队伍建设统一思想凝聚力量的重要思想武器作为促进执法到位全面履行和拓宽工商职能的精神动力大力发扬理论联系实际的学风把运用十六大和十六届三中全会精神指导工作推动工作确保全局上下高度集中统一作为学习的出发点和落脚点作为衡量学习成效的重要标准
继续深化两甘两重教育活动结合工商行政管理文化建设时展的客观需要推动两甘两重教育活动向纵深发展使广大干部牢固树立科学的世界观人生观价值观和权力观继续开展立党为公执政为民教育活动使干部队伍的精神面貌和作风有明显改观服务态度和质量有明显改进工作能力和效率有明显提高依法行政能力有明显增强
二创建学习型机关倡导工商文化建设深化干部队伍教育培训加快专业化进度步伐
十八个区县分局工作竞争的核心是队伍整体智力资本蕴藏深度及运用能力的竞争要开拓创新争创一流根本途径就是创建学习型机关培养学习型人才提升全体人员的学习力全分局特别是中层以上干部要树立四个理念一是工作学习化学习工作化的理念在工作中针对实际问题学是提高学习效率快速学习的理念要提高学习效率保证竞争优势三是创建学习型机关和培养学习型人才首先要重塑学习型领导的理念四是在学习中不断实现理论创新管理模式和方法创新在创新中获得发展理念
要将工商文化建设促进职能到位职能落实过程体现工商文化作为工作目标坚持用先进的思想文化知识武装人用新的形势任务要求人的原则开展专业岗位练兵大比武活动按照两周一课一季一考的要求制定培训计划以专业化培训为重点强化干部队伍法律知识市场经济理论和工商行政管理专业知识的学习培训和考核各科室要结合工作需要适时组织短期培训班提高干部的综合执法资本大兴调查研究之风鼓励钻研本职业务不断探索新形势下影响工商行政管理工作带普遍性的问题开展树标兵评能手的活动鼓励全局上下争当内行和专家要提高人的品味引导积极向上的精气神营造关心同事善待战友老老实实做人的道德文化观力争在竞争中进入先进行列
三突出各级领导班子建设提高凝聚力发挥核心作用
以强化领导责任意识为重点突出各级领导班子的整体建设重点加强正职领导的管理与培养通过强调同心同德精诚团结提高各级领导班子的凝聚力提高解决自身问题的能力和领导本单位全面建设的能力实行领导班子责任追究制度对因履行领导职能不到位而造成重大问题恶性事件的主管领导追究责任
同时要强化领导创新意识分局领导班子成员要加入到工作创新的行列中来结合工作实际抓试点抓出一至二个在市局系统内部有影响的有推广价值的改革创新点由上而下带动全局各方面工作的改革全面推动我分局工作的总体创新
四落实党风廉政建设责任制促进干部管理的规范化
加强思想道德和纪律教育进一步强化各级领导班子的党风廉政建设认真落实《廉政准则》两个《六条禁令》党风廉政建设责任制各级领导干部要按照中纪委提出的四大纪律八项要求严格遵守党的政治纪律组织纪律经济工作纪律和群众工作纪律在党风廉政建设方面坚决遵循八项要求
深入开展行政执法效能监察和行政审批效能监察加强对分局公务仓管理的效能监察坚持收支两条线增加两费管理的透明度规范执法办案行为重点纠正铲案风的问题同时在执法过程中发现和挖掘先进经验加以推广达到规范执法行为端正行业风气限制和铲除滋生腐败土壤的目的
今年重点要在登记注册消保投诉年检验照等与群众利益联系密切的工作环节开展源头治理加强干部队伍的作风建设树立清正廉洁的工商形象力争把问题消灭在萌芽状态认真受理信访举报纠正行业不正之风严肃查处违纪案件决不手软查实一例处理一个强化社会监督机制加大社会监督力度继续开展群众评议活动充分发挥社会监督员作用扩大监督渠道为党风廉政建设营造良好的外部环境
要认真研究制定加强干部队伍管理的长效机制和相关制度用制度来管住干部加强干部队伍的管理考核本着职务管理与职责管理并重和人定岗岗定责的原则注重积累量化标准根据业务和辖区责任不同区别考核内容突出基础工作的日常考核建立实施标准化的多层次的科学的管理考核方法要结合《干部选拔任用工作条例》的贯彻落实适时推出科室和干部激励机制对在市局评比中取得前列的单位和成绩突出的个人给予重奖用奖惩来激励干部促进工作要加紧后备干部的培养使用和选拔工作建立人才库在干部交流中引入竞争机制继续推行岗位竞聘制竞争择优实现干部队伍的优化组合要建立干部信用指数打造诚信工商促进干部管理信息系统建设
三推进市场监管的科学化和综合执法的专业化建设加大市场整治力度营造公平公正诚实守信的竞争环境
虽然我们围绕提升辖区经济秩序控制力进行的市场监管科学化和综合执法专业化的实践和尝试取得了初步成效一些成功经验也得到市局的认可和推广但是我们还要清醒地看到我们的工作还有待进一步开拓创新一些同志的观念和认识还存在一定误区基础工作还不够扎实内部间的协调配合还需要进一步加强等等为此我们必须继续推进市场监管的科学化和综合执法的专业化建设加大市场整治的力度营造公平公正诚实守信的竞争环境
一继续推进市场监管的科学化深入进行监管的改革增强各级监管的控制力
市场监管的科学化是基于监管对象监管主体现状和监管手段提出的一个工作思路其目的是全面提升对辖区经济秩序的控制力为此我们要继续贯彻市局的改革意见
继续深入推行网格化监管模式提高网格化责任人发现问题的能力
推行网格化监管的目的是解决任务重和管理力量相对薄弱的矛盾解决行政成本高和行政效率相对较低的矛盾解决考核复杂操作性不强与责任追究难以落实的矛盾增强监管的针对性和实效性继续深入推行网格化监管
一做到经济户口底数清情况明主要手段是借助我分局的经济户口动态管理系统实现对经济户口的动态管理并从实际数据的比对中发现问题
二开展行之有效的活动延伸工作触角在网格化监管中责任人要充分发动群众开展工商管理进社区活动把工商管理纳入社区管理延伸发现问题的工作触角并通过开展社区活动锻炼责任人的组织协调能力和对工商法规的理解运用能力提高责任人的综合素质
三编织责任区内部监管网络进一步提高发现问题能力每一名责任人都要协调建立与相关执法部门社区居委会村委会等参加的监管网络吸纳各行业人员加入到工商信息员队伍中来建立一批信息反馈点形成社会监控网络提高干部发现问题的能力
继续推行分类分级的信用管理制度增强巡查效能
按风险度和信用度确定执法巡查的重点明确巡查任务并合理调整巡查时限按照违法失信严查守法诚信宽待的原则组织执法巡查对易发生问题的地区行业主体实施重点巡查查处问题实行联合行动做到及时发现问题快速处理问题让有良好行为记录或无不良行为记录的守法市场主体感觉经营环境良好对有不良行为记录的市场主体要增加巡查频率让违法主体时时处在监控之中
推行网格化管理的关键是建立责任追究机制
推行网格化管理其最显著的特点就是明确划分了干部的责任区将网格管理责任落实到干部身上今年我们一是要在总结去年经验的基础上进一步修改完善分局的《绩效考核及责任追究办法》规范责任追究机制二是要开发绩效考核的管理软件利用现代化的管理手段实施绩效考核三是要吸收借鉴国内外先进的管理方法在标准化和规范化上加大力度在各部门各项工作环节的衔接上明确工作标准和工作规范四是在加强自身绩效考核的基础上借鉴市局业务工作部门与监察部门共同配合的督查工作方法成立分局督查组在加强日常督查的同时增加专项督查频率五是绩效考核要与人事部门的干部考核任用挂钩通过责任追究制度的落实推动监管工作的落实
二构建专业执法体系提升专业执法的力度营造公平公正诚实守信的竞争环境，
对执法力量进行整合合理分配和利用专业执法人力资源集中办案力量构建适应时代要求的专业执法体系我们要结合实际工作加强专业办案队伍建设重点办好经检广告商标合同等违法大要案件按照《关于深化企业监管方式改革的若干意见》和《行政执法职权及案件处罚权限划分实施办法》的要求重新整合执法巡查组调整办案范围完善协助协同委托移转制度划定协助协同专业标准使专业执法与执法巡查有机对接业务科室和工商所要严格按照分局有关规定进行案件交接和案件移转
规范行政处罚行为强化行政处罚公开要用好分局的立销案管理系统实行处罚案件立案结案台帐式管理杜绝不及时立案随意弃销案衔案不结铲案的现象实行行政处罚案件限时结案制度保证行政效率实施办案首次询问告知制度充分保障当事人的知情权实行公开听取意见会制度保证当事人充分行使陈述申辩权调整听证案件核审程序保证公正性实施公开行政处罚决定书以及相关的案卷档案制度增加行政处罚案件的透明度全面建立社会各界对我们行政执法的评议制度公开执法依据执法权限执法程序和执法结果增强执法工作的透明度同时通过特邀监督员案件回访和有关部门明查暗访等形式不断畅通执法评议自觉接受人民群众的监督
进一步建立健全执法工作的各项制度和制约机制一是制定执法工作规范根据市工商局和区政府法制办有关新要求从立案审批调查取证强制措施听证范围询问笔录现场笔录案件调查终结报告行政处罚决定制作等方面制定出完善的执法工作制度和制约机制并量化各项指标以便于考核二是实行案件奖励制度做到奖罚分明三是切实完善执法检查制度要加大执法检查力度使检查结果真正反映各级行政执法部门的执法状况同时要扩大执法检查的范围把执法检查作为一项经常性的工作通过对执法各环节的监督检查及时发现纠正问题并对整改情况进行跟踪反馈四是认真执行行政执法过错追究制度对错案要分清责任予以追究
采取有效措施加强案件的核审对重大案件的核审要聘请专业人员参与使执法监督科学有效的贯穿于整个行政执法的全过程全面的提高案件质量有效控制办案人员的自由裁量权保证执法公正实施案件主办人和案件核审审批制办理行政处罚案件实行主办人制度主办人负责案件的立案调查取证各类文书的制作等协办人全面协助主办人办理案件案件办理完毕由办案单位的案件核审人负责核审核审人即案件的审批人
加强行政执法的硬件设施建设结合办公楼的建设设立听证厅并配备录像录音及相关设备根据各工商所的实际情况设立谈话室并配备相应的设备设施
三突出执法重点加大市场秩序专项整治的力度
按照国家总局和市局的部署我们要进一步加大对我区的重点地区重点市场重点商品的监控整治和规范一是严厉查处以食品药品建材农资汽车配件等商品为重点的制假售假案件加强对农资广告进行专项治理二是严厉查处成品油汽车及零配件服装水果化工原料以及电子产品的走私行为进一步加强对粮食棉花化肥成品油汽车等重要商品的监管三是对非法传销和变相传销活动继续保持强大的打击态势实现全社会携手抵制共同打击非法传销活动四是切实保护商标专用权和奥林匹克标志专用权加强对拍卖业的监管坚决制止商业服务业的欺诈与误导行为五是继续加大无照经营的整治力度以城乡结合部学校周边为重点深入开展专项整治净化市场环境六是积极配合有关部门强化安全生产监管深入开展扫黄打非禁毒反假币等斗争
四推进消保维权的网络化建设完善投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系营造放心的消费环境
根据分局的工作实际我们要继续推进消保维权网络化进程将投诉举报中心建设成为分局投诉举报指挥调度平台形成分局投诉举报指挥调度体系增强分局应对紧急突发事件的能力提高市场控制力
一进一步明确分局投诉举报中心职能定位
分局投诉举报中心作为分局投诉举报指挥调度体系的中枢主要承担信息的收集采集分析与利用工作要依托多方位多渠道多角度的信息资源一是市局登录接转的信息和分局各单位接待的消费者与举报人投诉申诉举报信息二是各相关科室执法队以食品监管为主线的专项执法整治活动等方面的信息按照准确完整及时强调实效的标准收集整合分析信息为充分发挥指挥调度的工作职能提供依据
二进一步明确内部职责规范工作流程构建投诉举报指挥调度体系
建设分局投诉举报指挥调度体系要以投诉举报中心为综合平台以消保科市场科企个科等相关业务科室为依托各工商所为落足点与消协联动建立与网格化监管相衔接的工作机制确立制度化规范化的朝阳分局网络运行模式
我们要科学设定投诉举报中心内部岗位职责分工一是设立信息源岗负责日常平台服务和一般受理工作二是设立信息整理分析岗负责信息采集对投诉举报等信息综合整理分析提供指挥调度依据三是设立指挥调度岗根据信息分析按局长要求部署进行指挥调度在明确责任分工的同时制定岗位工作标准和工作流程对信息实施分级管理制定级别标准和工作流程
通过信息标准化管理使信息利用有的放矢做好三个服务一是为工商工作服务中心通过对各类信息的分析为市局分局领导提供决策依据为各业务科室所队提供执法帮助二是为相关部门服务通过对消协系统提供有关投诉信息和分析促进消协工作三是为社会大众服务适时通过各类新闻媒体向社会有关投诉举报方面的信息引导社会消费惩戒警示不法经营者
三建立投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系确保首都人民吃上放心食品
要继续以食品行业监管为重点以加强食品流通领域的监管为突破口总结推广食品质量监管关口前移的经验和措施全面落实市区两级《食品放心工程实施方案》扩大食品放心工程的辐射范围增加对重点食品的抽查全面推广落实市场场厂挂钩场地挂钩索证索票等制度商场超市食品加工销售准入备案制度的经验构建食品准入监管网络强化退出机制建立食品安全快速检测和执法体系确保兑现对严重危害人身健康的食品小时下架的承诺
四延伸工作触角把消保维权网络建在群众当中
继续拓宽消保维权领域集中力量解决假冒伪劣价格欺诈霸王条款虚假宣传广告强制交易等五个方面的问题要延伸维权工作触角网格化管理责任区监管网络要尽可能与消保网络并网工作全力推进消保维权工商监管和工商法规进社区进学校进企业进农村发动群众参与监管扩大监管范围实现消保维权从数量扩大向质量提高从形式多样性向内容实用性的转变
五继续充分发挥消协投诉申诉调解室作用
消协在基层建立投诉申诉调解室既能拓展基层公众服务平台功能发挥消协在保护消费者合法权益方面的独特优势又可使工商所从调解工作中解脱集中精力提高对辖区经济秩序的控制力建设投诉申诉调解室要明确职责分工规范工作程序提高投诉举报调解率畅通信息反馈渠道通过对信息数据整理统计反馈向消协及工商所提供信息案源为严厉打击违法行为提供第一手材料
五紧紧围绕促进经济发展建立标准化的服务体系营造群众满意的服务环境
在促进经济发展的过程中工商行政管理具有重要的职能作用我们要紧紧围绕朝阳区创造新优势奥运促发展建设现代化新朝阳这个中心紧紧抓住北京商务中心区建设奥运建设和三化四区建设的机遇认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施强化服务意识运用科学的技术手段实现标准化提高服务质量和服务水平
一认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施为投资人创建规范简捷的准入环境
市局计划今年对登记注册制度将进行重大调整涉及简化名称登记注册手续注册资本金实施分期缴付不确定具体经营项目完善企业退出机制简化个体工商户登记手续中介企业实行合伙制登记注册等内容对此我们要积极做好准备按照改革思路采取相应措施积极贯彻落实
要按照市局统一部署进行年检工作在对重点行业企业主要是高风险低信用的领域和主体实施有针对性监督检查的同时大大削减诚信企业的行政成本凡无不良行为记录的企业一律实行免审通过制度允许企业申请最长不超过两年停业休整期营造宽松高效的服务环境促进区域经济发展
二运用科学的技术手段实现登记注册标准化提高服务质量
要实行登记注册标准化首先要实现登记注册咨询标准化针对登记工作八统一要求我们要以登记工作手册和一次性告知单为依据对企业申请人提出的登记注册程序应提交的文件和证件申请表格填写等相关内容规范统一语言解答标准并运用科学的技术手段建立一套登记注册语音咨询系统方便投资人的咨询提高工作效率
三强化服务意识提高服务水平
优质的服务是改善区域投资环境促进经济发展的重要保障我们要在市局的领导下结合朝阳区经济发展快规模大起点高的特点继续完善各项工作措施依照《行政许可法》的要求全面清理行政许可项目要认真清理限制非公有制经济发展的规定积极引导非公企业建立现代企业制度牢固树立提高服务效率和服务水平促进朝阳区经济发展无小事的观念狠抓分局服务大厅和各工商所接待大厅两级大众服务平台建设在加大硬件投入的同时重点抓好与之相适应的制度规范岗位操守等服务性软件建设细化工作内容标准和程序把服务态度服务效率作为责任追究的重点各工商所要在达标的基础上向示范工商所迈进用更高的标准建设管理工作使两级服务平台真正成为展示工商形象的窗口成为联系政府和广大群众的桥梁和纽带同时要加强信息档案后勤等方面的服务开创新领域做好信息技术支撑和后勤保障工作规范财务管理厉行节约严肃财务制度创造良好的内部环境
××年是我分局对一系列改革措施加以巩固完善对新赋予的职能进行把握拓展的关键一年各单位要紧紧围绕四化一促工作目标从基础抓起尽职尽责规范监管推动执法建设从环境入手尽心尽力突出服务促进改革发展为区域经济和社会的全面协调可持续发展创造良好环境为首都早日实现现代化做出更大的贡献
