区计划生育局综合统计体系项目中期评估报告

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我区辖个街道、个居村，纳入计生信息网络管理的机关、企事业单位个，总人口万人，其中，已婚育龄妇女万人。流入育龄妇女万人。某年，被省确定为综合统计体系项目试点单位后，我们坚持把项目试点作为提高全区计生整体工作水平的重要契机来抓，采取切实措施，加大实施工作的力度，取得了初步成效。项目实施进展情况汇报如下：

一、项目实施背景和方案制定

现阶段我国正处于在计划经济向市场经济体制全面转型的时期。随着城市化进程的不断加快，城市人口呈现高流动性、高聚集性和高异质性；户籍制度、住房制度改革和城市动迁，造成了大量的人户分离；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和人们自主择业，使许多“单位人”变为“社会人”；婚姻登记办法改革和人们价值取向的改变，离婚再婚、非法同居现象增多，是城市计划生育工作面临新的挑战。原来在计划经济体制下构建的管理体制、运行机制和控制手段，已难以应对庞杂无序的城市育龄群体，特别世界秘书网版权所有,是传统的被动式、滞后型的统计模式已难以掌握动态多变的人口与计划生育信息，必须建立与新形势相适应综合统计体系，运用现代信息手段，改进信息采集、传递、利用的方式，进一步强化对育龄人口的管控手段，势在必行。

某年月，我们根据省计生委项目文本要求，本着突出重点、突出特色的原则，确定综合统计体系改革的总体思路是：适应经济体制改革不断深入，城市化进程不断加快和户籍制度、婚姻登记制度改革的新形势，以统计法律法规为准则，以省育龄妇女信息管理系统为依托，以信息网络交换平台为支持，以部门信息共享为突破口，以规范基层管理服务为目标，突出城区计生管理服务特点，调整统计口径，拓宽统计渠道，改进统计办法，革新统计台帐，提高统计质量和水平，在统计管理模式、方法和手段上实现新突破。根据上述思路，结合中区实际，制定了《实施方案》，以区人口与计划生育领导小组文件实施。

为确保顺利完成试点任务，区委、区政府成立了以区委分管副书记为组长，区政府副区长为副组长，计生、民政、卫生、公安、工商、统计等部门为成员的改革项目试点工作领导小组，各部门明确了专门工作人员，为项目实施工作奠定了组织基础。区政府把综合统计体系项目列入政府工作的重要内容，专题召开了全区计划生育改革项目实施动员会议，与各街道、相关部门和□□区、□□区婚姻登记机关、城区家医院签订了《计划生育综合统计体系项目实施责任书》，落实了各自承担的任务和责任，确保了项目的顺利实施。

二、精心抓好项目实施

在综合统计体系改革中，我们通过大力实施“网上计生”工程，实现了“信息共享、网络互动，规范管理、带动服务”的工作效果。

首先，进一步理顺城区计划生育管理体制，为调整统计口径、拓宽统计渠道奠定基础。健全和完善城区计生管理体制是实施统计体系改革的前提。我们在实行以街道为主体的属地管理的基础上，重点推行了以社区为载体的育龄人员现居住地管理，建立健全了“逐户建卡、依房管人，同住同管、全员服务”的育龄人员社区管理服务模式。组织居村逐楼逐户对已婚育龄妇女进行清理清查，对已婚育龄妇女实行分类管理，逐户逐人建立了《管理服务基础信息卡》。全面实行育龄人员居住地管理，打破了户籍地与居住地之间的界限、单位与单位之间的界限、条块之间的界限，确保了管理工作横到边、纵到底，实现了不漏单位，不漏人员，为统一统计口径，确保统计质量打下了坚实基础。

其次，构建城区计划生育信息交换平台，为统计信息网络化奠定基础。区计生局设立了信息网络中心，建立了全区统一的大型共享数据库，横向实现了计生、民政、卫生、公安、工商部门联网；纵向实现了区、街道、社区单位三级联网，实现了信息资源共享，网上实时在线管理服务，形成了互联互动的城市计划生育信息交换平台。在此基础上，我们依托省县级数据库和乡镇管理软件开发了适应城市计生管理特点的网络化应用软件，根据工作需要分为区级管理、领导专用和街道（系统）、社区（单位）以及民政、公安、工商、医院等版本（模块），具有远程录入、变更、查询、汇总、下载、打印等功能，各级既可以上网操作，也可以将数据下载到本机离线操作，节省了费用，提高了效率，同时该系统支持在线升级，并实现了与省县（乡）级管理软件兼容和同步运行。

第三，形成了以网络采集计生信息为特征，部门共享信息与居村统计信息相结合的计划生育统计工作新格局。我区人口与计划生育信息采集、变更基本实现网上操作。新婚信息由区婚姻登记处每天传输至区网络信息中心，经处理后分配到管理的居村或单位。出生信息由城区家有接生能力的医院，每天利用网络，变更新生儿出生时间、性别等信息。孕情、节育信息主要由区服务站开展生殖保健服务时进行采集。目前，通过网络采集的新婚、怀孕、出生和节育等信息达到以上。居村、单位可根据网络提示的信息与实际发生的情况比对后，对其中缺失（主要是在外地发生的新婚、生育，利用网络无法采集到的信息）或不符实的，重点进行拾遗补缺式的查访采集，月底上报街道计生办。街道使用省级乡镇管理软件进行各种信息的处理，在本机升迁后上传至区中心数据库，避免了信息出现漏、错现象。

第四，革新了手段，推进了居村（单位）基础工作规范化的进程。一是日常管理实现了网上操作。区、街道（系统）、社区（单位）日常计生管理实现了网上操作。计生人员利用专门软件只需轻点鼠标就可以获取全区中心数据库各类管理信息，根据工作需要制作已婚育龄妇女管理档簿、汇总数据、制作报告单、绘制报表、交流管理信息等，替代了手工书写，提高了工作效率，减轻了基层工作量。街道和公安、工商部门流动人口管理实现了网上验证、异地查询。行业主管部门（系统）可以跨街道查询、汇总下属基层单位的信息，强化了行业内部即时监管的力度。二是计生服务实现网上互动。我区设立了服务生育登记服务厅，集中发放《计划生育服务手册》、办理“新生儿落户联”、审批生育第二个子女指标，利用网络实时反馈到街道、社区和单位。社区、单位也可以利用网络提示信息由针对性的开展婚后、孕后、产后、术后和药具随访服务。城区接生医院利用网络提供的电话号码，与孕期或到预产期的孕妇联系，提供相应服务；三是计生信息实现了网上交流。通过计划生育信息网络使居住地、工作单位和户籍地都能以较低的沟通成本管理各类特殊育龄人员。居村可以集合查询居住在本社区所有育龄人员的管理服务信息，个案查询全区任何一对已婚育龄夫妇的信息，彻底改变了过去已婚育龄妇女管理交接、男职工计生情况调查是靠发《联系函》的办法，为实行育龄人员现居住地管理，管好庞杂无序的城市人口，解决“单位人”和“社会人”之间的管理矛盾，提供科学手段。

四、项目实施取得的初步效果和存在的主要问题

一年多来，我区计划生育综合统计体系改革试点工作取得了初步成效，实现了“信息共享、网络互动，规范管理、带动服务”的工作效果。

㈠改变了传统的信息采集、传递、利用方式，实现部门之间、计生系统内部信息共享，实时在线管理与服务。计生信息由计生系统纵向采集转变为相关部门横向采集相结合，由改人工采集转变为网络采集，实现了第一地点、第一时间，同步采集，信息网络化由过去以月为单位掌握信息，提高到每一天实时掌握，确保了统计信息的时效性、准确性和实用性，

㈡打破了传统的封闭式的管理运行模式，育龄人群实现了网络化、开放式的管理，实现了同步管理、超前管理。管理服务信息网络化，使各级、各部门都可以上网，共享区中心数据库信息，改变了信息利用不对称状况，区、街道、居村和单位计生人员都可以根据权限，变更、浏览、查询、打印各类信息，提高了信息的利用率。

㈢规范了统计工作秩序，杜绝了随意修改信息的现象，强化了计生系统内部监督机制。各类信息实现了“一次性处理”，如确需修改信息必须由区信息中心修改，杜绝了统计工作弄虚作假现象，强化了计生系统内部监督机制，减少了工作的随意性，规范了行政执法行为。

㈣推动了城市基层计生管理方式方法的变革，提高了工作效率。使基层计生人员从繁杂的管理台帐中解脱出来，制作管理服务档案、绘制公开板、填写报告单、汇总报表等，均摆脱了传统的手工方式，实现了网上操作，减轻了基层计生人员工作强度。世界秘书网版权所有,

㈤全区计生系统实现了“一站式”服务，极大地方便了育龄群众。计生信息网络化为我区实现集中生育注册和优生体检创造了条件，整个服务过程实现了流水线式的管理，既减少了一些具体行政行为，又方便了群众，提高了她们的满意程度。

㈥强化了稳定低生育水平宏观调控体系。部门之间信息资源共享，既确保了对育龄群体的具体管理工作协调一致，也为各部门制定相关政策时，及时提供数据信息，有利于对人口与计划生育实行综合治理。

目前，存在的主要问题是：第一、由于新的婚姻登记办法的实施，婚姻登记部门要求新婚当事人提供的个人相关信息较原来减少，特别是工作单位、居住地和职业等信息，在结婚登记资料中不再出现，给按居村或单位分配带来了难度，目前，分配拟合度只有左右。第二，省新版县乡管理软件使用后，新增加的部分信息准确性较差，如家庭住址、电话号码等，这对育龄人员按现居住地查询、汇总带来不便，我们准备年底前，组织居村按现居住地，对育龄人员进行清理清查，逐人进行纠错和补项，提高数据库的完整度和准确性，为提高统计工作质量打下坚实基础。第三，各级各部门计生工作人员微机操作技能较差，缺乏网络知识，今后要加大培训力度，根据省计生委统计工作规范，结合改革项目实施要求和网络运行特点，重点加强对街道和社区计生人员统计知识和微机操作的培训，为统计改革项目的顺利实施奠定了基础。第四，公安部门的信息保密性要求十分严格，其上级部门已通知规定，不得与其他部门联网，目前，我们仅利用拨号方式与派出所联网，实现了流动人口验证、新生儿入户查询两项功能，尚未直接链接区公安局人口数据库。

五、下步工作打算

㈠认真贯彻落实省统计工作规范，深入改革项目实施工作，实行信息化带动战略，完善属地和现居住地统计管理模式，精减统计报表内容，革新统计台帐，结合信息网络采集、横向采集的特点，依据省统计工作规范，制定适合网络运行特点的基层统计管理规范。

㈡拓宽信息采集渠道，在加强与民政、卫生和工商部门信息交流的同时，积极适应户籍制度改革的新形势，探索与公安部门实现信息资源共享的途径。

㈢抓好已婚育龄妇女信息管理系统的应用，在建立健全信息横向采集机制的同时，建立规范的县级已婚育龄妇女大型数据库，为基层计划生育管理与服务构筑信息平台。

㈣抓好项目实施工作责任制的落实，定期召开相关部门协调会议，及时总结经验，确保完成项目试点工作，顺利通过终期评估。