年农村信用社计划

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今年，是我市深化农村信用社改革试点工作关键的一年，是促进农村信用社业务发展上台阶重要的一年，也是进一步强化农村信用社管理的一年。全市农村信用社及广大员工一定要统一思想，齐心协力，奋发向上，要抓住改革机遇，一心一意谋发展。今年农村信用社工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中发〔2005〕1号文件、x党发〔2004〕xxx号文件精神，紧紧抓住改革机遇，牢牢把握发展主题，坚持以人为本和科学的金融发展观，围绕地方经济发展规划，立足“三农”，服务社区，拓展领域，提高金融服务水平，按照“三要三不要”的要求，加快做大做强步伐，为富民兴黔和全面建设小康社会作出更大贡献。今年农村信用社工作的任务目标是：全市农村信用社存款确保增长xx%，力争xx%以上。贷款确保增长xx%以上，农业贷款增加xx亿元。不良贷款率下降xx个百分点。实现盈利xxx亿元以上。基本完成全市农村信用社产权制度改革。

当前，国家及我市的经济形势和政策环境，非常有利于农村信用社改革与发展。一是党中央、国务院更加重视农村工作，近几年相继出台一系列稳定、完善和强化扶持“三农”发展的政策，从发展粮食生产，调整农业结构，发展农村第二、第三产业，改善农民进城就业环境，搞活农产品流通，加快农业基础设施建设等方面，全方位、多渠道为农民增收提供了优惠条件。农村经济的大变革，带来了农村资金供求的大变化，农村金融市场前景广阔，农村信用社面临更加向好的外部环境，各种利好因素不断增加，服务“三农”空间巨大。今年中央1号文件中，强调增加对“三农”的信贷支持力度，提出了加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定，这将为农村信用社防范信贷风险提供保障。二是市委、市政府高度重视农村信用社改革与发展，继市政府出台帮助农村信用社清收旧贷依法打击逃废债和增资扩股指导意见后，年底又出台了《关于促进农村信用社改革与发展的意见》（x党发〔2004〕xxx号），充分肯定了农村信用社的重要地位和作用，明确了今后一定时期内改革和发展的目标任务，出台了建立扶持发展和处置风险资金、取销开户限制和涉农资金归位、帮助增资扩股和清收旧贷、减免相关税费、创建农村信用环境等一系列优惠政策措施，提出了金融服务工作要求。只要全市农村信用社认真学习好、宣传好、协调好、贯彻好、落实好，必将推动农村信用社改革与发展跃上新台阶。三是市人大十届三次会议把解决“三农”作为全市工作的重中之重。为落实“多予少取放活”方针，在明确免征农业税的基础上，出台了一系列扶持“三农”政策，为农业增效、农民增收致富奠定了良好基础，并对农村信用社改革与发展提出了要求。代表们非常关注“三农”，对支持农村信用社改革与发展表现出极大的热情。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能巩固发展良好势头，一定能够实现今年的目标任务。

今年农村信用社工作要重点做好以下五个方面：

一、立足“三农”，服务社区，努力做好各项业务工作

（一）加大资金组织力度，做到“两确保，三突破”。

做大存款规模，是做好服务“三农”工作，支持社区经济发展的前提条件。为此，全市农村信用社要实施稳住农村市场，开拓城镇领域的经营策略，在巩固存款客户，稳定存款规模的基础上，重点做到“两个确保”，实现“三个突破”。

“两个确保”：一是加大社区吸储力度，确保入股社员存款到社。切实发挥农村信用社根植农村，服务农民，点多面广的得天独厚优势，充分调动信贷联络员队伍的积极性、创造性，在确保入股社员存款不流失的基础上，最大限度地提高农民存款的占有率和社区存款市场份额。二是做好优质服务工作，确保贷款户资金归社。做好贷款客户的跟踪服务工作，以优质服务赢得客户信任和支持。向贷款户发放贷款时，要根据贷款户的用款需求和进度，提出资金使用建议，跟踪投向和用途，帮助客户理财，尽力将贷款客户存款归社。

“三个突破”：一是对公存款工作要有新突破。认真落实省委、省政府关于“取消农村信用社开户限制，行政事业单位预算外资金可以在农村信用社开立账户”的政策，主动争取各级党委、政府支持，做好相关部门的协调工作，在确保涉农部门和企业开户农村信用社的同时，争取党政机关、企事业单位到农村信用社开户。二是吸收外出劳务人员存款要有新突破。据统计，2004年度全市外出务工人员汇回的劳务收入xxx多亿元，这是农村信用社组织存款的重要来源。各社要认真摸清外出务工人员的情况，充分利用外出务工人员回家过节探亲的机会，建立联系制度，采取上门走访，召开座谈会、联谊会、培训会的形式，了解他们对金融服务的需求，提供资金汇兑的方法和自主使用资金的承诺。开展“送慰问，献真情，交朋友，提供优质服务”的活动，努力争取他们通过各种渠道将资金存入农村信用社。三是培育“黄金客户”工作要有新突破。县级联社领导要实行分片包干，具体到人，重点攻关的办法，走访重点客户。实施信贷倾斜政策，建立“绿色通道”，提供优先优质服务等措施，吸引和发展一批黄金客户到农村信用社开户存款。存款市场的竞争，实质上是金融服务的竞争，今年全市农村信用社要在优化网点布局，加大科枝投入，创新存款品种，开展文明服务等方面下功夫。同时，积极争取人民银行支农再贷款支持，壮大资金实力，缓解资金供求矛盾。

（二）增强服务“三农”功能，积极支持地方经济发展。

搞好贷款营销，科学合理地把握信贷投放力度，是赢得社会效益，实现经营效益的关键，有为才能有位。今年，全市农村信用社要根据社区经济发展规划，在防范信贷风险的前提下，积极做好信贷支持“三农”、支持社区经济发展的工作。

一要因地制宜，把握信贷投向。农业地区的农村信用社新增贷款80%以上要用于“三农”；城区和城郊结合部的农村信用社新增贷款60%以上要用于社区内的农户、居民和中小企业、个体私营企业等非公有制经济，培育一批稳定的优质客户，繁荣区域经济。

二要贴近“三农”，做大做优品牌。继续推广并完善农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，进一步扩大覆盖面，把农户小额信用贷款这一品牌做大、做优。在推广工作中，做到“三个坚持”、“三个到位”，把好“三关”。“三个坚持”，即坚持依靠各级党委政府、发挥村支两委的参与和支持的作用，坚持农村信用社自主发放贷款的原则，坚持方便农民、服务“三农”的宗旨。“三个到位”，即宣传发动到位，使推广农户小额信用贷款的目的、意义和要求，家喻户晓，人人皆知；农村信用环境培育工作到位，把评定信用户，创建信用村、信用乡（镇）活动，与农村精神文明建设和“清欠打逃”有机结合起来，营造农村良好的信用环境；调查评级到位，今年农户信用档案的建档面要达到100%，评定的信用农户面达到建档农户的50%以上，对信用户的发证面达80%以上。把好“三关”，即严把资信评定关，坚持标准，坚持原则，公开结果，确保评定工作的全面性和准确性；严把贷款关，实行专户、专账、专人、专职管理，加大责任考核，确保农户小额信用贷款“贷得出、用得好、收得回”；严把政策关，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，真正让信用户获得“贷款优先、利率优惠和方便快捷”的金融服务，严格贷款用途，严禁冒名贷款，维护好农民群众的根本利益和农村信用社自身权益。坚持“农户自愿组合，信守联保协议”的原则，按照“多户联保、按期存款、分期还款”的要求，完善农户联保贷款方式，加大农户5-10户联保贷款业务的推广力度。对进行产业结构调整的农户生产资金需求，可以适当扩大联保贷款额度，延长贷款期限。通过农村各类专业协会、经纪机构或担保机构等中介组织，帮助协调组建贷款联保小组，有效解决农村专业大户资金需求。

三要发挥优势，拓宽信贷领域。充分发挥农村信用社人熟地熟，简便、快捷、及时和灵活利率政策等优势，在支持“三农”、稳定优质客户的基础上，充分发挥农村信用社在支持县域经济发展中的主导作用，重点抓好五个方面：一是继续实施“农民百元增贷工程”，尽量满足农民传统种养业信贷需求；在总结完善的基础上，继续做好“生源地国家助学贷款”工作；积极开办农民需要的住房、教育、耐用消费品等消费性贷款，支持农民外出务工。二是积极支持生态畜牧业发展，重点支持优质畜产品生产基地、城郊型畜牧业、养殖小区建设，扶持、培育一批畜禽养殖和加工龙头企业。三是大力支持特色农业，选择具有地域特色和市场前景好的品种作为信贷支持重点，努力打造一批有特色、上规模的知名品牌。四是择优支持以地区资源为依托、产品有销路、还款有保证的重点户、专业户、“公司+农户”、“基地+农户”、“协会+农户”的专业化、产业化经营；积极支持“民办民营民管民受益”的专业合作经济组织和中小企业的发展。五是积极参与小城镇建设、农业基础设施建设和社区经济重点项目。城市化程度高的地区的农村信用社在满足农户贷款需求的基础上，积极探索适合于自身发展的市场定位，从支持社区经济发展做起，在追求规模效益上做文章。

四要积极探索，创新信贷方式。在继续做好“社团贷款”的组织协调工作的同时。积极探索对农村工商户、专业农户的分类授信方法。探索可变现财产的抵押担保办法，对土地承包权和林产权质押、动产质押、物权质押、龙头企业担保、担保公司担保、有固定收入的干部职工信用担保等方式，进行探索和尝试，不断扩大农村信贷投放规模。针对不同层次的客户需求，创新贷款品种，逐步推出贴近农村、服务社区的多样化金融服务方式。进一步完善农村信贷联络员制度，逐步推行客户经理制，切实加强管理，充分发挥其“信息反馈、贷款初审、跟踪检查、催收欠贷”的作用。

五要创造条件，开办中间业务。充分发挥农村信用社网点优势，加强与财税、水电、电信、保险和其他银行等部门的合作，积极开展代收代付、保险和承兑汇票。根据客户金融服务需求，充分发挥现有电子网络优势，开发新业务品种。

（三）切实加强信贷管理，做好不良贷款“双降”工作。

努力改善信贷资产质量，降低不良贷款率，防范和化解农村信用社风险，并为提前或如期申请兑付央行票据奠定基础。今年，要把不良贷款“双降”作为重要任务。一要建立健全信贷风险防范机制，完善信贷管理办法，下大力规范信贷行为，努力将新发放贷款的不良率控制在最低程度。特别要建立和完善贷款“三查”、贷款审批、授权授信、不良贷款管理、贷款风险预警等一系列制度。二要继续贯彻落实《市政府关于帮助农村信用社清收旧贷依法打击逃废债的意见》，积极依靠党委政府以及司法机关帮助清收旧贷，打击逃废债。采取有效措施，重点抓好内部员工、党政机关干部欠贷的清收工作。同时，积极探索委托清收、招标清收和打包拍卖等方式，清收和盘活“两呆”贷款。三要加大不良贷款“双降”任务目标的考核力度，层层落实到岗到人。凡今年不良贷款不降反升和未完成“双降”任务的社，要向市联社作出专题说明。市联社将成立风险管理处，负责全市农村信用社风险管理和债权保障工作的指导和协调，制定风险处置预案、建立风险处置资金制度，以便迅速有效地处置各类支付风险。按银监部门的要求，在试点基础上，逐步推开贷款五级分类工作。

（四）增强核算意识，努力提高经营管理效益。

今年，全市农村信用社财务计划目标是：各项收入增长xxx%，费用率控制在xxx%以下，全市以县为单位实现社社盈利。一要做好基础工作。制定出台具体到每一环节、控制着每一项操作的会计财务管理制度，逐条逐款狠抓落实，切实在规范行为上下功夫。定期或不定期地开展财务大检查，凡发现违反财务制度的，必须及时查处，并追究相关责任人的责任。二要强化会计核算。合理调整资产结构，控制和压缩低盈利、非生息资产的占用，将非生息资产占比控制在xx%以内。三要做好增收节支。做好收息工作，努力提高收息率。除保证正常业务运行、产权制度改革和企业文化建设等方面的费用开支外，严格控制其他支出。实行费用率指标管理和专项费用管理双轨并行制，专项费用开支严格实行审查报批制度。四要用足用好政策。今年，是首批改革试点省份执行税收减免政策的最后一年。为充分用好减免税政策，在提足股金分红资金的前提下，最大程度地计提拨备。

（五）建立完善稽核审计工作机制，实施有效监督。

加强稽核审计工作，是农村信用社实施稳健经营的重要保障。选拔业务素质高、原则性强、有政治责任感的同志到稽核审计部门工作。重点理顺审计工作机制，明确审计监督处罚权利，落实审计监督责任追究制度，抓好经济责任审计、常规审计、专项审计和非现场审计工作，要推行片区稽核员制度，重点抓好各项规章制度落实和带倾向性不规范经营行为的专项审计。

（六）加强安全体系建设，严防各类案件发生。

当前，农村信用社内部作案时有发生，涉案金额较大，安全防范工作任务形势严峻。今年，要建立健全内控制度体系，切实加大安全检查的广度和深度，以确保各项规章制度的贯彻执行。严格实行案件防范工作的主任（行长）负责制和责任追究制，对案件事故发现一起，从严查处一起，绝不姑息迁就。在查处案件时，注意区别陈案与新案、自查发现与被查发现的情形，适用不同的处理方式。坚持“技防、人防”并举，增加网点安全设施投入，分期分批进行网点改造，达到安全标准。加强员工安全防范和遵章守纪意识教育，尽最大努力防止新案发生。实行案件报告制度，严禁瞒案不报、有案不查或拖延时间，否则，从严追究相关人员的责任。

二、以转换经营机制为重点，稳步推进产权制度改革

今年6月底前，力争全市基本完成农村信用社产权制度改革任务。迅速将工作重点转移到完善法人治理结构，转换经营机制，强化自律管理能力上来。建立与产权结构相适应的法人治理结构，形成充满生机与活力的新机制，闯出具有贵州特色的新路子。重点抓好以下工作，一是明确理(董)会、监事会、经营班子以及理（董）事长、监事长、主任（行长）的职权，力求授权合理、权责明确、运转协调、有效制衡、行为规范；采取“责、权、利”相结合的考核办法，建立理（董）事长、监事长、主任(行长)任期和年度目标考核机制，严格考核，兑现奖惩。二是建立高管人员“能上能下”的用人机制，推行联社副主任、中层管理人员公开竞聘。三是建立员工“能进能出”的用工机制，推行员工上岗资格证书制度。制定上岗资格标准、“双考”实施办法，严格考试、考核，对取得上岗资格的员工实行“双向选择”竞聘上岗，对未获得上岗资格的员工实行待岗学习或淘汰。四是建立薪酬“能高能低”的分配机制，坚持“基本工资保吃饭，效益工资靠实干”原则，实行等级管理，按照业绩大小、区别不同岗位，拉开收入差距。

继续做好增资扩股工作。按连续三年以县为单位统一法人社资本充足率达到xxx%、农村合作银行达到xx%为目标，制定落实增资扩股计划，为防范风险和兑付专项票据奠定扎实基础。

抓好国家和我市扶持政策落实。按照人总行、银监会《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核办法》，积极创造条件，力争今年内首批认购央行票据的部分县、市联社提出提前兑付申请，其余县、市联社确保如期兑付。

三、采取综合治理措施，加快提高员工队伍素质

人才是赢得未来竞争的最重要因素。今年以至今后都要以提高全员素质为核心，实施人才兴社战略，切实加强人才培养，重视人才引进，改善人才结构，努力锻造一支奋发向上、爱岗敬业、学有专长、综合素质优良的信合员工队伍。一是做好人员培训工作。实施全市农村信用社员工培训规划，分层次、多形式地组织开展员工培训工作，提高现有人员素质。今年，。二是加大人才引进力度。适当时候面向社会公开招聘联社高管人员和具有专业特长的人才，改善农村信用社的人才结构。坚持“凡进必考，择优录用”原则。三是加强后备干部培养。市联社建立全市农村信用社人才储备体系，实施动态管理和跟踪考核，大胆启用“懂经营、善管理”的优秀年轻干部。在全市范围内，加大县级联社高级管理人员交流力度，由市联社统一调配。

四、以弘扬正气为主线，加强企业文化建设

企业文化是企业核心竞争力的源泉。市联社认真研究制定我市农村信用社企业文化建设的发展规划，有计划、有步骤地组织实施。今年，重点做好五方面的工作：一是市联社要协助地方党委开展保持党员先进性教育活动。要在当地党委的领导下，以树立新时期党员形象为目标，坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评，遵循“学习动员、分析评议、整改提高”三个教育阶段，有序推进保持党员先进性的教育活动。二是加强员工政治思想教育，正向激励引导员工奋发向上。通过教育，大力弘扬“挎包精神”，发扬“走千寨，进万村，传信息，送资金”的优良传统，严格遵守“五条禁令”，廉洁自律。着力克服小富即安、小进则满、端“铁饭碗”、吃“大锅饭”思想。三是开展创新、创先、创优、讲奉献的“三创一讲”、推行优质服务承诺的活动。要注意发现、树立和宣传各类先进典型，评选最佳储蓄员、最佳信贷员、最佳精品网点，培养员工竞争意识和创造思维，激活员工创造力。

今年是我市农村信用社改革与发展的关键一年，任务重，责任大。面对新的挑战，只要我们认真贯彻落实好党中央、国务院关于深化农村信用社改革与发展的精神，在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，坚持与时俱进，努力拚搏，今年全市农村信用社各项工作目标就一定能够实现！让我们团结起来，以新的姿态，扎实工作，努力开创我市农村信用社改革与发展工作的新局面。