加强领导班子管理能力实施方案下
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（三）建立健全与现代企业制度相适应的干部选拔任用机制
坚持以扩大民主为方向，以解决“能上能下”为突破口，以科学化、民主化和制度化为目标，积极探索适应现代企业制度的干部选拔任用新机制。建立健全党管干部原则与经营管理者依法行使用人权和职工群众“四权”相结合选人用人机制。
1、建立业绩衡量，市场化的干部选聘机制。把中层干部公开竞聘由改制企业向主业系统扩展，对全处中层干部缺职岗位，实行公开竞聘。公开竞聘中，坚持管人与管事相结合，加大单位党政主要领导与主管处领导的评分权重，实现责、权、利相统一。积极探索在党群干部选任中引入竞争机制，公开推荐人选。
2、积极探索适应现代企业制度的干部选拔任用新机制。坚持把党管干部、党管人才原则与市场化选聘经营管理者结合起来，与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来，对改制企业中层干部的聘任实行总经理班子提名、董事会研究、党政联席会审议的程序，不断完善法人治理结构。
3、坚持群众公认和干部任用审查制度。把基层管理人员和专业技术人员的聘用权下放给基层，实行岗位管理，公开竞聘，彻底打破干部工人身份界限。组织部门要定标准、管程序，考真伪，对基层拟聘用的管理人员和专业技术人员要进行审查备案。对于职工群众信任度测评达不到70%的，坚决不得聘任。
4、完善中层干部退出机制。完善中层干部业绩考核末位淘汰、竞聘淘汰机制和因年龄原因退出机制，完善中层干部辞职制度，对中层干部因年龄原因主动提出辞职的保留有关待遇。建立经营管理人员市场淘汰退出机制和任期届满退出机制。
5、进一步优化各级领导班子年龄、专业和知识结构。按照提高素质，优化结构和“四不唯”的要求，切实把那些能干事、干成事的优秀人才选进领导班子。既要发挥优秀年轻领导人员的聪明才智，又要充分调动各个年龄段领导人员的积极性，形成合理的梯次结构；既要重视选拔高知识层次的人才，又要注意选拔那些通过刻苦自学、长期积累、确有真才实学的人才；对那些长期打不开工作局面、完不成生产经营任务的各级干部，应及时果断的予以调整、降职或免职，进一步优化班子的年龄结构、知识结构、专业结构和能力结构。
6、推进各级领导干部交流工作，加强后备干部培养。按照总体部署，试点先行，逐步推开的原则，研究实施我处中层、基层领导干部交流和挂职锻炼工作制度。加大重点岗位、重点部门，特别是经营状况好与经营状况差的单位之间干部交流力度，做好党政干部之间横向的岗位交流，注重机关与基层之间干部的岗位交流和挂职锻炼，不断提高干部综合素质。把品德、知识、能力和业绩作为衡量干部的主要标准，以理论培训、实践锻炼、党性修养为重点，加强各级后备干部综合素质和管理能力的培养。按照管理权限，坚持备用结合，实行动态管理，努力做到用当其时，能位相称、人尽其才，才尽其用。
（四）不断改进和完善各级干部考核评价制度
坚持德才兼备原则，把正确的业绩观、科学的发展观落实到干部考核、评价和使用之中，把品德、知识、能力和业绩作为考察评价干部的重要依据，以能力和业绩为主，注重出资人和职工群众认可。强化干部业绩动态考核和关键“事件”的跟踪考核，制定完善各级领导干部述职、民主测评机制。
1、完善中层干部业绩量化考核办法。坚持业绩考核，群众认可的原则。在主要考核业绩的同时，注重从多角度、全方位评价中层干部的品德、知识和能力；对中层领导班子的业绩考核贯彻落实科学发展观和正确业绩观，既要看单位当年的生产经营业绩，也要看单位可持续发展的能力；既要看单位的改革力度和发展速度，也要看单位的稳定程度；既要看单位的经济效益，也要看单位的文明状况和职工队伍的精神面貌；既要看单位领导班子经营管理能力，也要看单位领导班子思想作风和廉洁自律情况。实行“分级管理、风险回报、系统考核”经营考核长效机制，规避短期行为。
2、建立规范基层管理人员的考核。坚持“谁用人、谁聘任、谁考核”的原则，完善以考核经营业绩为主，体现群众认可的上、中、下三级考核评价体系，确定基层管理人员的考核程序和标准。对于群众认可度达不到60%的，坚决淘汰；达不到70%的，视情况试聘、低聘、待聘。
3、建立两级机关管理人员考核竞聘机制。以提高两级机关人员工作水平和服务意识为目标，坚持机关工作是全处各项工作第一责任人的原则，建立上中下三级民主测评考核机制，把业务能力、完成工作的数量、质量和全力解决基层实际问题作为考核的主要内容，通过考核，进行优胜劣汰，对于下级满意度达不到70%的，淘汰出机关。通过公开竞聘，实现两级机关人力资源转换。强化两级机关服务、指导、参谋职能，树立服务基层、优质高效的工作作风。
（五）创新理念，加强安全工作。安全工作是实施战略目标的重要保证，要加大安全生产责任制考核，继续实行“一票否决”，安全问责制度。各级管理者要把安全作为一项政治责任，从源头、从基层抓起，综合治理。全面实施安全文化战略，将安全生产与企业文化有机融合，培育职工安全文化理念，培养遵规守章的良好行为，彻底消灭低级违章。以H/O体系要求为标准，建立健全各项安全管理、监督检查制度并抓好落实，各级管理者、职能部门，要沉下身子、走出房子，经常深入基层一线指导、检查，以实际行动抓安全，做表率。
（六）落实民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力
民主集中制建设是推进能力建设，增强班子团结的根本保证，是保证决策科学化、民主化的根本措施，同时，也是依靠集体对干部个人进行监督的有效手段。当前，应重点抓好五个方面的工作：
1、加强民主集中制教育，提高各级领导干部执行的自觉性。各级领导干部要深入、系统地学集中制方面的基本知识、基本原则和基本要求，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。
2、建立健全各项决策制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对涉及企业改革发展稳定和职工切身利益的重大问题，各级领导班子要充分酝酿，民主决策。完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，建立和完善企业情况通报制度、重大事项集体决策制度、征求意见制度、专家咨询制度、公示听证制度以及决策责任追究制度，落实各种会议制度。各职能部门要发挥好参谋、监督、引导作用，使决策步入制度化、规范化、程序化轨道，增强决策的科学性、超前性。
3、培养班子成员的大局意识，增强领导班子的凝聚力。各级领导班子成员要以事业为重，顾全大局，胸襟坦荡，以诚待人，处理好个人与班子其他成员、个人与班子集体、个人事情与工作之间的关系。“一把手”要切实履行“班长”的职责，带头落实民主集中制，在集体领导中发挥表率作用、在实行民主集中上发挥主导作用、在个别酝酿中发挥疏导作用，合理分工，明确职责，放手、放权，注意发挥副职的作用。班子副职要摆正位置，以大局为重，认真干好本职工作，相互补台，尊重和支持主要领导的工作，增强领导班子的凝聚力。
4、落实民主生活会和组织生活会制度，增强领导班子的战斗力。各级领导班子要按照要求认真开好民主生活会，抓好会前充分准备、会上扎实开展批评与自我批评、会后认真整改三个环节，班子成员要在思想、工作、作风、纪律等方面的问题，做到“三讲三不讲”：“讲原则，不讲面子；讲事实，不讲理由；讲团结，不讲和气”，深刻剖析存在问题的原因和教训，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量，不断增强解决自身问题的能力。坚持完善上级党委和组织人事、纪检监察等部门对领导班子民主生活会督导制度、民主生活会有关情况和整改措施向职工群众通报等制度。班子成员是党员的都要主动参加所在党支部的组织生活。
5、广泛发扬职工民主。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理体制，建立健全职工董事、职工监事制度和厂务公开制度，保证职工依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。
（七）加强企业文化建设，保证和推进企业持续发展。
1、不断完善企业的文化体系。研究编写《企业文化建设规划》和《企业文化手册》。把促进企业生产经营作为企业文化建设的出发点和落脚点，对现有的文化体系认真总结推广，并贯穿到生产经营活动的各个环节，以文化力的发展促进战略目标的实现。同时随着企业战略目标的延伸、产业规模的扩大，要不断丰富企业文化内涵，更新企业文化理念，在追求经济效益的同时，有计划地把商业道德、社会责任、人文环境等纳入企业文化范畴，以诚信经营、关心职工、回报社会、和谐发展，为实现“十一五”战略目标创造良好的发展环境。
2、培育人才成长文化。将促进人才成长纳入企业文化建设范畴，各级领导干部要树立科学人才观，将人力资源开发与企业第一发展要务紧密结合，充分认识人才对推动企业发展的作用，转变观念，创新方式，抓住“引进、培养、使用”三个环节，用好现有人才，培养后备人才。实行分级负责制，一级抓一级，一级带一级，层层抓培养，分层次、分系统、分单位培养好各级干部队伍，提高“三支”人才队伍综合素质，为实现企业战略目标提供人才保证。
（八）以开展保持党员先进性教育活动为抓手，进一步加强领导班子作风建设。
1、认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党员干部要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制订和落实整改措施，认真开展自查自纠活动。密切结合干部作风实际，注重解决好“浮、奢、懒”等突出问题，始终保持党员干部的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
2、进一步密切同职工群众的联系。健全各级领导班子成员联系群众制度、深入基层制度、群众接待日制度和到困难单位帮助工作、困难职工帮扶等制度，培养各级领导干部求真务实的工作作风。各级干部下基层，要注重实效，轻车简从，不给基层增加负担。大力精简会议和文件，严格规范和控制各种检查、评比和达标活动。减少不必要的应酬，把时间、精力用在工作、学习上，用在深入基层调查研究上，用在解决实际问题上，带头做善于学习、勤于思考、勇于实践的模范。
3、切实改进领导方式和工作方法。牢固树立领导就是服务和“简单就是效率”的思想，进一步简化办事程序，提高办事效率。切实转变职能，真心诚意地帮助基层解决实际问题，积极主动地为基层提供热情、周到、满意的服务。大力倡导求真务实、多做奉献的作风，规范高效、优质服务的作风，顾全大局、团结协作的作风。
（九）加强党风廉政建设，确保干部队伍的纯洁性。
1、加强警示教育。定期组织开展警示教育，使各级班子成员“以史为鉴”，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决做人问题；树立正确的权力观、地位观、利益观，解决用权问题；树立正确的政策观、人情观、法治观，解决执行问题。
2、始终坚持“两个务必”。进一步落实“八个坚持、八个反对”的要求，严格执行集团公司、勘探局和处部关于党风廉政建设的各项规定和要求，坚决反对骄傲自满和讲排场、比阔气等不良风气，坚决禁止用公款大吃大喝、游山玩水等活动。保持谦虚谨慎、力戒浮躁之气，保持艰苦奋斗、力戒奢侈浪费，保持清正廉洁、反对以权谋私。
3、严格执行各项监督规定和有关制度。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党内和企业的有关规定，不断健全内部监督机制，充分发挥职工民主监督以及财务、审计、纪检监察的作用，强化事先监督和过程监督。深入贯彻勘探局关于巡视工作的有关规定，加强纪委季度检查的力度，及时发现问题，及时进行解决，切实增强对各级领导干部监督的针对性和实效性。
4、强化对重点人员、重点部位的有效监督。加强对各级领导班子成员特别是党政“一把手”用权行为的的跟踪监督，进一步规范事权、财权、人权、物权等四项权力。加强对企业重点环节和部位的监督，尤其要加强对各级干部在重组改制、资金运作、生产经营、物资采购、项目招投标、收入分配等重大问题上的有效监督。
5、建立健全发现问题、纠正错误和追究责任机制。纠正和追究决策失误、工作失职、用人失察和行为失范等问题，坚持防惩并举，严肃查处违纪违法案件，促使各级干部正确行使权力，切实做到对企业负责、对职工群众负责。
（十）大力开展创建“四好班子”活动，不断促进领导管理能力的提升。在全处各级领导班子中深入开展创建以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子活动。经过3年努力，力争使全处80%左右的各级领导班子达到或接近“四好”班子标准。按照管理权限，干部管理部门每年年底要进行一次考核检查，树立“四好”班子典型，对达不到要求的班子要制定有效措施并认真抓好落实整改。
1、政治素质好。就是要有坚定正确的理想信念和较高的理论素养，认真学习和实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步增强组织执行力，坚决贯彻局党委、勘探局和处党委、处部的重大决策和各项工作部署，具有强烈的事业心和责任感，忠于职守，勤勉尽责。
2、经营业绩好。就是坚持用科学发展观统领全局，善于根据市场变化做出科学决策，善于解决影响企业改革发展稳定的突出问题，抓住机遇，加快发展，企业核心竞争力和综合效益不断提高。
3、团结协作好。就是要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导、分工负责，相互支持、积极配合，整体作用发挥好，注重制度建设，建立长效机制，班子创造力、凝聚力和战斗力强。
4、作风形象好。就是要求真务实、讲求实效，艰苦奋斗、勤俭办企业，以人为本、关爱职工，廉洁从业、严以律己，遵纪守法、诚实守信。
六、加强领导，切实提高各级领导班子领导管理能力
1、统一思想，提高认识，增强自觉性和积极性。各级领导班子要从政治和全局的战略高度，深刻认识加强领导班子能力建设的重要性和紧迫性。认真组织学习《论加强和改进执政党建设》及集团公司、勘探局关于加强领导班子领导管理能力建设的一系列文件要求，统一思想，提高认识，增强贯彻执行加强领导班子领导能力建设的自觉性和积极性。
2、加强领导，分类指导，认真抓好贯彻落实。按照干部管理权限，各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，把加强领导班子能力建设工作列入党建工作重要议事日程，切实加强对领导班子能力建设工作的领导、指导和日常考核。形成由处党委、党总支（直属党支部）两个层面统一领导，组织人事部门牵头抓总、党群、生产经营等部门（组室）密切配合、齐抓共管的领导班子能力建设工作格局。中层领导班子及其成员要对照《细则》，深入剖析存在的问题，查找工作的薄弱环节，分析原因，制订班子和个人具体的能力提升措施。各基层单位党组织要结合本单位工作特点，有针对性地制订出基层管理人员能力提升具体措施，各职能部门要针对本系统业务工作特点，制订出本部门、本系统能力提升具体措施，并抓好认真贯彻落实。
3、加强和改进企业党的建设，充分发挥政治核心作用。认真贯彻落实局党委《关于进一步加强和改进党的建设工作的意见》精神，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，围绕“十一五”战略目标，主动适应企业改革改制、结构调整的要求，按照“三同时”的原则，相应调整党组织设置，不断改进工作方式，积极创新活动内容，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，建立和完善党组织参与重大问题决策的工作机制，保证监督党和国家的方针政策以及勘探局、处部各项工作部署的贯彻落实。加强对思想政治工作、企业文化建设和工会、共青团工作的领导，积极推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力把党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、推进“二次创业”的组织者、推动者和实践者。
4、坚持党管干部原则，认真履行党组织在领导管理能力建设方面的重要职责。党管干部原则是党的一项基本原则，也是党组织发挥政治核心作用的重要保证。各级党组织要按照党管干部的原则，切实履行好“定标准、看结构、管程序、抓培训、考真伪”等方面的职责，正确处理好党管干部原则与落实经营者依法行使用人权的关系，建立健全充满生机与活力的选贤任能机制，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。
5、总结经验，大胆实践，积极探索加强领导班子能力建设的途径。各级党组织要注意总结成功经验，运用典型示范，在指导面上工作的同时，根据形势任务的发展变化，大力弘扬求真务实、开拓创新精神，研究新情况，解决新问题，探索新途径，努力提高全处各级领导班子整体素质和领导管理能力。
