环保局二00七年总结和年计划

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2007年，我局在市委、政府的正确领导下，在人大、政协的监督下，在上级环保部门的直接指导下，严格按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和“坚持科学发展观构建和谐万源”的要求，以党的“十七大”精神为指针，以生态文明建设为重点，大力实施工业污染源治理，以饮用水源保护为主的环保惠民行动，城市环境综合整治，生态环境建设，环保工作取得了新的突破，收到了明显效果。

一、2007年度主要工作完成情况

（一）强化污染治理，确保目标完成

今年，纳入我市环保惠民行动的主要有集中式饮用水源一级保护区内排污口取缔、主要污染物削减、规模化畜禽养殖污染整治和城区噪声的整治等工作收到了一定的效果。目前，共取缔城乡集中式饮用水源一级保护区内排污口3个，《万源市饮用水源地环境保护规划》正在编制中，及时召开了主要污染物减排和2007年全市环境保护工作会，10月份市委、政府分管领导带队向达州市人民政府作了减排工作专题汇报。市垃圾处理厂待防渗措施落实后即可投入试运行。群众反映的环保难点、热点问题得到了基本解决。

市委、市政府高度重视环境管理工作，年初，印发了《万源市城区大气环境综合整治实施方案》，对后河、白沙河、中河、大竹河等流域加强综合整治。与相关部门配合，加大了建筑工地扬尘、道路运输扬尘和噪声监管力度。对白沙水泥集团有限责任公司污染反弹，实施了停产限期治理。市城区环境空气质量达标率为86.2％。主要流域水环境质量明显改善，后河出境断面水质达到国家ⅱ类水域标准，市城区集中式饮用水源地水质达标率为100％。域环境噪声为54.6分贝，比去年同期下降1.5分贝，交通干线达标率60％，比去年同期上升36个百分点。

今年，我市进一步加大了环保宣传教育力度，深入开展“环保世纪行”活动，认真实施“环保执法年”和“打击违法排污企业保障群众健康”专项行动，检查企业78家，对违法排污行为，停运环保治理设施的企业进行查处，共处罚款6.56万元。加大水污染治理，改善水环境质量，认真办理市长热线29件、“12369”环保投诉53件。协助白沙镇、沙滩镇解决了两起因污染造成的纠纷事件，要求企业支付了一定的赔偿金，杜绝了二起可能发生的群体性事件。全面启动了全国第一次污染源普查和全国土壤现状调查，加强全市生态环境保护，生态小区、环境优美乡镇（申报固军、石塘、石窝为省级优美场镇）、绿色学校等创建工作有序推进。积极开展环保基层建设年活动，强化环保能力建设，推动了各项工作顺利开展。目前，全市未发生一起重特大环境污染事件。

（二）强化减排责任，工作措施落实

今年我市按照省、达州市污染减排工作要求，认真落实污染减排指标，市政府与乡、镇签订了万源市“十一五”污染物总量削减目标责任书。我局对污染减排工作组织认真实施，并取得明显成效。一是今年初我市减排工作得到了市委、市政府的高度重视，成立了“万源市工业节能减排工作领导小组”，由市委副书记、市长任组长，市委副书记、市委常委、市纪委书记、两名副市长等任副组长，市级12个部门为成员，专门负责加强工业节能减排工作的领导。二是2007年4月达州市人民政府与万源市人民政府签订了“十一五”污染物总量削减目标责任书。按照责任书的具体要求，我市编制了“十一五”污染物总量削减实施方案，及时将总量指标分别落实到各部门、各工业企业，细化目标、落实责任，把减排任务完成情况作为年度综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，已全面完成达州市下达我市农村居民燃煤削减so258.24吨，工业企业削减so26188.3吨、cod21吨。三是强化政府责任是完成污染减排目标的关键环节，加强领导和检查督办，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，全面完成污染减排各项任务。积极发挥各部门职能作用，实行“环保一票否决”制。四是加大环境执法和处罚力度，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究有关领导和直接责任人的责任。五是积极争取社会各方面的理解和支持，共同推进污染减排任务的完成。

（三）严把项目人口，注重法规落实

按照市委、市政府统一部署和要求，我局坚持保护环境与社会经济发展并重，一是积极为天然气化工开发、大巴山旋窑二期工程和全市重点项目建设及时提供优质服务，把好项目环评关。本年度共办理环评审批项目45个（其中达州市级审批1个、省级审批1个，现已完成“三同时”竣工验收项目8个）。通过争取国家、省环保局和达州市局支持，达陕高速公路、襄渝铁路ⅱ线工程、罗文铁山坡天然气脱硫厂、白杨溪水电站、城市污水处理厂、后河干流水电开发重点等项目环评文件先后通过国家、省和达州市环保局批复，确保了我市各项重点建设项目顺利椎进，使我市境内建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达100％。二是对全市使用射线装置和具有电磁辐射的单位进行了全面清理调查，拟定了我市电磁辐射设备（设施）申报登记工作方案，并建立了统计台帐。目前，全市所有使用射线装置的单位均按照相关要求正在省局办理《辐射安全许可证》。

（四）强化生态管理，生态立市落实

按照党的“十七大”建设生态文明的要求和市委、市政府提出的“生态环境立市”的发展战略，我市于2004年3月成立了万源市生态市建设领导小组办公室。2003年申报四川省级生态示范区，2004年9月四川省人民政府予以批复；2005年9月申报国家级生态示范区；2005年3月申报花萼山国家级自然保护区，2007年4月国务院予以批复，为此我局成立了生态股，专门负责全市生态环境建设的规划和管理；2007年9月开始编制万源市生态市（县）建设规划，预计2008年2月可全面完成编制任务。同时我局加强了花萼山国家级自然保护区的堪界和生物多样性的保护，保护区的监督管理和建设得到明显加强，全年无生态破坏事件发生。并积极开展各类生态小区（环境优美乡镇、农业生态园区、生态村等）创建工作。2007年白羊乡泉鸡坝村顺利通过四川省级农业生态园区的验收，固军乡中河村、旧院镇红岩村、白沙镇猫儿坝村和花楼乡马鞍山村顺利通过达州市级生态村验收，为我局开展生态环境建设以来数量和质量之最。

（五）重视面源污染，治理规划落实

一是《农村小康环保行动计划实施方案》初稿编制工作已完成。二是全市的土壤普查工作已全面展开，实地采样目前已完成80％。三是我市52个建制乡镇（其中5个建制乡镇因各种特殊情况未划定保护区）中的47个乡镇按照相关要求划定了集中式饮用水源保护区，其中12个乡镇按要求设置了饮用水源保护区标志牌，竹峪镇和丝罗乡的饮用水源保护区标志牌正在建设之中。四是对全市畜禽养殖和农家乐开展了全面清理整顿（畜禽养殖83家、农家乐43家），针对清理中发现的污染物不达标和污染治理设施不规范等问题，分年度，有计划的制定了年度污染治理和限期整改措施。并将刚刚起步，资金确有困难，但环保意识强的企业全部列入2008年度农村沼气池建设受益群体，缓解他们治理污染的压力。

（六）开展惠民富民、改善民生落实

一是扶贫助困，改善民生。我局按照市委、市政府要求，认真开展系民惠民、改善民生活动，累计向三个乡、三个村贫困户送去现金和物资折合￥3.15万元。梨树乡横山子村作为环保扶贫村，今年我局为该村送水泥30吨，建连心桥2座，为贫困户捐现金2000余元，送衣物275件。同时为固军乡大桥村硬化村道公路捐水泥30吨，支持该乡兴建场镇垃圾简易处理场。春节期间，我局主要负责人带领局领导班子冒严寒前往扶贫村，慰问了11户贫困户，送去大米200斤，慰问金1200元，并与村、社干部，贫困户研讨致富道路，要求村、社干部从本村实际出发，发展特色经济，带队更多的人脱贫致富。为竹峪镇梨树村贫困户送去大米250斤，青油25斤。计划在春节将给梨树乡横山子村送去慰问金3000元，官渡镇项家坪村道路建设赠水泥20吨。同时关心困难贫困职工，局领导亲自将500元慰问金送到职工手中，并为困难职工家属寻找就业门路，使困难职工尽快摆脱贫困。二是生态移民，群众受益。花萼山省级自然保护区创建为国家级自然保护区，我局于2004年开始实施移民规划，将核心区的村民实行搬迁，分散移居山下公路沿线乡、镇安置，每户安置费1.5万元，基础设施建设占60％，安置移民40％，花萼管理所的同志跋山涉水逐户调查摸底，与移民安置乡、镇签订安置合同，落实安置地点。目前已搬迁40户，落实安置费60万元，使安置户能安居乐业。

（七）强化环境监管，基础建设落实

在市委、政府的支持下，我局今年投入环保能力建设资金达97万元，其中市本级投入37万元，争取省级补助60万元，添制了监测、监察设备。监测站力争2008年底取得省资质认证，2009年实现三级达标。

（八）提高环保意识，宣传教育落实

为了加强环保工作对外宣传,我局及时组建了宣传队伍，确定专人负责宣传工作，加强对宣传工作的领导。一是以节日为载体，注重环保知识宣传。充分利用“六?五”环境日和全市第十九个科普宣传月等活动，让环保职工走向街头，发放宣传资料，接受环保咨询，受理环保投诉，收到了较好的社会效果。截止目前，共发放宣传资料13600余份，已编发《环保简讯》31期，并积极向《四川环境信息》、《达州日报》、《西部经济报道》、《四川法制报》、《大巴山传媒网站》等媒体投递稿件，已刊用75余篇。通过宣传，提高了市民的环保意识，加深了对环境保护重要性的认识。二是以媒体为依托，注重工作成效宣传。与市电视台联办环保专题节目，编制了4集减排工作专题片，主要以环保正面宣传为重点，对环保工作做得好的企业及时通报表扬，对种类环境违法行为及时批评、曝光，电视台对整治城区娱乐进行跟踪报道，震慑了不法业主。三是举办培训班，大力普及环保知识。3月下旬，我局实行以会代训的方式，开展了对环保职工法律知识培训；在“六?五”世界环境日期间，与市行政学校联合对全市工矿企业、医疗卫生机构、第三产业法人进行了两天的环保知识培训，参训人员达120余人，我局业务骨干走上讲台讲课，行政学校专业教师作了公共安全应急处置和商务活动中的公关等专题讲座，市委、人大、政府、政协领导作了环保形势和节能减排工作的专题讲座，收到了很好的效果。四是加大第一次全国污染源普查工作的宣传力度，制作大型户外广告6幅300m2，标语95幅，办宣传栏8期，宣传环保新法规、政策和环保业务知识。

（九）强化党建工作，管理制度落实

1.党建工作

一是我局机关党支部积极送陪入党积极分子2人，发展预备党员2名，预备党员按时转正2名。二是按照市委、政府的安排部署，我局成立了创建“六型机关”工作领导小组，并拟定了实施方案。局领导班子严格按照廉洁自律规定办事，认真开展廉政建设工作。今年作风整顿期间组织全局干部职工和企事业单位负责人对班子进行满意率测评，满意率均超过98.8％。三是认真开展党员“1＋1”帮扶助困活动，扎实开展了“惠民、爱民、护民”活动，先后慰问了11户贫困户和1户困难职工，帮助受灾户重建家园2户，为他们送去慰问金、种子和图书合计1.8万元。

2.干部队伍建设

一是加强了干部队伍素质教育，选送14名干部参加省、市、环保局组织的各类培训，选送2名干部脱产到大专院校学习环保专业知识，参加成人高考7人，参加市级培训50余人次，同时我局实行以会代训进行了环保专业知识、电脑知识培训。这些都为提高环保队伍素质打好了基础。二是对妇女、工会等群团组织进行了换届选举，同时充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。

3.机关干部作风整顿

（1）努力抓好关干部队伍作风整顿。今年按照达州市环保局和市委、市政府的安排部署，开展了机关作风整顿，一是邀请各界人士召开座谈会；二是聘请了企业法人、党政干部、基层群众等方面人员为“政风、行风、作风”监督员；三是全方位征求意见，共发出“征求意见函”305份、手机短信6000余条，征集各类意见和建议50条；四是建立健全了机构学习、内部管理等各项规章制度；五是认真开展“六多、六少”活动，通过机关作风整顿，大大改变了干部职工的工作作风。

（2）强化管理。为改进机关工作作风，我局建立了学习、工作、考勤、奖惩、出差、车辆管理等内部管理制度。一是局领导成员带头执行各项规章制度，中层干部大胆管理，达到了看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事的目的，今年没有发生一起因工作不落实的投诉案件和行政案件。二是是完善了各项制度，并逗硬执行抓落实。

二、存在的问题

(一)环保基础设施建设滞后

我市及乡、镇目前均无污水处理厂（站），城市垃圾处理厂仍未投入使用，不利于“十一五”污染物减排。花萼山国家级自然保护区管理局及下属保护站等无办公用房、无交通工具及通讯设施，给自然保护工作带来诸多不便。监测站办公室、实验室面积无法满足达标要求，离国家三级标准1000m2差距较大。城市大气自动监测系统尚未完全建成。

(二)减排任务十分繁重

2005年，我市cod排放量为2862吨，so2为13532万吨。“十一五”期间，上级下达我市s02要在2005年基础上削减49％(不包括新增)，控制在6900吨，其中火电行业二氧化硫排放不超过1388吨，共需削减6632吨，必须关停现有的小火电，还不能完成上级下达的任务，就更谈不上发展新上项目。根据9月29日省政府召开的主要污染物减排和限期治理工作督查会议要求和达州市已出台的《达州市主要污染物总量减排工作管理办法》规定，对不能按时完成年度减排和限期治理任务的县、市(区)及相关部门、行业和企业(集团)一律实行责任追究、“一票否决”、区域限批、停止能力建设、专项治理资金支持等逗硬措施，因此，主要污染物减排工作面临的形势严峻，工作压力巨大，发展空间小。

（三）场镇生活污染不容忽视

我市现有建制乡镇52个，人口约42万，年排生活废水约514.65万吨、生活垃圾8.5775万吨，与之配套的环保设施没有，场镇生活污水、生活垃圾、畜禽养殖粪便未得到妥善处理，乱倾乱倒、直排河流，农业面源污染和流域水环境形势不容乐观。

(四)城市环境管理任务艰巨

我市在城市环境管理方面面临的突出问题：一是生活污水、垃圾处理厂、城市绿化、进出口道路等基础设施建设相对欠账较大；二是老城区布局先天不足，功能区混杂，交通噪声、娱乐噪声很难从根本上得到解决；三是城市化进程加快，城市人口大量增加，城市范围日益拓展，开发建设强度很大，一些新的环境问题逐步显现，管理任务十分艰巨。

(五)环保投入缺口较大

近年来，环保工作量逐年增加，各类专业规划编制、基础性工作任务很重，加之我局已下欠外债达200多万元，严重影响了环保工作的正常开展。

(六)环保机构队伍建设不适应发展要求

环境保护工作具有很强的专业性、技术性和综合性。目前我局有在职人员68人，有环保及相关专业人员仅占16人。当前，我市正处于社会经济发展的关键时期，环境监管任务十分繁重，专业技术人员匮乏，极不适应新形势、新任务、新要求的需要。

三、2008年工作要点

以“十七大”精神为指导，建设国家级生态市为目标，以强化环境监管执法、节能减排为中心，提高环保意识为重点，牢固树立生态文明理念，促进万源经济又好又快的发展。主要任务是：

1.总量减排。2008年削减so21000吨，cod8.5吨。完成工业污染限期治理企业4家（达州市立信铁合金有限责任公司、万源市巴山建材有限责任公司、万源市金桥监测有限责任公司、四川天予植物药业有限公司）。实施固军乡场镇生活污水处理站和生活垃圾卫生填埋场建设工程。

2.全面完成全国第一次污染源普查工作任务。

3.基础设施建设。启动万源市城市污水处理厂建设工程；垃圾处理厂争取在3月底前完投入试运行。

4.生态细胞工程。创建省级农业生态园区2个，省级生态村2个，达州市级生态村3个，万源市级生态村22个。

5.认真做好环保惠民行动。整治全市建制乡镇集中式饮用水源二级保护区内的排污口，保障人民群众饮用水安全。开展城区噪声扰民专项行动。一季度完成工业污染源在线监控系统的安装，实现与省、市监控平台联网。

6.城区环境空气质量监管。争取省、万源市资金投入，在城市中心设立空气连续自动监测系统一个，让市民随时了解城市空气质量状况。

7.环境管理。严格按照环评法和“三同时”制度执行，严把建设项目准入关；强化环境监管（工业企业、畜禽养殖、小流域整治、生态保护和建设），确保区域环境安全。

8.内务管理。进一步建立健全内部管理制度，认真做好精神文明、社会治安综合治理、创平安环保活动、爱国卫生运动和计划生育等工作。

9.党风廉正建设。认真开展职工政治思想教育、组织发展、党费收缴等工作；充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用。同时抓好党风廉政建设工作。

10.狠抓职工素质教育。大力支持职工参加环保专业的学习，鼓励职工脱产到大专院校学习环保专业知识，并为职工再教育报销一定的费用。

11.继续做好环保外宣工作和中、省、市绿色学校的创建工作（万源中学创国家级绿色学校，另创省级1个、达州市级2个、万源市级3个）。