年县安全生产计划

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年县安全生产计划

2008年是我们按照党的十七大精神，全国贯彻落实科学发展观、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键一年，也是落实全国安全生产“隐患治理年”和自治州“平安建设年”，紧紧围绕县委十届三次全委（扩大）会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以实施安全生产“十一五”规划为重点，认真落实各级安全生产责任制，强化安全生产监督监察，继续深化安全生产隐患排查整治，建立健全安全生产长效机制，在安全治本、严格执法、强化基础方面狠下功夫，努力实现全县2008年安全生产形势稳定和好转。

一、指导思想和总体目标

指导思想：2008年，全县安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，坚持以人为本；以建设“平安轮台”构建和谐社会为目标，健全完善以政府为主导的监管体系，突出抓好道路交通、煤矿、公共聚集场所、危险化学品（烟花爆竹）、建筑施工、非煤矿山、民爆物品等高危行业和重点领域的安全生产专项整治活动，加大对重大危险源的监管力度，落实政府、部门、企业三个层面安全生产责任制，严格安全生产执法监察。

工作目标：全民安全意识进一步提高，基层基础进一步加强，全县安全生产秩序进一步规范，企业安全生产条件进一步改善，力争在全县各类生产事故死亡人数在2007年基础上下降3%以上，重点行业和领域安全状况继续好转；减少一般事故发生，控制较大事故，坚决杜绝重大事故的发生，将事故指标控制在自治州下达的范围之内，为轮台县经济社会发展创造良好环境。

二、工作重点

（一）全面落实安全生产责任制，强化安全生产综合监管。

1、完善目标管理考核办法。根据自治州2008年安全生产目标管理责任书，规范完善安全生产控制指标体系，量化落实安全生产控制指标，将县政府下达的控制指标和重大隐患整改目标量化分解到县公安、交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、烟花爆竹等高危行业和部门；进一步加强对事故控制指标的统计，健全事故控制指标统计分析制度、落实情况通报制度，对各部门安全生产指标和目标完成情况实行定期通报；认真落实考核奖惩办法，将年度安全生产控制指标完成情况纳入到政府、部门政绩考核范围，严格考核奖惩兑现，落实2007年安全生产控制指标和年度工作目标，实现安全生产“一票否决”。

2、充分发挥各部门的工作主动性。进一步完善各级领导干部安全生产责任制。各级领导干部要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把安全生产工作纳入全县经济社会发展的总体规划，严格执行“一岗双责”制度，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。形成行政一把手负总责，主管领导具体抓，分管领导协助抓的格局，把安全生产监管工作列入重要议事日程。各相关部门要在各自职责范围内对本行业或领域安全生产管理工作负责，建立综合奖励相结合的激励机制，在实行年度目标管理的同时，对隐患排查治理、开展专项整治、安全生产月活动开展单项评比，定期对工作不力的单位进行通报，对发生较大以上事故指标超控的单位，提请政府实行行政问责。

3、积极推进三项经济政策，强化企业主体责任。生产经营单位是安全生产的主体，落实安全生产责任制。根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，完善安全生产责任体系和管理制度，进一步做到机构、人员、经费、制度、责任“五落实”，督促企业建立、完善安全生产长效机制。

4、落实全县安全生产“十一五”规划。根据《轮台县“十一五”规划主要目标和任务的实施意见》，各级政府在安全生产中所担负的责任及各相关部门所承担的工作职责，突出重点、明确责任，将任务进行细化、分解落实。

5、进一步加强安全生产综合监管工作。建立健全安全生产例会制度，及时了解安委会各成员单位安全生产工作的动态和特点，及时分析各重点行业的安全生产形势，提出加强安全生产综合监管的意见和建议。继续坚持和完善安全生产综合监管的各项制度，重点在开展安全专项整治、开展联合执法、隐患排查治理等方面形成一整套制度，推动综合监管规范化、制度化。完善事故预警制度，对重点时期、恶劣气候、突破控制指标或指标高位运行的单位及时发出事故预警通知。

6、健全安全生产应急救援体系。各乡镇（场）、行业管理部门、高危行业和其它规模以上生产经营单位建立健全应急救援预案编制。进一步提高应急救援预案的编制质量，做好综合预案与专项预案、部门预案、企业预案的衔接，组织开展应急培训和演练。指导高危行业和其它规模以上生产经营单位制定和完善应急预案，依法加强应急预案的监督管理，落实预案责任和防范措施。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，实施110、119、120联动整合救援，进一步完善安全事故快速救援机制。加强县生产安全事故救援指挥中心建设，做好矿山救护队、消防专职队、医院急救中心等应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急援救队伍，并积极组织开展定期不定期的综合性应急救援演练，进一步完善安全事故快速救援机制，不断提高应急救援整体水平。

（二）强化隐患排查治理，建立事故防范约束机制。

1、巩固隐患排查治理专项行动的成果。继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，建立健全隐患排查台帐和隐患整治台帐，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限“四落实”。继续深入开展重大危险源普查活动，对重大危险源进行分类建档、分类实行动态监控和管理。对重大危险源实行挂牌管理，落实责任领导、责任单位和责任人，对每个重大危险源都要制定专门的应急救援预案。

2、建立隐患排查治理的长效机制。加强隐患排查治理的信息调度机制、联席会议机制、专家会诊机制、挂牌督办机制、验收消号机制、督促检查机制等六大机制建设，形成“政府统一领导、部门督促指导、企业自主负责、多方参与联动”的隐患排查治理工作格局。把隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标管理考核，对在隐患排查治理工作中进展缓慢、造成严重影响的单位，取消年度评先评优资格。

3、建立安全隐患举报制度。健全安全生产隐患举报制度，落实举报奖励政策。健全隐患排查分级管理和分级监控制度，完善事故隐患数据库，制定重大安全隐患管理办法和重大危险源申报登记、检测、评估、监控制度，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化和经常化。认真落实企业在隐患排查治理中的主体责任，建立企业自查隐患登记上报制和整改配套责任制，在高危企业推行隐患自查自改情况与安全生产许可证申办颁证挂钩制度，对瞒报安全隐患或隐患限期整改不到位的生产经营单位，依法实施行政处罚。建立隐患排查三级报告制度，形成一线从业人员查找隐患、企业安全员查报隐患、各乡镇（场）和各部门督查隐患的排查信息报送渠道。

4、突出治理重点，严厉打击违法行为。突出打“三非”，反“三违”，防“三超”；突出非煤矿山、危险化学品、烟化爆竹等高危企业及非公有制中小企业；突出事故隐患、行政许可、机构人员、资质资格、安全投入、规章制度、安全教育、劳动防护用品、“三同时”等重点内容；突出拒绝执法监察、不按要求整改等难点单位，开展专项执法和联合执法；以安全生产许可证专项执法为核心，对高危行业进行全面的现场核查，对颁证后放松管理、隐患严重、安全生产条件滑坡和不再具备安全生产条件的，要暂扣或吊销安全生产许可证。

（三）针对重点行业和领域，突出重点，深化安全生产专项整治，巩固专项整治成果。

以降事故保平安为主线，继续深入开展道路交通、煤矿、危险化学品（烟花爆竹）、人员密集场所、建筑施工、非煤矿山、农机等重点行业和领域安全专项整治，坚决遏制较大事故、预防和减少一般事故。

1、道路交通领域要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，严格落实客货运输企业各项规章制度，强化源头管理。集中开展驾驶人员安全培训教育和客货车辆安全检查。突出抓好雨、雪、雾等恶劣天气的交通管制工作，重点抓好国道314线和县（乡）施工道路交通管理，做到既要保证工程施工进度，又要保证行车安全。加强对危桥险路的监管和整治。进一步加大路查力度，严肃查处超速、超载、无牌无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为，进一步净化道路安全环境。继续做好危险路段的隐患排查整治工作，加快道路交通安全的基础建设，加大安全生产投入力度，合理设置城区、城乡接合部等重点路段的交通安全警示标识标牌。

2、煤炭部门严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神和《煤矿安全规程》，坚持“先抽后采，以风定产，监测监控”十二字方针，结合我县实际，继续加快资源整合力度，严厉打击非法开采活动；加大煤矿隐患排查整改力度，及时消除事故隐患；坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿；开展煤矿安全质量标准化活动，严防超能力、超强度、超定员突击生产。继续抓好瓦斯集中整治工作，煤矿生产企业要把瓦斯治理作为工作重中之重，严格安全培训、煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班、加强监督和巡查力度，坚决杜绝瓦斯事故的发生，最大限度减少顶板、透水事故发生，力争将事故控制在县政府下达的控制指标之内，确保煤矿安全生产。

3、危险化学品（烟花爆竹）安全专项整治进一步完善危险化学品（烟花爆竹）安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品（烟花爆竹）各环节的安全监管。要以规范“三同时”,淘汰落后生产工艺设备为重点，继续深化对液氯、液氨、液化气体和剧毒化学品、油漆等生产经营单位的安全专项整治，开展危险品生产、储存企业风险评估工作。严把市场准入关，严肃查处非法购销烟花爆竹经营违规行为。

4、消防安全专项整治进一步加大对人员密集场所、易燃易爆场所消防隐患的监控和整治力度，要治理整顿“三合一”场所消防安全隐患为重点，停产停业整顿直至关闭一批火灾隐患严重的生产经营单位。严肃查处违法违规行为，对消防不合格的单位，实行停业停产整顿，严防火灾事故的发生。同时，加大消防“五进”宣传的工作力度。

5、建筑施工安全专项整治严把市场准入关，严格规划资质、施工资质、安全资质、监理资质等许可制度，强化工程质量监理，严把工程质量关，坚决克服“三违”现象；加大对施工队伍的安全培训力度，做到特殊工种持证上岗，一般岗位经过“三级教育”，从源头上杜绝事故发生；要针对事故多发的企业，重点开展以预防高处坠落和施工坍塌为主要内容的专项整治，加强对各乡镇（场）建筑施工安全监管；继续深入开展城市燃气、供排水等重点领域的安全专项整治工作。

6、非煤矿山安全专项整治要以第二轮安全生产许可证换发证为契机，严格安全生产准入条件为重点，指导督促开采企业合理布局，实现台阶式开采。加大对非煤矿山安全隐患排查整改力度，及时消除隐患；以预防机械伤人和触电为重点，在全县范围组织开展专项整治，努力改善安全生产条件，加大对停产整顿矿山的监管力度，确保停产整顿到位。依法关闭经整顿仍达不到安全生产条件的企业。

7、农机安全专项整治农机部门继续做好田间路查工作。严厉打击农业机械违章载人、超速、黑车非驾、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等严重违法行为；进一步规范拖拉机牌证核发，拖拉机参加年度检验情况，驾驶员参加审验和安全学习情况。继续做好平安农机创建工作，开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。

8、特种设备专项整治质监部门要严格贯彻实施《特种设备安全监察条例》，健全特种设备市场准入制度和安全监督检查制度。完善普查登记制度，建立重大危险源监控体系。落实特种设备管理责任，定期开展锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备检查和使用，依法取缔不合格产品。特种作业人员持证率达到100%，杜绝特种作业人员无证上岗。

9、学校安全专项整治教育部门要切实加强学校安全管理，加大学校重大安全隐患的排查、治理力度，加大教育投入力度，建立健全食品卫生、试验用的危险化学品、消防、学生集体性活动、校舍体育器械的安全管理制度，正确处理好学生外出实践活动期间的安全生产。同时将中小学公共安全教育纳入各中、小学及幼儿园课堂教学，通过开展丰富多彩的教育活动，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力。

10、旅游安全专项整治旅游部门要切实做好旅游季节的安全专项整治工作。严格落实安全工作一把手责任制和“一岗双责”制，以检查消防安全、设施是否完好为主，加大对宾馆、饭店、旅游景区的安全检查。强化用火、用电、用油、用气等管理制度，采取有效措施，务求实效，防止各类旅游安全事故的发生。

11、食品药品卫生专项整治坚持行业标准和规范，强化产品质量认证，严格市场准入。突出抓好药品和医疗器械设备经营安全监管，坚决销毁不合格产品，严厉打击违法行为。

12、畜牧、森林消防安全专项整治加大对草场和森林消防工作的整治力度，冬春季是火灾高发季节，特别要重视草场、森林防火工作，严格落实安全责任，制定防范措施，完善事故应急预案，相关部门定期对草场、森林安全隐患进行排查，严防重大火灾事故的发生。

13、进一步建立专项整治的长效机制明确牵头责任部门，实行专项整治工作部门负责制。加强对专项整治的督促检查，实行专项整治工作方案备案制度，专项整治落实情况定期汇报制度。强化对专项整治的考核验收，凡专项整治工作不力的责任部门，在年终目标管理考核中不得评优评先。同时，其它部门要突出抓好地质灾害防治、防汛、森林防火、防雷工作。结合实际，因地制宜，积极开展其它行业安全生产专项整治，确保安全生产。

（四）强化安全管理，狠抓安全生产“双基”工作，落实各级政府和企业主体责任。

1、切实落实各乡镇（场）政府安全监管的主体责任。明确各乡镇（场）主要负责人和分管领导及各部门的安全监管职责，制定各乡镇（场）政府安全监管责任追究的有关规定，将安全生产工作纳入乡镇（场）政府领导政绩考核的重要内容。探索开展“安全生产示范村”创建工作，进一步夯实基层安全生产工作。

2、认真落实企业主体责任，落实安全生产经济政策。抓好重点企业的安全监管，在重点企业开展安全质量标准化活动，打造一批安全质量标准化企业和安全生产示范企业。加强对非公有制企业的安全监管，建立非公有制企业日常执法检查台帐，实行非公有制违法行为不良记录扣分制，逐步探索和完善非公制企业安全监管的新途径、新方法、新手段。全面落实安全生产经济政策，加大对企业安全费用提取、安全生产专项资金、安全生产风险抵押金、工伤保险、雇主责任保险等经济政策的落实力度，将安全生产许可证的换发证与企业落实各项经济政策挂钩，开展安全生产各项经济政策落实情况的专项执法检查，对不及时落实各项经济政策的企业，要依据安全生产法律法规和有关政策进行处罚直至关闭。

3、认真落实安全生产“三同时”制度。加强安全生产“三同时”工作的宣传，开展“三同时”专项执法检查，对不进行安全预评价报告审查备案、未经安全审查批复而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行为，要严厉查处，该停产停业整改的，要坚决停产停业整改。县安监、建设、交通、水利、农业、发展计划等部门要严格执行工程建设项目审批制度，做好重点行业的建设项目设施审查备案和竣工验收工作，建立建设项目安全设施“三同时”分类监管制度，根据危险性和规模大小进行分类监管。

4、进一步加强安全教育培训。把安全教育培训纳入日常监察的重要内容，督促企业对从业人员进行强制性全员安全培训。将高危企业安全培训情况与安全生产许可证年审制度结合起来，发现未按要求对从业人员进行培训的，要依法予以处罚。以高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点，进行强制性安全培训，加大对无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法违规行为的处罚力度，促进安全培训工作。加强高危行业农民工安全培训工作，完善农民工安全培训协作机制。

5、开展重大基础设施安全隐患排查工作。进一步落实各级政府和相关部门对重大基础设施建设、维护、管理安全主体责任，深化安全生产隐患排查治理工作，全面排查、治理、监控重大隐患，建立重大基础设施安全隐患排查治理长效机制，杜绝重大基础设施重大安全生产事故和重大事故灾难。

（五）、强化安全监管执法，整顿规范全县安全生产秩序。

1、认真组织事故查处，严格责任追究。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）的规定，加大对事故责任单位和有关责任人的经济处罚和刑事追究力度。依法加大行政执法和经济处罚的力度，充分运用法律、行政、经济等各种手段，严厉打击非法、违法行为，对玩忽职守、失职、渎职的干部要严肃处理，通过责任追究，强化干部和从业人员的安全生产责任意识，落实安全生产责任制。

2、突出执法重点，严厉打击违法行为。突出打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）；突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业及非公有制中小企业;突出事故隐患、行政许可、机构人员、资质资格、安全投入、劳动防护用品、“三同时”等重点内容;突出拒绝执法监察、不按要求整改等难点单位，开展专项执法和联合执法，各相关职能部门，认真履行职责，分口把关，密切配合，开展联合执法行动，严厉打击各种违法行为。对拒不执行行政处罚的企业，依法按程序移交法院强制执行。以安全生产许可证专项执法为核心，对高危行业组织一次全面的现场核查，对颁证后放松管理、隐患严重、不再具备安全生产条件的，要暂扣或吊销安全生产许可证。

3、创新执法方式，提高执法监察水平。以打击非法生产经营为重点，针对重点行业存在的突出问题，在全县范围内集中开展联合执法行动。建立部门参与的打击非法生产的联席会议制度，建立起“政府指挥，部门联动，行动一致，依法行政，定期碰头，情况互通”的联合执法工作机制。借助专家和中介机构进行执法，组织专家对企业进行“诊断式”安全检查，组织救援机构开展预防性检查，积极利用中介机构评价报告书中提出的问题和隐患，作为执法检查依据。加强日常监管执法，建立健全对生产经营单位日常安全监管的工作机制，实行日常安全监管登记制度和台帐式管理制度，分季度列出监管执法计划，确保全年对辖区内的高危企业执法检查面达到100%、其它生产经营单位的执法检查面达到60%以上。

（六）加强安全文化建设，努力提高全民的安全文化素质。

1、以全面贯彻落实十七大精神为中心，进一步做好安全生产宣传工作。把认真学习和深刻领会党的十七大精神作为2008年宣传教育工作的重点,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。把安全生产宣传教育纳入整体工作的总体规划，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，按照分级培训原则，认真抓好各乡镇（场）、部门、生产经营单位主要领导、分管领导、安全管理人员的培训工作，提高安全生产管理水平。深入开展安全文化“进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村”的“五进”活动。通过报纸、电视、电台等新闻媒体和举办培训班等各种宣传形式，加强安全生产政策和法制宣传，普及安全法律知识，强化全社会的法制意识，推动安全生产法制化建设。提高全民的法制意识和安全素质，使安全发展理念深入人心。

2、精心组织好2008年“安全生产月”活动。把宣教工作延伸到各乡镇（场）、企业、学校、社区和农村，通过开展送“安全嘱托”到社区、送“安全体贴”到家庭、送“安全宣传”到企业、送“安全教育”到学校、送“安全服务”到农村等活动，强化公民安全观念的树立。狠抓载体宣传，发挥户外媒体的作用，通过设置固定安全标语，制作宣传挂图，举办安全生产巡回展，督促辖区内企业制作“安全文化长廊”，编写安全生产为主要内容的民间谚语、安全格言、顺口溜、歇后语，举办安全知识竞赛、安全征文大赛等形式，强化全社会安全氛围的营造。狠抓群众性宣传。从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全文化建设的基本出发点，切实增强安全生产宣传教育的亲和力和亲切感，确保整个活动的质量和效果都有新的提升，真正达到以月促年的目的。

3、充分发挥新闻媒体的作用，努力营造“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围。充分发挥电视台和政府网站等各类宣传媒体的舆论导向作用，及时准确反映我县安全生产工作情况。

4、把安全教育作为学生素质教育的重要内容。在中小学校开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、避雷、城市燃气、食品药品卫生等方面的识灾、防灾和自我保护能力。

（七）加强执法队伍自身建设，进一步强化安全生产行政执法监察。

1、加强安全生产执法队伍建设。依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，重点推进县安全生产执法监察和乡镇安监机构组建工作，使各乡镇（场）切实承担起安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排查等职权。加强安全机构信息化建设，各乡镇开通安全生产监督管理信息局域网，初步实现网上办公、调度、投诉和事故预警。

2、加强业务建设，完善决策办事程序，加强纪律约束和制度规范，强化对权力运行的监督制约，切实提高安监队伍的综合素质。通过多种方法开展政策法规和业务知识的培训，不断提高安监人员的业务水平和工作能力，努力建设专家型的监管队伍；进一步健全岗位责任制、执法责任追究制、效能投诉受理制等一系列规章制度，严格内部操作程序，规范执法行为，坚持依法行政、严格执法、文明执法、廉洁执法，不断提高安监队伍的执法水平。加强机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高机关工作效率。

3、狠抓工作作风建设。领会掌握十七大精神和党中央、国务院对安全生产工作的要求，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题和解决问题能力；进一步巩固作风建设年活动成果，以抓落实为中心，坚持深入基层、深入一线，把安全监管的重点放在基层企业、放在监管现场，把握规律，认真检查、严正督促，关口前移、重心下移，务必把工作落到实处；进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实作风，力戒浮躁、形式主义，严防执法不严、工作不实；正确处理执法与服务的关系，既要严格执法，又要热情帮助企业发现问题、提出建议、改进工作；严肃查办违规违纪案件，努力树立安监系统执法为民的良好社会形象。

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