经济社会安排

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同志们：

这次市委全会，是在全省上下认真贯彻省委八届八次全会精神的形势下，召开的一次十分重要的会议。会上，靳书记将就深化思想大解放活动作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，统一认识，抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就上半年经济社会发展情况和下半年工作安排讲两个方面。

一、肯定成绩，正视困难，进一步增强加快发展的信心和决心

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“推动思想大解放、实现经济大发展”活动，努力克服宏观调控带来的各种困难，主动把握机遇，奋力开拓创新，全市经济社会发展取得明显成效，省定、市定主要目标实现了时间过半、任务过半。

（一）国民经济持续快速增长。上半年，全市实现生产总值263.2亿元，增长15.3%，居全省第6位；规模以上工业实现增加值132.7亿元，增长22.5%，居全省第9位；规模以上工业实现利润53.8亿元，增长52.8%，居全省第6位；城镇固定资产投资完成81亿元，增长37.2%，居全省第5位；地方财政一般预算收入12.1亿元，增长28.5%；城镇居民人均可支配收入6522元，农民人均现金收入2547元，分别增长15.2%和22.3%；夏粮总产94.8万吨、单产452公斤，均创历史新高。

（二）优势产业支撑作用更加明显。“重点工业超千亿计划”顺利推进，86家重点企业实现销售收入430.7亿元、利润50.7亿元，分别占全市规模以上工业的77.8%和69.5%。双汇、银鸽、乐天澳的利、金大地等骨干企业发展速度加快，带动作用增强。全市规模以上食品工业实现增加值74.9亿元、增长33.7%，造纸工业实现增加值12.5亿元、增长37.8%，化工工业实现增加值8.5亿元、增长52.7%，食品、造纸、化工三大产业实现增加值占全市规模以上工业的72.2%，主导地位更加突出。

（三）新农村建设富有成效。农村基础设施不断改善，新修农村公路55公里，新建户用沼气池2.5万座，新建改造农家店127个，新建各类文化活动场所100个，安装体育健身器材58处，新建新农村建设典型示范村22个。“双汇产业化工程”深入实施，新建标准化养殖小区20个、养殖场105个，生猪规模饲养比重达80%。开展引导性、职业技能性培训6.3万人，新增转移农村富余劳动力6.2万人。改造农村中小学校舍2.5万平方米。新农合参合率达到95.5%。农村五保户集中供养率达60%、居全省前列。

（四）项目建设和招商引资实现重大突破。市定80个重点项目完成投资52.2亿元、占年度计划的51.6%，56个计划新开工项目已有39个开工。工业投资比重加大，完成工业投资60.7亿元、增长62.5%，其中工业“双百工程”完成投资56.1亿元、占年度计划的54%。重大项目建设取得突破性进展，2×30万千瓦热电项目、永银盐化工项目已开工建设，中盐60万吨真空制盐项目将于近日开工，郑煤协鑫合作项目前期准备工作基本就绪，双汇5000万只肉鸡加工、银鸽10万吨文化纸等项目正加紧推进。强力实施招商引资“百日会战”，掀起了新一轮招商引资热潮，成功对接了一批项目，总投资达100多亿元。全市合同利用外资9781万美元、居全省第3位，实际利用外资1.4亿美元、居全省第4位；实际到位省外资金24.2亿元，增长30%。有16家企业与国内外知名企业实现重组，累计投资17.1亿元，发展后劲进一步增强。认真做好食博会各项筹备工作，在香港、澳门、北京、上海、青岛等地举办了推介活动，打响了中国食品名城品牌，提高了漯河的知名度。

（五）城市建设扎实有序推进。沙澧河滨水区域规划已高标准完成，顺利通过国家级专家评审。澧河一期河堤加宽加高、河岸线护岸工程全面完成，两岸绿化、亮化、美化工程大头落地，景观形象初步显现。安置房建设进入扫尾阶段，主体工程接近尾声，配套设施快速推进，分房方案已经制定。黄河路沙河大桥即将竣工通车，太行山路沙河桥、澧河桥正在加紧施工，沙河节制闸工程前期准备工作全面完成。淞江路升级改造正在加快推进。“五城同创”取得了阶段性成效，城市精细化管理进一步加强。随着城市形象的不断提升，城市吸引力不断增强，漯河正在成为新的投资热点。

（六）社会大局和谐稳定。服务型政府建设成效明显，政府职能加快转变，行政效率不断提高。市、县、乡、村四级联动的便民服务网络初步形成，应进入行政服务大厅的审批事项已全部进入，承诺办结率达到98%。省定、市定实事进展顺利，广大人民群众享受到更多的改革发展成果。就业再就业工作得到加强，全市新增城镇就业人员2.8万人，下岗失业人员再就业1.1万人。社会保障体系进一步完善，养老保险、失业保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险试点工作已全面展开，企业工资集体协商制度初步建立。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，计划生育、土地管理和环境保护三大国策得到较好落实。不断加强信访稳定工作，深入排查化解矛盾纠纷，我市是全省信访形势较好、越级上访量较少的省辖市之一。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。深入开展平安漯河建设，社会治安防控体系进一步增强，公众安全感指数、信访工作群众满意度均居全省第2位，打击“两抢一盗”犯罪专项斗争群众满意率居全省第1位。

需要指出的是，上半年我们还全力做好了支援灾区工作。汶川大地震发生后，全市上下紧急动员，及时派遣救援队伍赶赴前线，广泛开展赈灾募捐活动，累计捐款捐物5906万元，提前完成了1133套过渡安置房援建任务，为抗震救灾工作作出了积极贡献。目前，对口支援江油市双河镇和永胜镇恢复重建工作正在展开。

总的来看，今年上半年，各级各部门都做了大量富有成效的工作，全市经济社会整体发展态势是好的。但从目前情况看，一些问题仍需警惕，主要表现在：一是项目推进速度慢、大项目数量少。去年食品节确定的项目，部分尚未开工，有的已开工项目进展缓慢，在建项目总体数量不多，特别是大项目、好项目还比较少。二是外贸出口下滑。上半年，全市完成出口总值2553.6万美元，同比下降43%。三是服务业发展水平低。上半年，服务业增加值增长11%，仅占GDP的18.8%，没有实现与工业同步发展，对经济增长的贡献呈下滑态势。四是财税工作压力较大。税源结构单一，重点税源有所减少，新增税源数量不多，财政持续增收乏力；财政支出刚性增长，政策性支出、保稳定支出、重点项目支出增长较快，财政支出压力不断增大。五是社会稳定还存在一些隐忧。涉及人民群众切身利益的一些热点、难点问题还没有得到很好解决，物价上涨对人民生活特别是低收入群体影响加大。

当前，我市经济社会发展虽然面临不少困难和问题，但经济社会又好又快发展的基本面没有改变，总体趋势依然向好。特别是通过开展解放思想大讨论活动，全市上下想发展、议发展、谋发展的热情持续高涨，干事创业的氛围更加浓厚，为经济社会发展提供了新的动力和保障。对此，我们一定要全面认清当前形势，既要充分认识面临的困难和问题，更要看到发展中的有利条件和积极因素。最近，国家宏观调控又出现一个新动向，就是进入7月份以来，先后有4位中央领导同志分别到沿海省份考察调研经济工作。这是多年来中央高层在如此短的时间内，开展的少有的高规格、密集式集体调研活动。其中有两点值得关注，一是中央领导反复强调要防止经济的大起大落，二是要迫切解决企业融资难问题。这说明目前的宏观调控已到了一个关键的十字路口，从紧的宏观调控政策将会有所松动。因此，全市各级各部门一定要进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇不错过，扭住发展不放松，坚定加快发展的信心和决心，切实增强压力感、紧迫感和责任感。

二、克难攻坚，重点突破，确保圆满完成全年各项目标任务

关于今年的工作，年初已经作了全面部署，要坚持目标不变、任务不变、要求不变。下半年要突出重点，着力抓好以下几点：

（一）工业经济要集中精力打硬仗。漯河要大发展、快发展，就必须始终紧紧抓住工业发展这个“牛鼻子”，始终把工业放在经济工作的首位，以更大的力度发展工业，千方百计把工业强市这篇文章做好，始终不渝地打好工业经济这场硬仗。一是骨干企业要尽快做大做强。骨干企业能否尽快做大做强，主要有两大因素：一是内在因素，企业必须要有一个好企业家、一支好的管理团队；二是外在因素，就是看企业面对风起云涌的重组大潮，有没有胆略和魄力拿出优质资产靠大联大。事实证明，这是企业能够快速做大做强的一个捷径。双汇集团重组之后，发展形势很好，今年上半年实现销售收入172.4亿元，同比增长33.8%，下半年往往又是食品工业的上升期，全年有望突破400亿元。银鸽集团作为省政府重点扶持的百万吨以上的大型造纸企业，一定要抓住机遇，加快发展，早日跻身全国同行业前10强。盐化工业是我市的新兴支柱产业，但大发展的好时间也很有限，现在国家已经开始采取限制措施。我们一定要放开手脚，加快上一批大项目，为下一步扩能、深化打下良好基础。永银盐化工、中盐60万吨真空制盐、金大地二期等项目一定要全力往前赶，力争早投产、早见效，确保今年全市盐化工生产规模突破400万吨。要深入推进“重点工业超千亿计划”和工业“双百工程”，确保100户工业企业年内完成投入100亿元，确保今年重点工业企业销售收入突破800亿元。二是困难企业要尽快走出低谷。我市有相当一部分企业，虽然面临着诸多困难，但并不是“绝症”。对这些暂时陷入困境的企业，我们要给予帮扶。最近，已向一些企业派驻了解困工作组，各工作组的工作很有成效，有的已经拿出解困方案，要尽快组织实施。对困难企业更要加大重组力度，对列入计划重组的36家企业要加快步伐，使企业早日焕发生机与活力。三是要着力破解各类制约难题。在国家宏观调控不断趋紧的情况下，土地和资金已成为影响经济发展的两大瓶颈因素，要下更大的工夫解决得更好一些。当前，我市的资金问题已经有了好势头，金融环境有了重大转机。上半年，银行业金融机构对我市的支持力度明显加大，贷款余额246.4亿元，比年初增加15.3亿元，比去年同期增加18.7亿元，贷款增幅居全省第9位。7月25日，常务副省长李克同志带领省级银行业金融机构负责人到我市组织召开银企对接会，取得良好效果，签订合同、意向贷款79.5亿元，其中合同贷款63.9亿元，合同贷款金额比例在全省最高。希望银行和企业都要认真履行合约，诚实守信，合作共赢。下半年，金融部门要争取更大的贷款规模、更多的贷款指标，进一步加大对中小企业的信贷支持，重点解决企业流资短缺问题。除了利用好银行融资主渠道外，我们还要更多地利用资本市场，多渠道解决资金难题。土地问题虽然受到制约，但土地部门的支持力度还是很大的，重点项目、好项目的用地基本能够保证。我们要更加注重节约用地和集约用地，使新上项目努力向园区集中。同时，还要想法设法盘活闲置土地。对制约项目审批的各类评估、评价、审查等前期手续，各相关部门一定要解放思想，放开手脚，灵活操作，创新服务，齐心协力破解发展难题。

（二）项目建设要坚持不懈求突破。各级各部门一定要牢固树立项目意识，一切围绕项目转、一切以项目说话、一切以项目论英雄。一是要在“大”字上下工夫。所谓“大”，就是下大决心、拿大举措、引大项目。今年以来，在“推动思想大解放、实现经济大发展”活动的激励下，市四大班子领导亲自带队四处招商，是漯河多年来没有过的，来我市投资考察的客商应接不暇。各县区和市直有关部门也把招商引资作为推动发展的第一动力，集中人力、物力、财力，全力打好招商引资百日大会战，在全市形成了轰轰烈烈的招商引资热潮。希望各级各部门要努力保持目前这种好势头，持之以恒抓招商，举全市之力办好第六届食博会，确保实现签约项目投资额、贸易合同采购额两个150亿元的目标。从很大程度上讲，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展。为什么我市经济总量在全省排位靠后？关键是我们的项目不大、大项目不多。当前，我市在谈的几个大项目如果都能落户漯河，那么我们后几年的发展就有了保证。所以，我们一定要加大力度，盯紧盯牢，确保项目早签约、早落地。二是要在“快”字上下工夫。所谓“快”，就是引进速度要快、建设速度要快、见效速度要快。过去，有的地方一汇报，就是形势一片大好。但几年过去了，还是光听楼梯响，不见人下来。比较典型的是头年看图纸、二年拉围墙、三年建厂房，丧失了机遇，影响了发展。当前正是项目落地的集中阶段，各级各部门一定要讲究策略，完善措施，不分昼夜，切实解决好项目落地的各种问题。三是要在“好”字上下工夫。所谓“好”，就是营造好环境、健全好制度、提供好服务。我们要一手抓招商、一手抓安商，把现有的外来企业搞好了，本身就是一个最大的招商。要硬起手腕，常抓不懈，严查损害发展环境的各种行为。要建立与企业定期对话、到企业定期走访等制度，不断提高政府与企业、投资者之间的亲和力。要千方百计为项目建设提供保姆式服务，积极承接沿海地区产业转移，让更多的客商到漯河投资发展。

（三）农村工作要围绕“双增”做文章。农业增效、农民增收，是农村工作的重中之重，我们必须要围绕“双增”做文章、下工夫。一要继续强力推进“双汇产业化工程”。充分发挥我市畜产品加工企业规模大、加工能力强的比较优势，加快发展规模养殖业。特别要抓好双汇集团5000万只肉鸡加工、年出栏12.5万头生猪养殖等项目。各级各部门要紧紧围绕双汇产业化工程，搞好配套服务，尽快把规模养殖业培育成农民大幅增收的“钱袋子”产业。二要进一步加快城郊农业结构调整。要加快推进土地流转，发展规模经营，引导城郊地区农业生产与城市的需求和发展相结合，大力发展生态农业、都市农业、观光休闲农业。积极发展绿色、有机蔬菜连片种植，力争通过3年的努力，把漯河建成在全国有一定影响力的绿色、有机蔬菜生产基地。三要不断加强农村基础设施建设。要根据全省的统一部署，加大村容村貌整治力度，加快各项基础设施建设，用3年时间，有效改善环境卫生状况和村容村貌。7月24日下午，国务院召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，中共中央政治局常委、副总理同志作了重要讲话，明确表示国务院要拿出专项资金，并要求各省、自治区、直辖市也要拿出专项资金。下一步，这项工作我们要积极争取上级的更多支持，加大工作推进力度。四要切实抓好粮食生产。粮食安全问题现在已经不单单是一个吃饭问题，更是一个重大的政治问题。各级各部门一定要充分认识抓好粮食生产的重要性，抢抓我省打造国家粮食战略工程核心区这一机遇，积极主动地与上级有关部门对接，争取更多的资金和项目。当前，要切实抓好秋田管理，为全年粮食增产增收奠定坚实基础。五要高度重视防汛工作。现在正是主汛期，我们要立足于防大汛、抗大灾、抢大险，强化组织领导，强化各级责任，确保安全度汛。

（四）第三产业要着力培育增长点。从现在看，服务业已经成为我市经济发展中的一个“短腿”。去年我市的三产增加值占GDP的比重仅为19%，低于全省平均水平10.3个百分点。漯河的三产如何做大？首先，要高度重视。我们要把三产放在更加重要的位置来认识、来研究、来谋划，下决心减轻税负、优化服务、精心培育，形成一个促进第三产业大发展的政策洼地。其次，要重点突破。充分发挥我市区位和交通优势，下大力气抓好豫南陆路口岸、钢材市场、台湾农产品批发市场、生猪交易市场、名吃一条街等一批专业大市场和物流中心建设，培育壮大现代物流业，形成广覆盖、大流通的格局。努力培育繁荣核心商业区，在休闲化、人性化、差异化上做文章，增强商业零售市场的活力。其三，要搭建平台。要把推动全民创业和推动第三产业发展有机结合起来，全面放开户籍制度限制，为全民创业积极创造条件、营造环境，以全民大创业促进第三产业大发展。其四，要打造品牌。要努力打造具有漯河特色的休闲娱乐品牌，大力发展休闲、演艺、酒吧、洗浴等文化娱乐产业，聚集人气，带动消费，推动第三产业快速发展。

（五）城市建设要创新思路抓推进。当前，城市建设仍然是拉动经济发展的重要动力。把漯河建成一个高尚而有魅力的城市、一个高附加值的城市，这是造福全市人民的大事，是未来漯河的福祉，也是我们义不容辞的责任。城建部门和各县区特别是三区、经济开发区,要更加重视城市建设，坚持不懈，毫不动摇，千方百计打造城市的系列功能品牌，从各个方面提高城市建设水平，提高城市的顾客价值，提高城市的竞争力和带动力。今年，我们在城市建设方面做了很多基础性工作，进行了一系列高水平的规划设计，拿出了建设、改造、提升的一揽子工程计划，条件成熟时就可以逐步实施。下半年，要紧紧围绕提升城市形象来推进城市建设，在理念创新、融资招商、建设速度上都要有新的突破。澧河一期工程要尽快建成，及早让市民享受到建设成果，发挥其综合效益；河道条件成熟的区段要启动土方护岸、绿化提升等基础设施工程和景观工程；要尽快启动中心地段沿河区域的居住、商务和娱乐休闲开发，力争快出形象、早见效益。安置房建设要加快工程进度，加快配套设施建设，争取早日交付使用。黄河路沙河大桥要建成通车；太行山路沙河桥和澧河桥年底要完成60%以上的工程量，确保明年汛期前建成；沙河节制闸8月底要开工建设。淞江路改造工程年底要完成。公厕改造、背街小巷硬化要按计划快速推进，尽早完工。要开工建设沙北污水处理厂。切实加强城市精细化管理，深入开展“五城同创”活动，确保实现中国优秀旅游城市创建目标。在抓好中心城区建设的同时，要进一步抓好县城和小城镇建设，狠抓乡镇政府所在地的环境整治，提高规划标准，完善基础设施，提升对外形象，增强辐射带动能力，促进城乡一体化快速发展。

（六）财税工作要持之以恒促发展。当前，我市财税工作正处在一个相对困难的时期。企业所得税税率大幅下调，个人收入调节税起征点提高，海宇、仁和、华强等企业停产注销，这些都严重影响了财政收入的快速增长。同时，财政支出增长过快，财政形势不容乐观。各级各部门要充分认识财政形势的严峻性，保持存量，挖掘增量，用好用活财政资金，发挥好财政对经济社会发展的支撑作用。要充分利用好财税政策，努力培育新的经济增长点，特别是近年来新上的项目，要快速形成税收来源。税务部门要依法计征，公平税负。各级各部门都要树立过紧日子的思想，从严控制临时预算，除特殊情况外，原则上不追加临时预算支出，坚决杜绝一般性支出。财政部门要在保稳定、保运转、保证法定支出和政策性支出的同时，着力提升理财能力，千方百计促进经济社会发展。今年上半年，县区财政势头较好，平均增速达到45.1%，税收占比达到69.8%，占全市财政收入的比重达到43%。希望各县区要再接再厉，进一步提高财政收入质量、提高对全市财政的贡献度。

（七）社会大局要千方百计保稳定。今年是一个特殊而重要的年份。中央提出，要把确保平安奥运作为当前的首要政治任务。省委、省政府提出，要确保北京奥运会等重大活动期间不发生来自河南的干扰。可以说，今年安全稳定工作的意义非同寻常、任务尤为艰巨。全市各级各部门一定要思想上高度重视、认识上高度统一，看好自己的门、管好自己的人、解决好各自的事。要提高各级干部处置突发公共事件的能力，认真搞好干部下访和县区委书记接访活动，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，杜绝群体性上访事件的发生。总之，奥运会期间的信访稳定无小事，不管涉及到哪一个单位、哪一级干部，坚决做到严追究、快处理。

（八）改善民生要满怀真情办实事。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，始终把解决民生问题放在突出位置，带着感情、下大气力解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，把好事办好、办实。特别要保障困难群体的基本生活，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。对省定十大实事和市定十件实事，要强化督查，加快推进，狠抓落实，努力让更多的改革发展成果惠及全市人民。同时，要扎实做好对口支援四川灾区重建工作，以实际行动让省委、省政府放心，让灾区人民满意。

同志们，今年仅剩下五个月的时间，形势催人奋进，任务繁重艰巨。全市各级各部门要认真开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，切实推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的服务型政府、服务型机关建设，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，奋力推动漯河又好又快发展，确保全年各项目标任务圆满完成！