法制宣传教育五年规划

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在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，市发展改革系统顺利实施了“四五”法制宣传教育规划，全系统干部职工法律意识和法律素质明显提高，各项工作逐步走上法治化轨道，对正确履行职能起到了重要的支撑和推动作用。为适应依法治国、依法行政进程加快的新形势，进一步提高依法行政能力和水平，保障“十一五”规划目标的实现，根据国家、省发展改革委“关于开展法制宣传教育的第五个五年规划”，以及“中共*市委宣传部*市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划”的要求，结合本系统实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展改革中心工作，按照依法治国基本方略和建设法治政府的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制教育与发展改革业务工作相结合，深入开展法制宣传教育，为实现“十一五”规划目标，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

（二）总体目标

通过实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育和法治实践，干部职工的法治理念进一步增强，依法行政的能力和水平进一步提高，法制建设全面推进，各项工作纳入法制化轨道，形成依法决策、依法行政、依法管理的新局面，全面推动发展改革系统各项工作。具体目标是：

1、各级领导干部法制理论水平和依法决策、依法管理经济和社会事务的能力明显提高，在宪法和法律范围内活动的观念进一步增强，能够自觉接受各级人大和群众的监督，在学法、守法和用法中起到表率作用。

2、广大干部职工能够全面熟悉国家的基本法律法规，更加牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的观念，掌握与发展改革工作密切相关的法律法规，更好地运用法律手段管理经济和社会事务，依法处理各种矛盾和问题，不断提高工作效率和工作质量，自觉维护国家利益和社会利益，全心全意为人民服务。履行行政许可、行政审批、行政处罚等职能的重点行政执法人员，能够正确理解、熟悉掌握和应用与本职工作密切相关的法律法规，真正做到依法办事、公正执法、严格执法。

3、各项法制工作取得显著进展，立法进程明显加快，立法质量进一步提高。行政执法依据明确，行政执法责任制得到落实，行政执法依意识和水平进一步提高；行政复议和应诉工作切实加强，行政执法监督机制进一步健全；机关内部法制工作制度进一步完善。

二、主要任务

（一）结合实际，深入学习法律法规

加强法律知识学习是依法行政的重要基础。要紧紧围绕“十一五”规划总体目标，制定法律知识学习计划，并认真抓好落实。

1、深入学习宪法和国家基本法律制度。学习宪法是法制宣传教育的基础性、根本性的重点工作。要努力提高干部职工的宪法意识，牢固树立宪法的权威。进一步学习国家基本法律制度，培育干部职工民主法制观念、爱国意识、保密意识、社会责任意识以及国家安全统一意识。

2、深入学习规范政府行政行为的法律法规。发展改革系统是政府重要的职能部门，必须把握好规范政府行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任。重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范政府行政行为的法律法规，以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和基本理论，加快推进依法行政进程。

3、深入学习与发展改革工作密切相关的专业法律法规。一是要认真学习加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展方面的法律法规；二是要认真学习社会发展领域和可持续发展方面的法律法规；三是要认真学习完善社会主义市场经济方面的法律法规；四是要认真学习改革开放方面的法律法规和国际经贸规则。

4、及时学习新颁布和新修订的法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，我国立法进程将进一步加快。要及时将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。

5、认真学习社会主义思想道德建设理论。要根据依法治国和以德治国相结合的要，在加强法制教育的同时，深入学习、领会总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，提高思想道德觉悟，增强诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗等方面的意识，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育与法治实践当中。

（二）突出重点，加大法制宣传力度

做好法制宣传工作是普法工作的重要任务，要结合发展改革中心工作，针对法制建设的突出问题和薄弱环节，明确不同时期、不同阶段的宣传主题、宣传重点，切实做好法制宣传。

法制宣传的重点是：紧紧围绕加强和改善宏观调控，大力开展投资管理、规划、计划、经济运行、产业结构调整等方面的法律法规的宣传；围绕建设资源节约型、环境友好型社会，大力开展利用资源、节约能源、环境保护、循环经济等方面的法律法规的宣传；围绕建设创新型国家，大力开展增强自主创新能力等方面的法律法规的宣传；围绕建设社会主义新农村，大力开展加快农业和农村发展、增加农民收入、保护包括进城务工人员在内的农民合法权益等方面的法律法规的宣传；围绕人民群众关心的热点和难点问题，大力开展劳动和社会保障、促进就业、农村土地征用和承包流转、国有企业改制、治理乱收费等方面的法律法规的宣传；围绕整顿市场经济秩序，深入开展价格、招投标等方面的法律法规的宣传；围绕牢固树立社会主义荣辱观，大力开展“八荣八耻”社会主义道德教育。

（三）注重实践，大力推进依法治理

推进依法行政、依法治理是法制宣传教育的根本目的。要坚持法制宣传教育与法治实践想结合，推动发展改革系统法制建设迈出新步伐。

1、加快立法步伐，提高立法质量。根据上级业务部门立法情况，结合发展改革系统实际，积极推进有关方面的立法工作，尽快改变发展改革工作部分法规缺位、不配套的状况。

2、落实行政执法责任制，进一步提高执法水平。认真贯彻落实国家、省、市关于推行行政执法责任制的部署，做好执法依据梳理。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错追究制，探索建立立法质量考核评议制度和案卷评查制度。

3、认真做好行政复议工作，保障和监督行政机关依法行使职权。坚持严格依法办案，有错必纠，努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程。创新行政复议案件审理方法，完善办案协作制度，加强有关方面的沟通、协作与配合，不断提高行政复议工作质量和水平。

4、加强机关内部法制工作制度建设，保障各项工作有序推进。紧密结合业务工作特点，建立健全行政许可、行政审批、规章制度、行政复议、行政应诉、法律顾问、政务公开等配套制度。

三、组织实施

根据上级的统一部署，第五个五年法制宣传教育规划自*年开始实施，到*年结束。分三个阶段实施。

（一）前期准备阶段（从规划下发起到*年11月）

市发改委成立法制宣传教育领导小组，下设办公室，负责指导、协调、监督、考核、验收全系统的法制宣传教育工作。办公室由政策法规处、办公室、人事处、机关党委组成，政策法规处负责日常工作。

建立健全工作制度。根据“五五”普法规划的总体要求，由法制宣传教育办公室研究制定各项工作制度。

制定规划。由市发改委牵头制定全系统法制宣传教育的第五个五年规划，有关部门结合各自实际，制定本单位的“五五”普法规划。

编印教材。在国家、省发改委编印的有关教材的基础上，市发改委结合自身实际，做好有关地方性法规、规章和规范性文件的汇编工作，确保干部职工学习需要。

（二）组织实施阶段（*年11月—*年）

根据“五五”普法规划，制定年度工作计划，认真组织实施。

1、学习动员。召开全市发展改革系统法制宣传教育动员会议，进行广泛深入的思想发动，对教育活动做出具体安排。

2、培训骨干。要利用多种形式培训法制宣传教育的骨干力量，并发挥好骨干的作用。

3、开展专题活动。利用《招标投标法》、《节约能源法》、《价格法》等法律实施10周年之机，大力开展各种专项宣传活动。对新颁布的与发展改革系统履行职能密切相关的法律法规要及时组织开展专题宣传活动。

4、开展阶段性督促检查活动。在规划实施过程中，要定期或不定期地组织抽查活动，发现问题，总结经验，研究措施，推动工作。

5、加强工作交流。通过多种形式，加强系统之间、部门内部之间的交流，把握动态，推广典型，推动面上工作的开展。

（三）总结验收阶段（*年）

*年，在做好年度法制宣传教育的同时，研究制定验收方案和标准，通过实地考察、听取汇报、审阅档案、召开座谈会、抽样调查、交叉互查等形式，认真做好“五五”普法的总结验收和评比表彰工作。

四、主要措施和工作要求

（一）提高认识，加强领导

法制宣传教育是落实依法治国基本方略的基础性工程。深入开展法制宣传教育，是贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是全面推进依法行政、建设法治政府的内在要求，也是全面落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，顺利完成“十一五”规划各项任务的重要保障。发展改革系统的干部职工特别是各级领导干部，要充分认识加强法制宣传教育的必要性和重要性，增强做好法制宣传教育工作的自觉性、责任感和使命感，认真实施“五五”普法规划。

切实加强对法制宣传教育工作的领导。部门主要领导要亲自过问法制宣传教育工作，把实施“五五”普法规划摆上重要议事日程；要成立相应的领导小组，建立有关方面人员参加的工作机构，保持人员相对稳定；要建立健全指导、协调、监督、考核、验收等相应的工作制度，并督促抓好落实；要落实相应的工作经费，列入部门预算，保证法制宣传教育工作的正常开展。

（二）突出特点，增强针对性

发展改革系统各部门要紧密结合各自工作特点，围绕不同时期须着力解决的突出矛盾和问题，确定法制宣传教育的目标、任务和要求，制定措施，抓好典型，推广经验，确保法制宣传教育工作取得实效。

（三）完善制度，建立健全保障机制

1、建立健全干部职工法制学习制度。结合各单位实际，制定严密的学习计划，明确学习重点和目标要求；要坚持领导干部带头学法，完善党组理论学习中心组集体学法等制度；要采取形式多样、生动活泼的学习方法，坚持自学和集中学习想结合；要确保学习时间，每人每年自学时间不少于90小时，并要认真做好读书笔记，定期组织集中学习，每人每年集中学习时间不少于50小时。

2、建立健全法律知识培训制度。根据“五五”普法规划确定的目标和任务，制定切实可行的培训计划。坚持基本法律知识与专业法律法规培训相结合，既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。对重点行政执法人员要建立健全岗位法律知识培训制度，定期举办培训班。

3、建立健全法律知识考核制度。推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检验学习效果。对履行行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议和诉讼、信访管理等重点行政管理和执法人员，要建立执法情况考核制度。对专业行政执法人员，要严格实行执法资格考试制度，坚持持证上岗、亮证执法。

4、建立健全监督检查制度。加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，探索法制宣传教育量化指标，完善评价体系。

（四）创新形式，注重效果

适应社会发展和科技进步趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育体现时代特点，见到实效。要继续利用好法制培训、法制讲座等形式，认真学习法律法规条文，又要组织以案说法、庭审旁听，增强感染力和说服力。既要充分发挥好广播、电视、报刊、橱窗、专栏等媒体的作用，又要充分发挥现代网络平台的作用，及时普法动态，建立法律法规规章资料库。既要抓好经常性法制宣传，又要充分利用宣传月、宣传周、纪念日，采取法制文艺、影视法制展播等形式，组织开展专题宣传，营造学法用法的浓厚氛围。