建设项目规划

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一、“十五”发展回顾

“十五”以来，我市积极推进重大项目建设，努力改善重大项目管理，重大项目建设成效显著，固定资产投资力度不断加大，为“十五”计划的顺利实现提供了重要保障。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资2762亿元，是“九五”时期的2.4倍，年均增长20.4%。

（一）十大工程进展顺利，城市综合服务功能明显增强

按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间战略布局和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路，坚持“四高”方针，精心组织策划，高标准推进城市建设，交通、管网、绿化、供水、设施、康居建设，名城、蓝天保护，河道、容貌整治“十大工程”取得重要阶段性成果。“十五”期间，“十大工程”累计完成投资850亿元，新建改建城市道路350公里，新增绿地1479万平方米，新建住宅1254万平方米，整治背街小巷2300余条。*国际机场扩建、经十路综合改造、燕山立交、高架桥北延、燕山健身广场、*国际会展中心、玉绣河一期、植物园－体育中心周边综合整治等一批重点工程相继竣工，城市承载能力显著增强，城市面貌发生深刻变化。

（二）工业投入力度加大，发展后劲显著增强

“2133”工程顺利实施，“十五”期间全市累计完成工业投资950.9亿元，占全社会投资的34.4%，比“九五”提高8.5个百分点。济钢集团1750立方米高炉及配套扩产工程、山东松下年产6万台液晶电视、山水集团平阴水泥熟料生产线、正昊化纤日产400吨聚酯、佳宝工业园等一大批重点项目竣工投产，开工建设了济钢集团薄板坯连轧连铸、章丘电厂二期工程、*柴油机厂迁建、齐鲁制药厂、轻骑铃木二期扩建、*汽车配件厂搬迁等一批重点项目，*卷烟厂搬迁即将开工建设，年产60万吨PTA、年产30万吨PX、黄台电厂以大代小工程、济阳发电厂等一批大项目前期工作加快推进。

（三）农林水利设施建设得到加强，农村生产生活条件不断改善

重点实施了黄河堤防标准化建设、崮头水库除险加固、卧虎山水库扩建等工程，完成了田山、陈孟圈引黄灌区续建配套与节水改造和邢家渡灌区渠道防渗改造工程；围绕改善农村生活条件，实施了农村人畜饮水工程和村村通自来水工程，全面解决了我市历史性在册的人畜吃水困难，共解决人畜饮水困难村888个，涉及村民63.2万人，通自来水村2250个，占全市的47.8%。

（四）不断完善体制机制，重大项目管理工作不断加强

“十五”期间，我市积极改进工作方式，创新工作思路，完善重大建设项目管理。一是建立重大项目协调调度机制，完善重大项目调度网络，明确了各级、各部门在重大项目建设中的职责，强化监督检查，及时搞好监测分析，协调解决项目建设中的问题。二是明确了由市发改委会同有关部门共同研究、以市政府名义公布的市重点建设项目确定方式以及在资金安排、项目手续办理等方面的优惠政策，改变了重点项目管理工作职责不清、管理不到位、优惠政策得不到落实的状况。三是强化项目建设全过程管理，严格重大项目建设程序，落实项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制，确保了工程质量。四是建立了城市重点建设工程的统一、严密、高效的指挥体系，明确了各级职责，形成了集中统一的指挥网络。五是建立和完善相关政策和制度，修订了《*市城市房屋拆迁管理办法》、《*市城市房屋拆迁评估管理暂行规定》等配套法规，建立了项目法人、招标投标、工程监理、政府采购、效益评价、合同价款管理、管理费用支出等一系列制度和办法，制定了《*市重点工程建设工作人员廉政勤政行为规范》、《*市城市重点工程举报投诉处理办法》，有力地保障了重点建设顺利实施。

“十五”期间，*市重大建设项目对经济发展的促进作用明显增强，但也还存在一些突出问题。一是作为投资载体的项目不足，尤其是重大产业化项目不多，缺乏一批对经济发展有较强带动作用的特大型项目，导致经济发展后劲不足。二是要素制约没有从根本上缓解。2003年以来，国家为了防止经济增长过热，采取宏观调控措施，紧缩银根，严格控制用地，一些项目进度受到影响。三是重大项目管理制度建设仍较欠缺。虽然在某些领域进行了制度建设，但目前*市仍没有制定综合性的市重大建设项目管理办法，对重大项目也缺乏具体明确的扶持政策，推动重点项目建设力度有限。

二、指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以实现既快又好的发展为主题，以*市国民经济和社会发展“十一五”规划为指导，以各行业规划和重点专项规划为基础，强化重大建设项目的发掘、培育、招商、扶持和组织实施，努力拓宽融资渠道，促进重大建设项目顺利实施，为推进经济结构战略性调整，提升城市综合服务功能，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，发挥积极的推动作用。

按照上述指导思想，对“十一五”期间*市重大建设项目规划提出如下原则：

一是坚持以人为本的原则。以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。

二是坚持全面、协调、可持续发展的原则。以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、自主发展与对外开放的良性互动。

三是坚持提升产业竞争力的原则。突出强调优化产业结构，重点安排有利于解决“三农”问题的农业项目、高新技术产业和用高新技术改造传统产业的项目、重大基础设施项目和现代服务业项目。

四是坚持量力而行、循序渐进原则。充分考虑土地、水、能源的支撑能力和公益性项目的财政资金能力，以及环境容量承受能力安排重大项目，同时分梯次、分阶段循序推进重大项目实施。

五是坚持科学决策，民主决策原则。充分发挥专家作用，提高决策的科学性；涉及广大群众切身利益的大型项目，通过听证会等形式广泛征求公众意见，提高决策的民主性。

（二）发展目标

围绕“十一五”经济社会发展的总体目标，着眼于增强城市综合竞争力、调整优化产业结构、提升服务功能、促进协调发展，按照“十一五”时期全社会固定资产投资7200亿元的目标要求，经调度汇总和综合平衡，确定“十一五”重大建设项目278项，“十一五”计划投资4450亿元。其中，基础设施项目53项，“十一五”投资1035亿元；农业项目31项，“十一五”投资286亿元；制造业项目76项，“十一五”投资1272亿元；服务业项目45项，“十一五”投资1285亿元；生态建设项目31项，“十一五”投资252亿元；社会事业项目42项，“十一五”投资320亿元。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设，增强城市综合服务功能

适应现代化城市功能要求，按照系统化、网络化、现代化标准，加快综合交通、能源、信息通讯、供排水、城市安全等基础设施建设，形成高效便捷、畅通安全的基础设施体系。

综合交通。以建设交通便捷城市为目标，构筑*空港、铁路枢纽、公路路网、城市快速路和主干道、快速轨道交通在内的现代化综合交通体系。确定综合交通设施项目24个，“十一五”计划投资528亿元。铁路，配合国家搞好京沪高速铁路胶济线新增四线*段、*西客站建设，开工建设黄河北铁路；公路，搞好绕城高速公路北环线、济菏高速、济莱高速、*至滨州一级路等建设改造，加快公路主枢纽客货站场建设；配合北跨战略实施，加快实施二环西路黄河大桥等跨河基础设施；城市交通，注重与对外交通的衔接，加快建设城市快速路系统，实施主干路、支路改造，加快推进快速公交系统及公交站场建设改造，积极推进快速轨道交通建设前期工作，建设城市交通综合信息系统，改进和加强城市交通管理。

能源。建设包括电力、供热、煤炭、天然气在内的能源系统，优化能源供应结构，提高能源供应可靠性。确定能源设施项目9个，“十一五”计划投资363亿元，主要有济阳发电厂、城市电网改造、黄台电厂以大代小供热机组、济阳煤田开发、城市天然气工程等项目。

信息通信。积极推动宽带通信网、数字电视和下一代互联网三网融合，形成覆盖全市的宽带高速城域网。确定信息通信设施项目6个，“十一五”计划投资51亿元，主要有宽带城域网工程、电子政务系统、山东联通迁建工程、通信管线建设改造工程等项目。

供排水。进一步增加客水水源，完善城区供水管网系统，提高供水可靠性；改造市区和县城雨污管网，完善城市排水系统。确定供排水设施项目9个，“十一五”计划投资77亿元，主要有南水北调*段工程、主城区供水工程、一户一表改造工程、中水回用工程、城市雨污水管网工程等项目。

城市安全。高标准建设改造防洪、消防、人防、气象、防震等设施，建立综合防灾减灾系统，维护城市安全运行。确定城市安全设施项目共计5个，“十一五”计划投资15亿元，主要有城市公共安全应急指挥系统、城市防洪工程、城市人防设施建设工程等项目。

（二）努力改善生产生活条件，推进社会主义新农村建设

按照以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，重点围绕促进现代农业发展、改善农村面貌和提高农民生活水平，搞好农业开发、基础设施、农业产业化等项目建设，为建设社会主义新农村奠定基础。

农业开发。坚持数量、质量、结构、效益相统一，大力推进农业产业结构优化升级。确定农业开发项目11个，“十一五”计划投资64亿元，主要有鹊山龙湖综合开发、高效生态农业示范区、奶牛养殖开发工程等项目。

农村基础设施。进一步改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平。确定农村基础设施项目10个，“十一五”计划投资81亿元，主要有农村公路改造、农村电网改造、生态家园富民工程、农村教育医疗设施建设改造、灌区续建配套与节水改造工程、骨干河道治理工程、黄河安全建设等项目。

农业产业化。以农产品加工龙头企业为主要载体，继续发展农业产业化经营，积极推进农业标准化。确定农业产业化项目10个，“十一五”计划投资141亿元，主要有澳利科技基地、韩伟食品加工基地、章丘大葱产业化生产基地等项目。

（三）大力实施新型工业强市战略，建设区域性制造业基地

围绕培育壮大优势产业，突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群，强化园区基础设施建设，加快产业集聚，构建起富有竞争力和可持续发展能力的现代制造业体系。

交通装备。围绕建成全国重要的交通装备制造基地，重点发展整车、专用车、摩托车、零部件和铁路货车五大产品，努力提高生产能力。确定交通装备项目12个，“十一五”计划投资209亿元，主要有重型汽车及零部件生产基地、沃尔沃发动机项目、中车铁路货车专用车及配件生产项目、青年云雀轿车生产项目、轻骑摩托车及轻卡越野车生产等项目。

电子信息。积极壮大骨干企业规模优势，重点发展信息装备制造、软件及系统集成、信息家电三大类产品，全面提升产业群体竞争实力。确定电子信息项目9个，“十一五”计划投资140亿元，主要有浪潮科技园、齐鲁软件园新区建设、诺基亚通信设备及终端生产项目、历扬半导体晶元等项目。

石化化纤。以大型化、集约化、精细化为方向，拉长石化产业链，带动全市化工行业发展。确定石化化纤项目7个，“十一五”计划投资117亿元，主要有中石化*分公司500万吨/年炼油化工一体化及技术改造、正昊化纤年产PTA60万吨及后续系列化产品开发、*化肥厂年产2万吨MDI等项目。

冶金钢铁。以替代进口为切入点，改造提升钢铁主业、发展壮大非钢产业，提高钢铁产品附加值。确定冶金钢铁项目3个，“十一五”计划投资288亿元，主要有济钢扩能改造、济钢章丘生产基地、济钢铸件生产加工中心等项目。

机械装备。加速电子信息技术在机械工业的应用，提高数字化、集成化、自动化、成套化水平。确定机械装备项目9个，“十一五”计划投资41亿元，主要有济柴大功率柴油发动机生产基地、法国阿尔斯通气轮发电机组生产、金钟电子衡器生产、*模具生产基地等项目。

食品药品。积极发挥骨干企业龙头带动作用，加大结构调整力度，扩大优势产品生产。确定食品药品项目9个，“十一五”计划投资74亿元，主要有将军工业园、*啤酒厂扩产、力诺医药产品开发生产、可口可乐饮料生产、烟台欣和食品加工、平阴伊利乳制品生产等项目。

园区建设。继续做好园区基础设施建设，增强园区产业项目承载能力，为项目建设提供载体。确定园区建设项目13个，“十一五”投资330亿元，主要有高新技术产业开发区、出口加工区、经济开发区、明水经济开发区、济西工业园、*化工工业园、104国道长清段高技术产业发展带等项目。

在抓好六大产业集群和园区建设项目的同时，积极培育壮大新兴产业、改造提升传统产业，进一步增强骨干企业支撑作用，主要包括力诺集团太阳能系列、华森太阳能产业基地、鲁能康桥发展中心、大鲁阁染织等14个项目，“十一五”计划投资73亿元。

（四）提升服务业档次和水平，加快构建现代服务业体系

适应工农业生产和消费结构升级的需要，搞好商贸、金融、现代物流、会展旅游、房地产等项目建设，构筑以现代服务业为支撑，产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新格局，努力建设区域性服务业中心城市。

商贸服务业。围绕建设大市场、发展大贸易、促进大流通，加快商贸设施建设，优化商贸服务业内部结构。确定商贸服务业项目共计13个，“十一五”计划投资212亿元，主要有泉城广场北侧综合开发、魏家庄地块综合开发、主城区商业中心和专业批发市场建设、县区级商业中心建设、大学科技园商业区建设、*市农副产品加工贸易中心等项目。

金融服务业。重点搞好金融集聚区建设，确定金融服务业项目1个，即东部金融服务区，“十一五”计划投资20亿元。

现代物流业。进一步加快物流基地建设，引进先进物流设备，构建现代物流产业体系。确定现代物流业项目5个，“十一五”投资115亿元，主要有盖家沟物流园区、担山屯物流园区、郭店物流园区等项目。

会展旅游业。积极整合和深度开发会展旅游资源，加快综合性会展场所和配套设施建设，搞好景区景点建设，提升服务水平。确定会展旅游项目16个，“十一五”计划投资175亿元，主要有*国际会展中心配套设施建设、南部山区旅游综合开发、商河地热综合开发、华山景区扩建等项目。

房地产业。以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标，加快实施安康居住工程，加大经济适用房、重点工程拆迁安置房、农民安置房、普通商品房开发建设力度。确定房地产项目10个，“十一五”计划投资763亿元，主要有张马片区等经济适用房、田园新城等城市拆迁安置房、东西部新区村民安置房、黄旗山开发、锦东新区等项目。

（五）加强生态环境建设，提升省会城市形象

围绕建设生态城市目标，切实保护和发扬泉城特色，强化生态建设和环境保护，积极推进泉城保护、污染防治、河道整治、大环境绿化、环境整治等项目建设，加快形成“山、泉、湖、河、城”有机结合、地方特色浓郁、时代特点鲜明的城市风貌。

泉城保护。突出泉城特色保护，进一步彰显历史文化名城特色。确定泉城保护项目10个，“十一五”计划投资65亿元，主要有南部山区水源涵养区生态建设工程、玉符河人工补源及综合整治工程、市区名泉整修保护工程、大明湖综合整治工程等项目。

污染防治。加大大气、水、固体废弃物、声光电磁辐射污染的防治力度，强化源头防治，努力改善环境质量。确定污染防治项目5个，“十一五”计划投资38亿元，主要有电厂脱硫改造工程、城市污水处理厂工程、城市生活垃圾处理厂工程等项目。

河道整治。按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”的方针，完成城区河流水系综合整治。确定河道整治项目4个，“十一五”计划投资70亿元，主要有小清河综合整治和主城区、东部城区、西部城区河道整治等项目。

大环境绿化。积极推进中心城市绿化，加大生态林建设力度，加快形成城乡一体的大绿化格局。确定大环境绿化项目8个，“十一五”投资44亿元，主要有平原防护林工程、绿色通道建设工程、近郊山体绿化、城市道路绿化、湿地开发建设工程等项目。

环境整治。加大主要路段和重点片区的环境整治力度，进一步改善城市环境。确定环境整治项目4个，“十一五”投资35亿元，主要有铁路沿线综合整治工程、裕兴化工厂原厂区生态恢复工程、张庄机场搬迁、背街小巷整治工程等项目。

（六）大力发展社会事业，努力提高市民生活水平

围绕构建和谐社会，积极发展各项社会事业，加强科技、教育、文化、卫生、体育等设施建设，提高城乡居民生活质量和水平，为建立良好的社会秩序和生活氛围提供保障。

科技教育。重点围绕科技研发、成果应用、校区建设等，进一步建设和改造各类科技教育基础设施。确定科技教育项目12个，“十一五”投资119亿元，主要有*科技成果转化服务平台、*市科技馆、大学科技园校区建设、中小学校舍改造等项目。

文化设施。以提高广大群众文化生活水平为目标，加快建成一批影响力强的标志性文化设施。确定文化设施项目12个，“十一五”计划投资73亿元，主要有奥体中心、齐鲁文博中心、泉城文化娱乐园、山东书城、*大剧院等项目。

卫生体育。继续加大投入力度，加强公共卫生和体育设施建设，保障人民群众身体健康。确定卫生体育设施项目7个，“十一五”计划投资78亿元，主要有奥体中心、市传染病医院迁建、新城区医院、市体育训练教学科研基地等项目。

在加快以上各类设施建设的同时，搞好其他社会事业项目建设，进一步提高公共服务功能，主要是建设市儿童福利院、老年公寓、金保工程、金盾工程、社区服务中心等11个项目，“十一五”计划投资50亿元。

四、政策措施

保障重大建设项目顺利实施，必须动员各方力量，采取有力措施，建立健全项目实施工作机制。

（一）健全重大项目多元化融资机制

加大资金筹措力度，推进融资方式的市场化进程，形成多渠道、多层次、全方位的多元化融资格局。一是加大政府投融资体制改革力度，充分发挥政府投资的引导作用。对政府投资的大型基础设施项目，采取发行建设债券、开发与经营相结合以及建成后转让等方式筹集资金，盘活存量资产。积极探索社会事业项目市场化产业化的新路子，改变单纯依靠政府投资的问题。二是充分利用我市的金融优势，扩大信贷融资规模。按照“政府产业引导、企业自主决策、银行独立审定”的原则，积极做好政府、企业和银行之间的协调和跟踪服务工作。三是培育发展股票上市、企业债券、产业投资基金等资本市场，扩大直接融资规模。四是改进招商方式，拓宽引资领域，扩大招商引资规模。积极采用BOT、ABS、TOT等融资工具和手段，引导外来资金投向基础性、公益性项目和高新技术项目。

（二）建立科学的重大建设项目培育机制

按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路，建立形成科学合理、行之有效的重大项目培育机制。一是建立门类齐全、适应*经济社会发展需要的重大建设项目数据库，提供充足的项目储备。二是做好重大项目的优化和滚动调整，及时充实符合产业结构优化要求的项目。三是切实加强重大建设项目的前期工作，建立重大项目前期工作专项资金，加大前期工作投入，力求重大建设项目培育一个、成熟一个、新建一个、建成投产或投入使用一个。四是强化政府在重大项目策划、储备工作中的导向作用，科学编制年度重大项目前期工作计划，有计划、有步骤地推进重大项目前期工作。

（三）进一步完善重大建设项目管理体制

强化对重大项目的全过程管理，加快形成规范、有效的项目运作管理机制。一是尽快制定《*市重大建设项目管理办法》，使重大建设项目管理有法可依，有章可循。二是编制年度重大项目建设计划，明确年度目标，建立工作网络，分层、分级、分类落实重大项目责任制。三是建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度，建立健全政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察特派员制度和后评价制度，对重大建设项目实行全过程监督管理。四是建立重大项目实施情况季度报告制度和公开通报制度，规范和落实重点项目协调联系机制，建立重大问题联动处理预案，提高重大建设项目协调服务的质量和水平。五是开发*市重大建设项目管理系统，改进工作手段，提高重大项目管理工作水平。

（四）建立重大建设项目政策激励机制

加大对重大建设项目的扶持力度，研究制定并落实重大建设项目的优惠政策。一是为重大建设项目创造更加便利和宽松的融资环境，属政府投资的优先安排建设资金，需银行贷款的积极向银行推荐并协调落实。二是项目实施过程中，对重大建设项目必需的建设用地优先给予安排，征地、拆迁、供水、供电和交通运输事宜优先配合协调解决，需进口的设备和原材料需要进口指标的优先给予安排。三是为重大建设项目单位的技术人员提供便利条件，在户口迁入、子女就学等方面给予优惠。四是积极研究重大项目审批程序优化措施，对重大项目审批实行“绿色通道”制度。