电子政务实施计划

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为进一步推进电子政务工程建设，广泛开发并整合政务信息资源，根据区委、区政府关于电子政政务工程的统一部署和发展规划，在总结我区**以来电子政务发展成就的基础上，制定本规划。

一、发展现状

**期间，全区电子政务工作在区委、区政府的正确领导下，在市委市政府计算机中心的关心指导下，紧紧围绕全区的中心工作，坚持以推进政务公开、提高行政效率、改善政府服务为目标，积极推广现代信息应用技术，加快电子政务推行工作，在办公服务系统、网站建设、网络应用、管理与服务、资源整合等方面进行了积极探索，电子政务工程建设、管理和应用迈上了一个新台阶。

1、全面加强网络建设。区委、区政府高度重视电子政务工作，为加大电子政务推进力度，我区成立了由区长任组长的电子政务协调领导小组，定期召开电子政务协调领导小组会议，听取汇报，研究工作，部署任务。在财力比较困难的情况下，积极筹措资金，不断加大投入。先后通过三次招标投资248万元，用于改善电子政务基础设施和应用工程建设。本着统一规划、分步建设、建管并举、讲求实效的原则，通过大楼综合布线系统、广电城域网和电信宽带网建成了对上连接市级机关、对下覆盖区属各部门，包括内部政务网及外部互联网的宽带局域网络。通过全面配置计算机和建立比较完善的公共网络设施，全区党政部门以及下属单位、街道中，已经有164家接入金宏电子政务系统局域网，通过计算机进行文字处理、信息管理、公文传递和交换，提高了工作效率，保证了政令畅通，推动了业务处理的规范化进程。同时建成了外部公共网，为160个单位接入了国际互联网，带宽速率由最初的2兆升级至10兆，提高了访问互联网的速度，较好地满足了机关各部门的使用需求。网络综合布线铺设两条线路，实现了完全的内外网物理隔离。

2、打造全新网上政府。为更好地服务公众，本着高效、节俭、高质的原则，2005年4月对**政务网进行全新升级改版。由过去的“以政府为中心”转变为“以服务对象为中心”，使政府门户网站由“宣传型”向“服务型”转变，充分体现以人为本、为民服务的先进理念。新的政务网有三大功能：政务公开、公众互动和网上办事，是区政府政务公开和服务百姓的窗口网站，最大限度实现各部门的资源共享，内容更加丰富，功能日益完善。在推进电子政务建设的过程中，以建设“**政务网”为重点，始终突出为民服务这个宗旨，不断拓展应用范围，提高应用水平。强化各种功能，方便了企业和群众。

3、搞好计算机及网络的管理维护，为领导和各部门提供技术支持和服务。做好网络的日常维护，及时解决网络及计算机的各种问题，确保计算机及网络的正常运转。建立和完善电子政务安全系统，配备了防火墙、病毒防范系统等安全设施。为联网微机部署了防病毒系统，形成了有效的网络保护屏障。建立了“网络知识普及月”活动制度，普及计算机综合知识，提高计算机应用水平，推动了全区信息化建设和电子政务工作的深入发展。

4、认真贯彻落实中央、省、市各级关于保密工作的有关指示精神,开展网络用户回访和网络管理检查，及早发现问题，及时进行纠正，做好计算机网络安全保密管理工作。

5、进一步加强制度建设。为推进电子政务应用，先后下发了《中共**区委办公室**区人民政府办公室关于进一步加强电子政务工作的意见》、《关于进一步做好政府网站建设管理及信息工作的通知》、《关于明确向**政务网报送信息有关事宜的通知》等指导工作的文件，制定了《计算机网络开通登记制度》、《计算机网络维修服务制度》、《计算机网络管理及保密巡回检查制度》等一系列规章制度和工作规范，建立健全了完善的安全保密制度及使用管理规定，计算机中心工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

二、我区电子政务发展展目前存在的问题

**期间我区电子政务工作在多个领域取得了重要的进展，但总体上仍处于初级阶段，存在的问题仍很突出。

1、电子政务公共服务水平较低。电子政务的应用只是停留在传输文件、信息等较低层次的应用，缺乏对网上审批、网上办事等较高层次的应用开发。

2、领导应用数量少、水平低。绝大多数部门电子政务应用仅限于普通工作人员，领导应用数量少，水平低，网上政务流程形不成闭环，无纸化办公无法实现，行政成本节约和效率提升作用不够明显。

3、信息资源开发利用严重滞后。对信息资源融合开发利用缺乏整体规划，信息共享机制没有形成，信息服务水平仍然很低。

三、**电子政务发展规划设想

（一）指导思想和原则

**期间，我区电子政务发展总的指导思想是，以党的**精神为指针，紧紧围绕行政管理体制改革和执政能力建设，坚持突出应用、创新政务，统一规范、集约发展，加强整合、优化服务，建管并举、确保安全的原则。

1、突出应用，创新政务

通过**期间的建设，我区电子政务技术体系框架已基本形成。**期间，要将工作重点转向推广应用，通过应用推动政务创新，优化管理流程，提高行政效率，降低行政成本，改善政府服务，推进政务公开，扩大公众参与。

2、统一规范，集约发展

继续在全区机关实行统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级管理的“四统一分”建设管理体制，充分发挥“GNSP”网络运管模式和“GASP”应用模式的优势，严防重复投资，降低建设成本，扩大应用范围，提高规模效益。

3、加强整合，优化服务

继续贯彻“以民为本、以服务对象为中心”的电子政务应用理念，打破部门界限，加快整合网上政务信息和服务资源（含内网和外网），逐步形成网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”，提高部门间和对公众的服务水平。

4、建管并举，确保安全

随着电子政务应用领域的拓展和应用规模的扩大，安全保密问题越来越突出。因此，**期间要进一步加强安全保密体系建设，同时不断强化应用过程中的制度建设和系统管理，确保安全保密万无一失。

（二）目标任务

**期间我区电子政务建设的总体目标是：进一步完善“861”技术体系，提高技术保障和服务能力，巩固集约化低成本整体推进应用的发展模式。在全区机关普及电子信息技术应用，基本实现政务流程网络化、审批服务一体化、信息资源开发利用规范化，达到提高行政效率、降低管理成本、促进政务公开、扩大公众参与、优化政务流程、改善机关服务的目标。

根据上述目标，**期间重点抓好以下8项任务：

1、全面推行网上审批，提高公共服务水平

根据《行政许可法》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，建设完善的通用网上审批服务平台，统一组织开展网上“一站式”审批服务。到2010年，所有行政许可事项全部实现网上办理。与此同时，对于非审批的政府服务事项，也要实现网上办理。

2、实施政府流程再造工程，提高行政效率和质量

建设和完善网络化柔性流程管理信息系统，集中为各部门提供网上流程管理服务。各部门要根据承担的审批、管理和服务职能，进行流程梳理和优化，并通过流程管理信息系统加以固化，实现审批、管理、服务网络化。在此基础上，通过网络进行跨部门流程重组，发展网上联合审批、并联审批，达到整合政府职能、规范办事流程、强化监督考核、提高行政效率的目的。

3、实施知识工程，开发信息资源，提高决策、管理和公共服务水平

建成完善的宏观经济、空间地理等基础信息数据库，并探索形成高效的共享服务机制。同时，以现有决策资源网和**政务网为基础，引进和开发知识管理系统，为区委区政府和各部门开发利用政务信息资源，建设知识管理系统提供服务。尤其要根据决策服务、公共服务、应急指挥和各种专业管理领域的需求，研究制定政务信息资源开发利用规划、管理制度和标准规范等，编制专题信息资源目录体系，有组织、有计划地开展部门政务信息资源建设，争取经过数年努力，建成较完整的政务信息资源体系和信息更新、维护、共享、开发、服务机制。

4、建设应急信息系统，提高政府的危机管理处置能力

根据区委区政府的统一部署，充分利用电子政务技术体系，建设完善的应急信息系统。一是利用金宏网面广量大的优势，建立快速的应急信息上报下达传输系统。二是利用知识管理系统，建立完善的应急信息管理、分析、检索、共享和服务系统。三是利用多媒体网络会议系统，建立快捷方便的多媒体协作沟通平台。四是利用政务网络平台和信息交换中心，实现各专业应急信息系统的互联和信息交换。五是利用电子政务服务器群和数据库系统，建设应急指挥所需各种基础信息数据库。六是整合各种网络资源、视频通信、视频监控等资源，建立统一的应急指挥中心。

5、完成金宏网扩展工程，全面推行无纸化办公

根据市委办公厅、市政府办公厅《关于扩展金宏网加快推行无纸化办公的通知》（青厅字[2004]6号）要求，加快金宏电子政务系统在全区街道及部门应用推广的深度和广度，争取**期间所有街道居（家）委会及部门内设科室全面实现无纸化办公。

6、深化部门业务应用，提高整体管理和服务水平

在统一推进网络化办公、网上审批、政务公开、政民交流等基础应用的同时，根据各部门的具体业务需求，利用统一的网络平台、基础办公平台、流程管理平台、知识系统平台等，构建各具特色的部门专门业务管理系统，不断提高全区机关行政管理和服务水平。

7、启动社区管理信息系统，加强基层信息管理

将社区管理系统（如政务之星）整合进“金宏电子政务系统”。利用区级信息网络系统资源，建立区级集中，街道办事处分布应用的基层电子政务平台，将政务网延伸至社区和居委会，形成全区统一的基层管理信息系统和基层网络通信系统。

8、形成“451”技术体系，提高技术支撑能力

⑴形成网络平台：一是扩展政务网络，将其延伸到社区、居委会。二是利用政务内网平台，采用VPN技术建设加密传输网，解决涉密信息网上传输问题。三是以电子政务专网为核心，完善跨部门、多路由、安全稳定可靠的应急通讯网络，满足我区突发公共事件应急指挥系统建设的需要。

⑵形成安全体系：一是建设电子政务异地容灾备份系统。二是完善加密认证体系，实行电子政务签名认证一证通。三是利用成熟的网络安全管理产品，构筑多层次网络安全防御系统，确保网络安全可靠运行。

⑶形成软件平台：一是升级数据库系统，形成适应应用集中和数据集中模式的大型数据库系统。二是建设柔性流程管理系统。三是建设通用信息管理系统。四是建设与基础办公系统集成的多媒体网络会议系统。

⑷形成门户网站平台。一是完善现有网站内容管理系统和门户系统，提高通用性和可扩展性，满足大规模虚拟网站的需要。二是建设部门网上服务集成平台，提高“一站式”服务支持能力。

（三）主要措施

1、切实加强组织领导

电子政务工程是一项关系政府办公管理现代化、行政管理体制改革和城区信息化发展的重要工作，涉及面广，组织协调难度大，资金投入多，技术复杂，必须切实加强组织领导。全区的电子政务工作在区委区政府的领导下，由电子政务协调领导小组负责重大问题和涉及全局的重大工程的组织领导和协调，区委办公室、区政府办公室及电子政务办公室（区委区政府计算机中心）负责日常管理、统筹、协调、推进和技术支持工作。各部门要在建立内部领导协调机构的同时，明确电子政务主管机构，并逐步建立首席信息主管制度。

2、建立投资保障和约束机制

将电子政务建设投资纳入财政预算。具体投资项目由区电子政务办公室按年度作出规划，经有关部门组织论证后，报区委、区政府审批立项。电子政务系统建成后的运行经费和正常设备配备更新经费，由区财政局在预算中予以安排。区直各部门电子政务项目须经电子政务办公室审核把关，保证其符合总体发展规划并充分利用已有资源，避免形成信息孤岛和重复投资。要加强对电子政务建设投资的审计监督和绩效评估，防止和克服盲目投资、重建设轻应用等问题。

3、普及公务员计算机配备

随着电子政务的发展，计算机已经成为基本办公工具。**期间，要在全区机关普及计算机配备。在预算中安排设备更新经费，配备一定比例的高档微机。

4、实行培训和应用制度

**期间，在区级机关范围内普及公务员计算机操作技能培训，达到“六会”的基本目标，即会打字、会用WINDOWS管理计算机、会用WORD等文字处理软件编辑文件、会上网、会收发电子邮件、会用金宏电子政务系统办公。在此基础上，通过考核、检查、通报等多种形式，督促各部门全面推行无纸化办公和网上服务。

5、推行电子政务考核评价制度

由区电子政务办公室负责，根据应用推进的需要，不断完善电子政务考核评价指标体系，定期考核评价各部门的电子政务建设和应用情况。