污染物总量减排计划

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为做好*年主要污染物总量减少排放工作，根据“十一五”污染物总量削减目标任务和省政府《关于*年浙江省主要污染物总量减排计划的批复》（浙政函〔*〕74号）要求，结合*市实际，特制定如下实施计划：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与，控制增量、削减存量、突出重点、强化监管，确保完成污染减排指标，推进*经济社会又好又快发展。

二、编制依据

（一）国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》；

（二）国家环保总局《主要污染物总量减排统计办法》；

（三）国家环保总局《主要污染物总量减排监测办法》；

（四）国家环保总局《主要污染物总量减排考核办法》；

（五）国家环保总局《主要污染物总量减排核算细则》；

（六）省环保局受省政府委托与*市政府签订的“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书；

（七）《浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》（浙政发〔*〕34号）；

（八）《*市人民政府关于印发*市十一五期间降耗减排实施计划的通知》（绍政发〔*〕20号）；

（九）《*市“十一五”主要污染物总量减排计划》；

（十）各县（市、区）编制的*年度主要污染物总量减排计划。

三、主要污染物总量减排目标

*年全市化学需氧量排放量与上年同比削减4.77%，二氧化硫排放量与上年同比削减4.29%，确保全市化学需氧量和二氧化硫的减排任务完成比例占“十一五”计划总任务的60%以上。具体减排项目见削减项目清单（附表1?14）。

四、主要污染物总量排放测算方法

（一）化学需氧量测算方法

*年化学需氧量排放量＝*年度的排放量＋*年度新增排放量－*年度新增削减量

1．新增化学需氧量排放量测算方法

*年新增排放量＝新增工业排放量＋新增生活排放量

*年新增工业排放量＝*年排放强度×*年GDP×扣除低化学需氧量排放行业贡献率后GDP增长率

*年新增生活排放量＝新增城镇非农人口×人均产生系数×365天

2．新增化学需氧量削减量测算方法

*年新增化学需氧量削减量＝工程减排新增化学需氧量削减量＋结构调整减排新增化学需氧量削减量＋监督管理减排新增化学需氧量削减量

（二）二氧化硫排放量测算方法

*年二氧化硫排放量＝*年度排放量＋*年度新增排放量－*年新增削减量

1．新增二氧化硫排放量测算方法

（1）*年新增火电二氧化硫排放量＝新增火力发电量、供热量导致的二氧化硫产生量－*年新投产和*年接转燃煤机组脱硫设施新增二氧化硫削减量

（2）新增非电二氧化硫排放量测算方法

*年新增非电二氧化硫排放量＝*年排放强度×（*年全社会煤炭消耗量－*年电力煤炭消耗量－*年非电煤炭消耗量）

2．新增二氧化硫削减量测算方法

*年新增二氧化硫削减量＝*年新增工程减排二氧化硫削减量＋*年新增结构调整减排二氧化硫削减量＋*年新增监督管理减排二氧化硫削减量

五、主要减排措施

（一）严格落实责任制

建立主要污染物减排工作职责分工和责任追究制度，形成齐抓共管、信息共享、发挥合力的良好工作局面。将主要污染物减排完成情况作为否决指标纳入*年度生态市建设和“811”环境保护新三年行动责任书。按照国家环保部确定的主要污染物减排核算技术规范，每年两次对各县（市、区）减排完成情况进行核算评估。核算结果与干部政绩考核挂钩，与区域限批挂钩。

（二）着力推进工程减排

1．发挥污水处理厂的减排作用。督促新建成的污水处理厂尽快投入正常运行，发挥减排效益。同时，加快上虞污水处理厂二期等工程的建设进度。市本级和*县深入开展“进管达标、处理提标”专项行动，进管企业严格控制工业废水排放量和进管水质，*污水处理厂必须按要求提高处理标准。

2.提高污水收集率。加快城镇污水收集管网建设，扩大污水收集范围，切实增加工业和生活污水处理量。同时，规范新建管网验收程序，完善验收档案和支撑材料。

3.加强热电企业脱硫治理工程建设与管理。大力完善现役电厂烟气除尘脱硫污染治理设施，确保在线监控系统与省环保局联网，加强对脱硫设施和在线监控设施的监管，保证稳定运行。

（三）加快推进结构减排

1.严格环境准入，控制源头增量。结合产业发展规划导向，认真贯彻生态功能区规划要求和污染物减排的总要求，严格控制化工、制药、印染等“两高一低”项目，严格做到新项目主要污染物实行区域平衡、技改项目污染物实行厂内平衡。

2.淘汰落后产能，提升传统行业。认真贯彻落实国家和省产业结构调整指导目录，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。积极提升传统行业，鼓励使用清洁能源。市区以二环线以内工业企业全面调查为基础，加快企业的转型升级搬迁工作，鼓励工业企业实施主辅分离。

3.强化工业创新，加快服务业发展。着力强化科技创新，积极培育科技型企业。大力发展信息电子、环保、新材料、新能源等高新技术产业，加快提升机械装备、食品饮料等优势产业。加快服务业发展，完善有利于服务业发展的政策措施。推进重点商贸商务项目建设和商品交易市场的升级改造，提高综合服务能力。

（四）切实加强监管减排

1.加大环境执法力度。以“飞行监测”和“清风行动”等环保专项行动为抓手，重点打击危害减排工作的环境违法行为。同时，对重点、难点问题实行重点监管、挂牌督办。

2.健全污染源日常监管制度。继续全面实施排污许可证制度，积极稳妥组织实施排污权有偿使用和交易制度。进一步完善环保“一厂一档”制度，健全污染源信息动态管理系统，加强污染源在线监测系统的管理，夯实减排工作基础。继续推进企业环境监督员制度，切实提高企业环境管理水平。

3.大力推进清洁生产，加快发展循环经济。加快推进国控、省控重点污染企业的清洁生产审核，对超标、超总量的排污企业，实行强制性清洁生产审核。加快推进开发区（工业园区）生态化改造，加强资源节约和综合利用，积极推进物能循环利用，发展循环经济。