服务业发展计划

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服务业（第三产业）是国民经济的重要组成部分，是衡量经济社会发展水平的重要标志。加快发展服务业是贯彻落实科学发展观的内在要求，是优化经济结构、缓解环境和资源约束、促进经济社会协调发展、扩大就业、改善民生的重要途径，是全面提升**现代化水平、增强综合实力和区域竞争力、实现超常规跨越发展的战略选择。为进一步引导和促进**市服务业更好更快发展，根据国家《关于加快发展服务业的若干意见》和《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合**市实际，制定**-2015年服务业发展规划纲要（草案）。

一、发展现状

(一)规模不断扩大，落后状况尚未根本改变

2006年，全市服务业实现增加值198.7亿元，比上年增长14.2%，占国内生产总值的25.1%；从业人员达到86.3万人，占全市从业人员的25.6%；全社会服务业固定资产投资完成82.9亿元，比上年增长18.2%。服务业增加值首次超过国内生产总值增长速度，改变了近几年增速逐年下降的趋势，呈现出加快发展的态势。一批商贸、物流、旅游和房地产项目竣工并投入使用，服务业已成为带动全市经济增长的重要力量和吸纳新增就业的主要渠道。但是，服务业总体落后状况仍未根本改变。2006年，全市服务业增加值占国内生产总值的比重远远落后于全国40.3%和全省33.9%的平均水平；人均服务业增加值2918元，居全省末位；服务业增速比同期工业增速低0.9个百分点。

(二)现代服务业发展加快，传统服务业仍占主导地位

2006年，房地产业和金融业实现增加值26亿元和15.3亿元，分别比上年增长19.3%和91.8%；旅游业实现总收入18.5亿元，比上年增长17.9%。现代物流、商务服务、创意设计、科技研发等已开始起步。现代服务业已经成为全市服务业新的增长点。但是，以商贸流通、住宿餐饮和交通运输等为代表的传统服务业仍占主导地位，占全市服务业比重达68.2%。

(三)服务体系日趋完善，竞争力有待进一步提高

新兴服务业态不断出现，服务功能不断优化，服务生产生活的能力不断增强，服务体系不断完善。但从服务业发展的整体看，服务业竞争力仍然不强，产业布局分散，缺乏有效集聚，基础设施不健全；市场规模小、档次低，吸纳能力弱，辐射带动作用不明显；缺乏现代化程度高、辐射带动力强的特色行业、龙头企业和名牌产品；技术和管理手段落后，从业人员素质普遍偏低，竞争力有待进一步提高。

二、有利条件和制约因素

(一)有利条件

1.宏观环境和政策为服务业发展提供了良好机遇。随着国内外产业分工和工业化进程的加剧，服务业领域不断拓宽、新的业态不断出现，服务方式发生了很大变化，有力地促进了服务业的发展，服务业越来越成为推进经济增长的重要力量。国家积极应对经济形势的变化，适时出台了一系列加快服务业发展的政策措施，为发展服务业提供了良好的政策环境，服务业已进入黄金发展阶段。

2.加快发展的基本条件已经具备。世界各国经济发展的实践表明，当人均GDP达到1000美元时，服务业进入加速发展阶段。2006年**人均GDP达到1500美元，已进入加速发展阶段。并且经过多年发展，**服务业已形成了门类较为齐全的产业体系，达到了一定规模，各类资源要素较为丰富，具备了加快发展的基础。

3.工业化、城市化的强力推进拓宽了服务业发展空间。随着工业化进程的不断加快，产业分工越来越细化，对服务业的需求日益扩大，为服务业发展提供了新的空间和动力。城市化进程加快，基础设施投入加大，城市功能逐步完善，为服务业加速发展提供了广阔空间和载体支撑。

4.西联东出枢纽地位正在形成。随着路网建设的快速推进，**综合交通优势日益明显，尤其是邢汾、邢港高速和邢和、邯邢黄铁路的谋划建设，使**“南北挤压、东西隔断”的区位劣势得到改变，为建设西联东出交通枢纽奠定了基础，为**发展“大商贸、大物流、大市场”提供了有利条件。

(二)制约因素

1.思想观念的制约。对发展服务业的重要性认识不全面、不到位，普遍缺乏应有的重视，难以有效形成服务业发展的浓厚氛围。对如何发展服务业存在认识上的误区：认为只有工业发展到较高水平服务业才有可能加快发展；认为只要工业发展到一定程度服务业自然而然就上去了。谋划服务业发展站位不高，思路不清晰，重点不突出，引导不到位，摆脱不了传统思维的禁锢，缺乏超常规理念和举措。发展服务业的思路狭窄，缺乏开放意识，把目光局限于本地小圈子，资金和项目引进少，开放程度不高。

2.体制机制的制约。工业企业习惯于“大而全、小而全”的经营模式，专业化程度低，辅营服务业务分离进展缓慢；社会事业市场化改革滞后，产业化、专业化、社会化程度低；一些行业准入门槛高，弱化了竞争机制的调节作用，导致行业缺乏应有活力、竞争力和创新能力。

3.经济发展水平落后的制约。工业发展落后，产业集中度不高，关联度差，社会化分工缓慢，延缓了工业与服务业的有效融合。城市化水平低，中心城市整体实力弱，规模小，基础设施建设滞后，功能不完善，承载能力差，吸引力、辐射力、带动力不强，无形中阻碍了人流、物流、资金流和信息流的有效汇集。城乡居民收入水平低，有效需求不足，对服务业发展制约作用明显。

4.区域服务业竞争压力加剧的制约。由于服务业在一定区域范围内具有可替代性，加之**与周边地区服务业行业基础和发展条件趋同，辐射区域相互交叉重叠，随着发展的加速，区域内的竞争越来越激烈。石家庄、邯郸等市都把加快服务业发展作为战略重点加以推进，并制定了相应的政策措施,与**形成了抢抓发展先机、抢占服务市场的强力竞争态势，**服务业的发展环境日益趋紧，加快发展的压力很大。

站在新的历史起点上，**服务业发展既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着十分严峻的挑战。因此必须进一步转变观念，摆脱各种束缚和制约，增强发展的紧迫感，用超常思维和非常措施抢占发展先机，实现服务业的跨越发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以破除思想和体制障碍为突破口，充分发挥资源、产业、交通和区位优势，不断优化服务业发展环境和空间布局，坚持把发展服务业作为全面建设小康社会的重要内容摆在优先发展的位置，坚持统筹城乡服务业发展，坚持服务业集聚发展，坚持以重点领域和重点行业的突破带动服务业发展和整体水平的提高，实现后来居上，努力构建与百万城市人口相适应、更具活力和竞争力的现代服务业体系，使服务业成为**经济发展的新引擎。

（二）发展目标

近期目标：加大市区和县城两级城镇中心商务区、物流园区、专业市场基础设施建设力度，加快培育服务业骨干龙头企业和名牌产品，集中力量搞好现代物流、旅游、房地产、商贸流通领域的重点项目建设。到2010年，培育出4个服务业增加值超20亿元的县（市）,2—3个增加值超50亿元的服务行业，全市服务业增加值达到400亿元，年均增长18%以上，服务业增加值占国内生产总值比重达到30%以上，服务业从业人员占全部就业人员比重达到35%以上。

中远期目标：现代物流、旅游、房地产和商贸流通等领域取得突破性进展，基本建立起现代服务业为主导的服务产业体系。建成一批区域内有较强知名度的中心商务区、物流园区、专业批发市场和旅游景区；建设邢和、邯邢黄铁路和邢港、邢汾高速公路，形成东出港口、西联晋陕、沟通南北的交通枢纽；建成**内陆港(保税仓库)；培育一批具有核心竞争力的服务业支柱产业、龙头骨干企业和国家级服务业名牌产品，带动全市现代服务业超常规跨越式发展。到2015年，服务业增加值突破1000亿元，年均增长20%以上，服务业增加值占国内生产总值比重达到40%，服务业从业人员占全部就业人员比重达到40%以上。把**建设成为晋冀鲁豫接壤地区重要的现代商贸物流枢纽城市、生态旅游城市、优秀历史文化名城和区域金融中心城市。

四、发展重点

根据指导思想和发展目标，服务业要在以下十个重点领域取得突破和加快发展。

（一）巩固提升商贸服务业，建设区域商贸中心

巩固商贸服务业的现有基础，完善商贸服务业的各项功能，优化商贸服务业空间布局，提升商贸服务业的整体水平和综合竞争力，努力营造**市构建区域特色鲜明、营销模式新颖、城乡发展协调、服务城乡居民生活和经济发展的商贸服务新格局，尽快把**市建设成为重要的区域商品集散地和商贸流通中心。到2010年，全市社会消费品零售总额达到450亿元，年均增长18%以上。建成年交易额5-10亿元市场20家，年交易额10亿元以上的市场10家。

——以资产重组、增资配股、股权转让等为手段，加快商贸服务企业的改革和建设步伐。鼓励商贸服务企业之间强强联合，拓展业务经营空间，实现规模扩张，提升商业的集聚辐射能力和现代化水平。力争培育3-5家商业企业进入全省同行业50强。吸引国内外知名批发、零售等服务企业及品牌厂商来邢开设大型连锁超市或分支机构。

——优化商业布局，加快中心商业区建设。高起点、高标准规划建设以中兴街为主轴，西至钢铁路，东至邢州路的中心商务区，逐步形成集批发零售、餐饮服务、金融保险、文体娱乐等行业于一体的大型现代化中心商业区。根据城市总体规划和龙岗新区的功能定位，超前谋划建设龙岗商业新区配套基础设施，引导批发零售、餐饮服务、金融保险、商品展销等领域的知名企业入驻开发建设，形成市区西北部新的中心商业区。适时规划建设泉北、豫让桥、高开区、百泉四个次级商业区。逐步加强社区商业网点建设，完善社区商业功能。建设具有地方特色的商贸街区，重点加快府前街历史文化一条街、元街文化收藏一条街、西大街乡风民俗风味小吃一条街、守敬北路电子产品一条街、育才路家具一条街等特色街区的建设，形成具有较强集聚力的特色商业街。积极发展连锁经营和电子商务等新型商业业态，培育和引进一批高品位专卖店、便利店，加快连锁业向服务业其它行业的延伸步伐。

——加快专业批发市场建设。结合**城镇体系规划，不断优化市场布局，逐步形成以中心城市为核心，辐射周边县（市）的市场体系。市区逐步取缔各类露天市场和占道市场，集中力量建设好以外环路为轴线的专业批发市场密集带。近期重点在东外环至新华南路的七里河南岸带状区域内，规划建设包括标准件及汽车零部件、板材、小商品、纺织服装等为主的专业批发市场集群，将七里河新区打造成高层次、高品位、现代化的区域最大的商务及商品交易中心；在桥西谋划建设包括钢材批发市场、汽车及相关配套服务专业市场、建筑装饰材料专业批发市场和农副产品专业批发市场在内的市场集群；改造提升豫让新区现有市场档次，建设面向城乡的小商品城。

——依托现有县域特色产业，在清河打造全国最大的羊绒及羊绒制品交易集散中心，在临西建设辐射全国的轴承交易集散中心，在平乡培育全国最大的自行车及零配件交易集散中心，在沙河建设具有全国影响力的玻璃及玻璃制品产品集散地，在隆尧建设全国最大的方便食品集散中心，在宁晋建设辐射全省规模化的电缆和服装专业集散中心。强化以市场带产业、以产业促市场的互动发展机制。

——整顿和规范市场经济秩序，完善现代市场体系。加快组织形式和交易方式的创新，全面提升市场档次，逐步形成现代商品物资流通协作共同体。促进传统商品市场与新型业态的有机结合，拓展交易方式。加强市场监管，建立社会信用机制，规范市场主体行为，推进诚信市场建设。加强对市场体系建设的指导服务，加大调控力度，提高协调能力，培育和发展各类新兴市场，规范新建市场的规模、数量和功能等。

——大力发展餐饮业，提升餐饮业档次和水平。实施“早餐工程”，丰富人们的早餐供应，引导人们的健康生活习惯。以餐饮业为重点，大力发展晚间经济，丰富夜间文化生活，鼓励人口密集、商务休闲场所集中的区域延长酒店、商场、休闲娱乐等各类场所的营业时间，活跃夜间餐饮、购物、文化广场、休闲娱乐，带动特色休闲服务业发展。鼓励地方风味小吃做强做大，培育餐饮名店，积极争创国家名牌。加大招商力度，引进国内外知名餐饮名店来邢开设连锁或设立分支机构。规范餐饮业秩序，改善餐饮业基础设施，不断提高餐饮业发展水平。

（二）优先发展现代物流业，建设区域物流中心

坚持高起点规划、高水平建设、高速度推进物流业的规模化、社会化、网络化和信息化建设。整合现有物流资源，加快传统物流向现代物流转变，积极引进国内外大型第三方物流企业，谋划建设一批现代物流园区和中心，初步形成现代物流发展格局。到2010年，初步建成包括交通运输、仓储配送、包装加工、信息网络等功能较为完善的现代物流体系。到2015年，把**建成面向沿海港口、连接晋陕腹地、沟通南北城市的重要物流枢纽、冀南重要的区域物流中心城市。

——加快综合交通运输网络建设，进一步完善现代物流基础设施。加快环城高速、邢汾高速、邢港高速、大广高速和邢和、邯邢黄铁路等骨干运输通道建设，尽快形成以市区为中心，东接沿海港口，西连晋陕腹地，沟通四周大中城市的高等级公路网，形成配套完善的运输体系。高标准、高起点规划建设公路和铁路配套公共服务设施，增建中心城市和工业集中城镇的公共仓储、信息、通关服务设施，尽快形成连接中心城市、县城和主要工业密集区的物流服务体系。

——加紧建设功能多元化的物流园区。在市开发区依托紧固件和板材基地，在京珠高速南出口北侧，重点扶持培育好望角国际物流园区，使其真正成为全省现代物流的重点骨干企业，充分发挥示范带动作用，并在此基础上，力争用1─2年的时间，把该园区建成**内陆港；在郭守敬大道玻璃厂西路南，培育壮大易捷物流园区；在北三环南，江东七路以西，规划建设昌运物流园区；在南三环南、江东五路以东，规划建设恒泰物流园区；依托邢和铁路，在市区南部谋划建设大型综合物流园区。在县区，重点规划建设南宫、褡裢、悟思、官庄和东镇物流中心；规划建设柏乡、南和、羊范等粮食物流中心，积极开展粮食期货贸易。

——培育和引进大型物流企业，促进第三方物流业的发展。大力推进全市大物流、大贸易体系建设，制定优惠政策，吸引国内外物流企业设立总部或分支机构，支持**物流企业通过合资合作形式加强与境外企业合作，提高现代物流业发展的领域和空间。加快推进传统物流企业转型，培育和壮大现代物流骨干企业，扶持一批具有市场竞争力、技术装备先进、跨地区跨行业的大型第三方物流企业加快发展。引导、鼓励和推进工业企业物流业务剥离，成立专业化物流公司，开展企业和社会的物流业务。

（三）强力发展旅游业，建设区域旅游度假休闲中心

按照“统一规划、突出重点；发挥优势、增强特色；适应需求、适度超前”的旅游产业发展指导方针，集中力量打造“山水太行”、“文化古都”两大旅游品牌，突出“山水风光游”、“红色文化游”、“观赏农业游”、“古城文化游”四大旅游特色。整合各类旅游资源，以延长游客在邢停留时间为目的，重点围绕吃、住、游、购、娱、行，完善餐饮、住宿、娱乐、购物场所等旅游基础设施，改善旅游发展环境，建设精品旅游线路，提升景区景点品位，提高旅游整体水平。到2010年，全市旅游服务业总收入达到80亿元，年入境游客总量达到800万人次，逐步把**建设成为全省具有发展活力和竞争力的新兴旅游城市。

——全力打造“山水太行”旅游品牌。围绕百里太行旅游带的开发建设，重点规划建设好太行山区六大旅游区：以探险、登山、观光休闲游为主的天河奇峡旅游区；以红色文化、民俗文化、生态文化游为主的前南峪旅游区；以自然风光游为主的太行奇峡群旅游区；以地质观光、科普教育、度假会展为主的崆山白云洞旅游区；以宗教朝圣为主的北武当旅游区；以道教文化、民俗文化为主的扁鹊庙旅游区。

——打造文化古都旅游品牌。围绕**悠久的历史和丰富的文化资源开发，展现古城厚重的历史和文化风貌，重点规划建设好清风楼、开元寺、皇寺古镇、玉泉寺、张果老山等景区；注重深层次文化内涵的挖掘，着力打造古城郭守敬文化、牛城文化、民俗文化、七夕文化、饮食文化、宗教文化等文化特色，体现旅游产品的文化底蕴，提升古城的吸引力和影响力。

——开发建设东部平原民俗和历史文化旅游品牌。重点恢复建设好柏乡汉牡丹、南宫普彤寺、大唐皇陵、沙丘平台、义和团纪念馆、太平道乐、武大郎悬棺等景点，形成集文物遗迹鉴赏、民风民俗观光、生态休闲农业观赏、武术文化交流、民间乐器展销多功能于一体的综合旅游区。

——加强旅游网络建设。加强与石家庄、邯郸、聊城等周边地区景区、景点和旅游线路的建设，共同打造具有中原文化旅游特色的大旅游区。加强市内各部门和各县（市）在大旅游体系建设和旅游资源开发领域的合作，共同打造吃、住、行、游、购、娱服务功能配套齐全的旅游区。加强旅游观念、旅游体制、旅游宣传、旅游规划等领域的创新，打造旅游服务业发展的新优势，创造旅游服务业发展的新环境。

（四）着力发展现代金融业，建设区域金融中心

以做强做大金融服务业，建设区域金融服务中心为目标，不断优化金融服务结构，改善金融服务环境，拓展金融服务领域，健全货币、资本和保险市场体系，提高金融服务水平，逐步形成功能齐全、结构合理、诚信可靠、安全高效的金融发展新格局，实现向金融强市的跨越，为经济社会发展提供强有力的金融支撑。

——深化金融企业改革，加强地方金融机构建设。推进金融创新，开发金融产品；充分发挥银行融通资金主渠道的功能和作用，构建起高效、健康、安全、主体多元的金融服务体系；加快保险创新发展，探索商业保险参与社会管理的有效方式。积极发展、做强做大地方金融机构。深化农村信用社改革，促进市商业银行稳步健康发展。积极引进股份制银行来邢设立分支机构。积极发展期货、资本管理、金融租赁、金融公司、财务公司等各类金融服务机构；加强风险资本体系和中小信用担保体系建设。

——建立协调机制，构建多层次资本交易体系。成立**市金融服务管理中心，搭建金融服务平台，做好银企服务工作，开展诚信体系建设，搞好工商企业的投融资服务。促进证券业规范运行，提高企业利用证券市场融资的水平，推动更多企业上市融资，注重上市公司后备资源的培植。进一步优化金融布局结构、市场结构和信贷结构，努力构建布局合理、功能齐全的金融体系和多层次、多品种、健康发展的资本市场体系。

（五）加快发展信息服务业，提高信息化水平

以信息网络设施为基础，以提高社会信息化水平为目标，进一步完善电信网、互联网和有线电视网等基础设施，逐步形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，促进信息技术在国民经济各领域的广泛应用。开发整合各类信息资源，优化资源配置，拓宽服务领域，开拓新的发展空间，推进电子政务、电子商务的广泛应用，提高信息化水平。到2010年，在市区建成集语音、图像和数据为一体的宽频数码互动多媒体广播电视和信息传输网络，力争电信网、互联网和有线电视网在“三网融合”方面取得重大进展，不断提高信息服务的质量和水平。

——完善基础设施建设。按照“统筹规划、资源共享、应用为主、安全可靠、务求实效”的原则，在河西区高标准建设高新技术信息产业园区，引导电子信息产品加工制造和服务企业向园区集聚，尽快形成全市新的电子信息产业密集区。加强电信网、互联网和有线电视网等基础设施建设，尽快建成覆盖全市的高速宽带光纤骨干网络和有线电视城域宽带网络。开发数据源和信息应用系统，推进公共基础数据库和数字**数据库的建设，建立信息齐全、数据准确、跟踪能力强的信息系统，为信息服务业发展提供必要的前提条件。

——推进信息服务的广泛应用。加快各类公共技术平台建设，重点建设电子政务网，电子商务网、社区信息网、公共信息网，实现政务资源共享和业务协同，推广电子商务的应用和以网络互联协议为基础的在线服务，向市民提供远程教育、网络银行、网络公告、网上图书等生活服务和社区服务。依托大企业和企业集团，开展示范工程建设，推进企业管理信息化，再造和重构生产流程，用信息技术改造提升传统产业，全面提升制造业实力和竞争力。

——培育信息资源产业市场。丰富信息资源市场供给，发展信息咨询、市场调查、互联网服务以及信息加工等新兴产业，发挥市场对信息资源需求的经济杠杆作用，促进政府和行业信息资源的开发利用。加大市场培育力度，围绕培育有效需求，鼓励政府各部门购买信息产品和服务，以政府采购的形式引导和推进信息消费。

（六）创新发展商务服务业，完善商务服务体系

坚持专业化、社会化、市场化、品牌化的原则，按照独立性、客观性、公正性的要求，重点发展投资咨询、资产评估、市场研究等咨询服务业，积极培育出口、会展、法律、会计等中介服务业，努力提升**商务服务业的档次和水平，提高城市综合竞争力。加强诚信建设，完善监管体系，优化经济发展环境，培育一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的商务机构，引进和发展一批优秀商务机构，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、综合竞争力强的商务服务体系。

——鼓励各类商务机构进行不受地域和所有制类型限制的联合重组，重点扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的商务机构向集团化、综合化方向发展，提升商务机构的管理业务素质。有针对性地对隶属于政府部门的商务服务企业和事业单位进行市场化改革，促进有行政管理权的机关企事业单位在“资产、财务、人员、业务和名称”上彻底脱钩，增强商务服务单位的活力。积极完善各项配套设施，规划建设**会展中心，加快建设一批星级酒店和高档写字楼，发展会展经济、楼宇经济和总部经济，为商务服务业创造良好的发展空间。把七里河新区规划建设成大型商务服务中心。积极吸引国内外知名商务服务公司（集团）在**建立分支机构，实现商务服务业的高能化和多元化。

——积极发展商务中介机构。积极培育企业融资、信贷担保、产权交易、技术交易、劳务中介、货运、出口、信息技术、物流配送、研发试制、广告会展、市场营销等以专业技术为服务支撑的中介服务业。重点引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估等中介机构。发展以行业协会、商会和同业公会等行业自律组织为主的协调型中介机构。

（七）努力发展创意服务业，增强自主设计能力

整合优化创意资源，推动创意服务业的发展。重点依托市内高等院校和科研院所，积极推进工业设计、建筑设计、园林设计、景观设计、会展策划、文化艺术设计、广告策划、市场营销、品牌建设等领域创意服务业的发展。以工业设计和塑造品牌为突破口，加紧培育竞争力强、知名度高、拥有自主知识产权的创意服务企业，逐步把创意服务业发展成为对全市规划设计创新有影响力和带动力的新兴产业。

——搭建创意产业发展平台，在河西区规划建设创意产业园区，积极吸引市内外知名创意机构和人才入驻园区，推动创意产业集聚发展。

——推进规划设计领域的产学研结合，整合高校和科研单位创意人才资源，促进创意人才自由流动，降低创意产业发展门槛，围绕产品市场开发、广告品牌设计、城镇景观设计等重点领域加快发展，尽快形成一支包括高水平多智能的创意人才队伍，推动创意产业的发展。

（八）稳步发展房地产业，构建多层次房地产市场体系

科学制定和实施住房建设规划，积极调整住房供应结构，进一步完善住房保障制度，不断改善居民的居住条件，确保低收入人群住房需求。重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房，严格控制大户型高档商品房。鼓励发展为商业商务和旅游等服务的不同功能类型的房地产，建立和完善多层次的房地产市场体系。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，提升房地产市场管理水平。积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化、具有品牌效应的房地产开发企业。促进房地产的有序开发和建设，完善城市功能，提升城市品位，把房地产业发展成为服务业的支柱产业。

——适应不同居住对象对住房的多元化消费需求，规划建设大型现代化居住区。按照“高起点规划、高标准建设、高品质服务”的原则，开发建设七里河新区。在高开区、西北新区、豫让新区，适应商业商务发展要求，开发具有商务功能的高档次商住楼。

——加大房地产市场监管力度。加强房地产项目收费管理，加强对商品房销售环节的管理，打击各种违法违规行为。继续加强房地产开发、交易、中介环节的税收征管，抑制投资和投机性住房需求。

（九）大力发展社区服务业，提升社区服务和管理水平

坚持“因地制宜、分类指导；政府推动、市场主导；社会兴办、居民助办”社区服务业发展指导方针，围绕方便居民生活和提高服务质量两个目标，推进社区服务业市场化、产业化和社会化进程。鼓励各种投资主体兴办社区服务业，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，改善社区服务环境，满足居民衣食住行、教育医疗卫生、文体娱乐休闲等各类需求，尽快形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。

——加大对社区服务基础设施的建设和投入力度。通过市场引导和政策扶持，多渠道筹资，引导更多资源投入社区服务业。鼓励各类投资主体投资社区服务业，完善社区基础设施建设。发展社区文化、体育服务。建成一批规模较大、功能较全的健身公园和娱乐广场，进一步完善文化体育基础设施，开展各种形式的社区文化体育娱乐活动。加强社区信息化建设，提升社区服务档次，逐步实现社区服务的规范化和网络化。大力发展一批吸纳就业多的社区服务实体，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。

——发展和规范物业管理。以推动物业管理的专业化、社会化和市场化为方向，加快物业管理体制和经营机制的转换，加强规范化管理，提高服务质量和水平。

——积极发展面向社区居民的便民服务。大力推进社区综合超市、便利店等商业、服务连锁网点建设，扩大服务范围，延伸服务功能。重点发展家庭保洁、家庭保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务和房产、法律、职业、婚姻等各类社区中介服务。积极发展配送、维修、日常购物、休闲、餐饮等便民服务。

——推动就业、医疗、养老等社会保障体系建设，以社区为依托，建设社区就业中心、社区医院和社区养老服务中心，形成区、街道、社区三级保障网络。发展社区医疗卫生服务，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，使居民的一般常见病、多发病和慢性病等卫生和健康问题能在社区基本得到解决。发展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和优抚对象的社会救助和福利服务。建立和完善区、街、居委会三个层次的社区福利服务中心。落实最低生活保障制度和优抚制度，推进残疾人福利事业，发展壮大社区志愿者队伍。

（十）积极发展文化产业，满足人们精神文化需求

坚持以市场化、产业化为导向，突破体制机制障碍，创新投融资体制，加快文化产业的发展。建设体现**文化底蕴和时代要求的文化产业发展格局，逐步把**建设成为文化大市。加快新闻、出版、演艺、娱乐、体育、健身、休闲等文化服务领域的企业发展。进一步加强对职业教育领域的资源整合、条件建设、政策扶持和统筹管理，为职业教育的改革发展提供强有力的公共服务和财政支持。大力开展全民健身运动，加快体育设施与场地建设，满足人们日益增长的健康需求。鼓励社会力量参与支持拥有自主知识产权、市场竞争力和创新能力较强的大型文化产业集团规模扩张和完善功能，带动全市文化产业的发展。

——深化文化体制改革，放宽市场准入条件，建立和完善筹措资金的机制；创新产业化运作方式和集团化管理体制，培植发展一批大型文化企业，积极吸引各类资金投资文化事业。进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文艺创作、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等各类文化产业的全面发展。加强文化基础设施建设，规划建设图书馆、博物馆、科技馆、群艺馆等一批文化设施。促进文化产业与商贸、旅游、会展等行业联动发展，形成文化产业发展的新格局。

——整合市区中等职业教育资源，规划建设职业教育园区依托**职业技术学院、**市农业学校、**机电学院、**市职教中心、**技师学院等具有职业技能教育职能的院校，逐步形成五个具有专业特色的职业技能培训基地；利用各县（市）现有职业教育机构，开展一系列农民文化技术教育和职业技能教育，不断提高全市劳动力的整体素质和职业教育服务水平。

——大力培育和开拓体育市场，加速体育产业化、社会化和市场化进程。加大体育基础设施投入力度，保障人们基本健康需求得到满足。鼓励发展专业培训、健身、娱乐等体育产业，引导和激发人们的体育消费。加快大型体育设施建设，规划建设市体育中心和各类专业馆所，达到能够承办省级综合体育赛事、国际专项体育赛事的水平。

五、保障措施

加快发展服务业是一个综合复杂的系统工程，需要通过各级、各部门的共同努力。在组织领导、扩大宣传、转变观念、体制创新、载体培育、开放合作、人才培养、政策扶持、目标考核等多个方面有新的突破。

（一）加强领导，扩大宣传

健全组织机构。成立由市政府主要领导挂帅、各有关部门领导为成员的服务业发展领导小组，下设办公室，负责服务业发展的规划、指导、协调和服务工作。加大对服务业发展的宣传力度，破除传统思想的禁锢和束缚，提高对服务业重要性的认识，更新观念，在全社会形成重视服务业发展、支持服务业发展的良好氛围。

（二）深化改革，创新体制

坚持以市场化、社会化、产业化为导向，打破所有制和行业垄断，进一步放宽准入条件，降低进入门槛，除国家有特殊规定以外，全面实行“非禁即入”，放宽对准入领域、经营范围、出资比例、名称登记、经营场所的限制，同时规范管理，减少收费，改善服务。引导民资、外资参与服务业企业的改组改造，通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批有品牌、上档次、跨地区、跨行业的服务企业集团。

加快国有企业改革，推动各类工商企业主辅业分离，推进企业内部服务外包，改变“大而全，小而全”的状况；大力推动教育、文化、卫生、体育等领域的体制创新，逐步建立起适应市场竞争需要的管理体制和经营机制，鼓励有资质的个体行医者等服务主体进城发展，以各种形式丰富人民群众的文化体育生活。

（三）扩大开放，加强合作

加大物流、科技、金融、商务、旅游、文化等领域的对外开放。创新和强化招商引资工作，大力吸引市外各类服务企业进市创业。鼓励外地研发、采购和营销中心落户**。注重引进先进管理理念和新型业态，提升我市服务业的层次。支持具有比较优势的服务行业扩大服务，推动具有**本地特色的服务产品进入国际市场。支持有条件的服务企业“走出去”，拓展服务产业发展空间。

以品牌战略为突破口，增强服务业发展的竞争优势。大力实施服务业名牌战略，逐步培育服务业名牌企业和产品。鼓励和支持优势企业开发出具有自主知识产权的名牌产品，带动我市服务业经营理念、管理机制、组织形式和服务品种的创新，促进服务业结构调整和优化。

（四）政策优惠，加大扶持

参照国家和省支持服务业发展优惠政策，制定促进全市服务业发展的具体政策措施，把税费优惠、财政支持、金融扶持、就业优惠以及用电、用水、用气价格等方面的各项政策落实到实处。逐步增加市级服务业发展引导资金，重点支持示范带动能力强、经济社会效益显著的优势企业发展和重点项目建设。

（五）引进人才，完善机制

加大对高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的服务业高级人才的引进力度，重点吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才。重点在商务、物流、旅游等现代服务业领域引进培养一批具有带头作用的企业家。积极实施服务业人才培训工程。加强对服务业管理人员、专业技术人员的培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的业务水平。充分发挥职业技术院校和各类社会机构的作用，加快服务业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养急需人才。

（六）健全制度，加强考核

健全服务业发展规划和建设项目调度管理制度，建立服务业考核体系，强化服务业绩效管理，将服务业发展指标列入各县（市、区）、市直有关部门管理和考核的重要内容，严格落实考核和责任追究制。充分发挥纪检监察部门的监督作用，消除服务业发展管理体制和经营机制障碍。