国民经济社会发展执行计划

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各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告*市*7年国民经济和社会发展计划执行情况与*8年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、*7年全市国民经济和社会发展计划执行情况

*7年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实市二次党代会精神，紧紧围绕推进“三大转变”和“两大建设”，坚持科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，抢抓机遇、超前谋划、积极作为、扎实工作，推动经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了市二届人大一次会议确定的目标和任务。

初步预计，*7年全市实现生产总值817.8亿元，增长13%，其中第一产业增加值262.3亿元，增长6%，第二产业增加值339.7亿元，增长15%，第三产业增加值215.8亿元，增长18.4%；财政一般预算收入完成19.6亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资完成400.3亿元，增长36.5%，其中城镇固定资产投资完成279.9亿元，增长39.8%；全市实际利用外资7273万美元，增长21%；外贸进出口总额3.2亿美元，增长18.4%;社会消费品零售总额279.1亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入8800元，增长22%；农民人均纯收入3122元，增长18.2%；单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.8%和1.1%。

农业发展形势良好。粮食连续四年丰收，总产量达139.2亿斤，增产10.2亿斤，增长8%，总产量占全省的1/7，稳居全省第一。结构调整扎实推进，良种覆盖率达到98%以上，101个省级无公害农产品生产基地实现了标准化生产管理；改造中低产田27万亩，新增灌溉面积24.5万亩，新增旱涝保收田14.2万亩，综合生产能力进一步增强；完成村村通工程2812公里，新增通油路行政村1304个，建成乡镇客运站58个；解决了20.6万农村居民的安全饮水问题；新增沼气用户20万户，让300多万农民用上了清洁能源；完成1.1万户无电户和203个盲点村的电力设施建设；新建改建农家店2407家；建成生态文明村207个，农村生产生活条件进一步改善。畜牧业、林业发展迅速，占农林牧渔业产值的比重分别达到32.6%和7.8%。劳务经济稳步发展，全市培训农村劳动力3.2万人，劳务输出258万人次，实现劳务收入142亿元。

工业、服务业快速发展。预计全市工业增加值达到301.9亿元，增长17.6%，其中规模以上工业增加值171.8亿元，增长22.5%。工业经济效益明显提升，规模以上工业实现主营业务收入548.9亿元，增长33.9%；实现利税126.6亿元，增长83.3%。优势企业进一步做强做大，全市销售收入超亿元的企业达到62家，其中，销售收入超5亿元的企业13家，超20亿元的企业5家。工业集聚区建设快速推进，全市11个工业集聚区产业发展规划全部得到省发改委批复，纳入省重点支持范围,完成基础设施投资27亿元，新建标准化厂房37.2万平方米，入驻企业164户。服务业发展提速，第三产业增加值达到215.8亿元，增长18.4%。旅游综合性收入26.8亿元，增长16%；金融机构各项存款余额558.4亿元，较年初增加51.6亿元，贷款余额455.9亿元，较年初增加45亿元；保险业保费收入15.7亿元，增长31.6%；房地产开发竣工面积184.2万平方米，销售面积194万平方米。三次产业比由上年的33.2：41：25.8调整到32.1：41.5：26.4，二、三产业增加值的比重达到67.9%，比上年提高1.1个百分点。

项目建设成效显著。抢抓国家实施中部崛起和全省加快黄淮四市发展的政策机遇，争取中央预算内资金和省专项资金项目1196个，资金8.4亿元，其中，中央预算内资金5.5亿元，省专项资金2.9亿元。争取黄淮四市发展专项资金项目19个，资金6510万元，占总资金的33%，居黄淮四市第一位。积极引导金融机构加大信贷投放，鼓励社会资金投入，开工和建成了一批事关经济社会发展全局的重大建设项目。“双十五工程”圆满完成年度目标任务，其中，十五项重大项目完成投资36.2亿元，占年计划的103.5%。110个重点项目完成投资81亿元，占年计划的101.3%。其中，纳入省重点管理的23个项目，完成年度投资计划的110.8%。全市新增高速公路通车里程117.6公里，达到451公里，占全省高速公路通车里程的1/10；干线公路通车里程达到1383公里；涡河航运开发、沙颍河上游航运开发前期工作进展顺利；总投资27亿元的2×30万千瓦热电联产项目，国家发改委已同意做前期工作。

生态环境明显改善。积极应对国家环保总局对我市实行流域限批的严峻形势，深入开展环保联合执法集中整治，清理62条违反环保法律法规的“土政策”，对174家“挂牌保护”企业实施摘牌；对37家企业派驻环境管理员，在39家重点污染企业安装在线监控仪，新建完善65家企业重点治污设施，规范排污口140个，提前一个月在6个限批城市中第一个解限，环境保护迈上了新台阶。列入*7年计划内的污水处理厂和垃圾处理场全部建成投入使用。关停小火电19台机组、18.4万千瓦，节能减排超额完成省定目标任务。关闭大型黏土砖瓦窑厂693座，复耕面积1.3万亩，发展新型墙材企业300多家，土地“三项整治”新增土地5万亩。

各项改革深入推进。改革改制国有企业27家，盘活资产近20亿元。重点企业改制取得重大进展，莲花集团完成精干主业、辅业分流改制和股权分置改革；*纱厂、康鑫电缆厂改制成效显著，产销两旺；北京三吉利能源有限公司成功收购*发电公司资产；*电缆厂破产重组启动生产；广东联塑集团租赁华林恢复生产。农村各项改革积极推进，农村综合配套改革进展顺利，农村信用社改革不断深化，5个县（市、区）联社实行了统一法人；城市信用社组建商业银行工作取得新进展；邮政储蓄银行挂牌开业；非公有制经济发展环境进一步优化，非公有制企业占规模以上工业企业总量的86%，非公有制经济占GDP的比重达到57.5%。同时，文化、投资、财税、交通、价格、公用事业等领域的改革也都迈出了新的步伐。

改善民生卓有成效。全市用于解决民生问题的财政支出达到41.2亿元，占财政总支出的40.7%。年初向全市人民承诺的十五件实事全部兑现。投资9710万元，维修改造农村中小学校394所、23.9万平方米；更新农村中小学课桌凳60.7万套；投资1亿多元，实施“一建五扩”工程，市区中小学生上学难和学校大班额问题得到有效缓解；改造乡镇卫生院18所，市中心医院病房大楼、市中医院门诊病房综合楼基本建成，医疗卫生条件得到改善；六县市新农合参合农民522.1万人，参合率达85%；新增就业人员7.2万人，下岗失业人员再就业3.7万人，动态消除零就业家庭；企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到29.8万人、38.1万人和38.6万人，养老金做到了按时足额发放。城市低保对象11.3万人，发放低保资金1.1亿元；农村低保对象32.3万人，发放低保资金1亿元。75所敬老院全部建成入住，农村五保户集户供养率由20.5%提高到30.5%。15万平方米安居小区、10万平方米经济适用房主体工程全部完工，6万平方米社会保障性住房正在加紧施工，补贴中心城区低收入家庭廉租房租金349万元，市区困难群体住房难得到缓解。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市发展中长期积累的经济结构不合理、发展方式粗放、“三农”问题突出、对外开放程度低等深层次矛盾尚未根本解决，当前经济运行中也存在一些突出问题。一是制约因素增多，经济加快发展的压力增大。国家实行从紧的货币政策和最严格的耕地保护制度，着力控制信贷总量，继续严控土地闸门，进一步控制固定资产投资规模，资金、土地等对我市经济发展的制约将更为突出。二是居民消费价格涨幅较大。受粮油、肉类等食品价格上涨较多和原材料燃料动力价格上涨向下游传导等因素影响，全年居民消费价格上涨5%，比全国高0.2个百分点，比全省低0.4个百分点，对城乡居民特别是低收入群体的生活产生了较大影响。三是农业稳定发展和农民持续增收的难度加大。随着农村青壮劳动力外出务工的持续增多，粮食稳定生产和农业结构调整的难度加大。粮食连续四年丰产丰收，继续增产的空间有限，农资价格上升压力不减，对种粮农民补贴政策的增收效应减弱，务工收入持续增加的困难仍然较多，农民增收难度加大。四是工业化水平较低。工业经济总量小，大型企业少，经济增长方式粗放，工业初级产品多，产业链条短，科技创新能力不强。五是事关群众切身利益的一些问题有待进一步解决。就业再就业压力大，社会保障能力弱、覆盖范围小，群众对看病难看病贵、上学难等问题反映比较强烈，部分群众生活困难，促进社会和谐发展的任务比较繁重。这些矛盾和问题，我们一定高度重视，积极采取措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、*8年国民经济和社会发展的目标任务

按照市委二届五次全会部署，制定和实施今年的国民经济与社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持好字优先、好中求快、改革开放和以人为本，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重经济运行的稳定性，更加注重经济社会发展和生态建设的一致性，努力实现全面协调可持续发展，开创我市追赶型、跨越式发展新局面。建议*8年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——国民经济平稳较快增长。生产总值增长13%左右，其中第一、二、三产业增加值分别增长6.5%、17.3%和14%。全社会固定资产投资增长25%，其中城镇固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。进出口总额增长15%，实际利用外资增长25%。

——经济发展方式转变迈出新步伐。地方财政一般预算收入增长15%。企业经济效益进一步提高。单位生产总值能耗降低4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.67%和1.13%。并对节能减排目标实行问责制和“一票否决制”。

——人民生活和社会事业发展水平有进一步提高。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业人员5.7万人。人口自然增长率控制在6.5‰以下。

——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在低于上年实际水平。

三、*8年经济社会发展的主要任务和措施

今年我市经济社会发展任务十分繁重，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，切实按照市委二届五次全会提出的要求，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，创造性开展工作，统筹兼顾，突出重点，扎实推进，努力完成以下主要任务：

(一)着力推进工业化进程。走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以重点企业为依托，以重大项目建设为载体，加大改革创新、资金投入和战略重组力度，培育优势企业和知名品牌，推动重点行业发展实现新突破，构建适应新阶段要求的现代产业体系。加快培育市场主体。抓好现有重点企业和高成长性企业，加大扶持力度，帮助企业研究发展优势、明确发展战略，搞好发展规划、做好具体项目。注重引进战略投资者，支持中方实业、莲花味精、财鑫集团等重点企业内引外联，利用先进技术和先进工艺改造提升传统产业。积极壮大主导产业。认真抓好益海粮油、中方纺织、辅仁药业、金丹乳酸等食品加工、纺织服装、医药化工龙头企业的项目建设，提高主导产业的产能和规模。注重引进关联产业，拉长产业链条，推动主导产业由群体优势向“品牌＋规模”优势转化。同时，着力培育机械制造、新兴能源和新型建材等成长性强和贡献率高的优势产业。努力推进自主创新。积极引导企业增强在技术创新中的主体地位意识，加大人才和资金两个关键环节的投入，坚持先进性、实用性、可行性三项原则，不断增强自主创新能力。抓住与郑州大学、河南工业大学经济技术合作的机遇，依托我市2家国家级、11家省级企业技术中心和5家省级工程技术研究中心，突出抓好农副产品精深加工、肉制品加工关键技术研究与新产品开发等重大科研项目，不断加快高新技术成果转化；鼓励有条件的企业建立研发中心，积极培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高新技术企业，使其逐步成为带动我市经济发展的主导产业。全力推动工业集聚区建设。中心城区重点加快经济开发区农副产品精深加工区、城西重工业区、城北创业孵化区、商水纺织服装工业区、港口现代物流服务区5个功能区建设步伐，不断完善基础设施建设，吸引更多的大企业入驻。各县市区按照省发改委批复的产业发展规划，加快完善工业集聚区的各项基础设施和标准厂房建设，保证新入驻企业投资强度和节能减排。

（二）着力推动现代农业发展和社会主义新农村建设。以稳定粮食生产为基础，以产业化发展为先导，以新农村建设为抓手，以转移农民为重点，以加强农村基础设施建设为保障，以改革创新为动力，着力推进农业生产手段和经营方式现代化，加快构筑现代农业产业体系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强村镇规划，加快整治村容村貌，努力促进农业增产增效、农民增收和农村繁荣。稳定和提高农业综合生产能力。继续实施好对种粮农民直接补贴、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农业生产资料综合直补和农机具购置补贴，确保补贴资金落实到位，进一步提高农民种粮积极性。完成国家大型商品粮生产基地项目建设，抓好国家优质粮产业工程项目建设。加快农业科技推广应用，提高农产品单产水平，巩固提高粮食综合生产能力，粮食播种面积稳定在1600万亩左右，粮食总产稳定在135亿斤左右，力争突破140亿斤。继续优化农产品品种结构，提高蔬菜、油料、棉花等作物生产能力，扩大优质农产品和短缺农产品生产。推动现代畜牧业加快发展。落实好生猪、奶牛和肉牛生产扶持政策，以大用集团、陈州华英、志元食品、金丝猴集团等企业为龙头，围绕龙头建基地，不断提高畜牧业的规模化、标准化、产业化水平，新增标准化养殖小区260个以上。进一步完善基层动物疫病防控体系，切实加强畜产品质量安全管理。力争使畜牧业发展取得重大突破。大力发展劳务经济。充分发挥*职业技术学院、海燕职专等职业技术培训学校的职能作用，实施好“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能就业计划，切实提高外出务工农民的技能水平，培训农民工10万人以上，劳务输出达到270万人次。巩固提升一批在全国有影响的劳务品牌，努力打造一批新的劳务品牌，推动人口大市向人力资源大市、劳务输出大市向技工输出大市转变。支持改善农村生产生活条件。继续实施农村安全饮水工程，再解决20万农民的饮水安全问题。加快农村公路建设，继续改造升级600公里县乡公路，新建改造500公里农村公路。实施农村小康环保行动计划，全面推进农村沼气建设，争取新建10万农村户用沼气，积极推进农村改厨、改圈、改厕。继续实施“万村千乡市场工程”。加大扶贫开发力度，完成70个以上贫困村的整村推进和14万户农村贫困人口脱贫。

（三）着力推动投资持续增长和重点项目建设。坚持有保有压，积极作为，继续谋划和建设一批投资规模大、带动能力强的重点项目，促进投资在结构优化的基础上持续快速增长。进一步优化投资结构。认真贯彻国家宏观调控政策，切实把投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励的领域及我市需要加强的薄弱环节，积极引导社会资金投向市场前景好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目。加强和规范新开工项目管理，加快建立新开工项目管理联动机制，严格执行国家规定的开工条件，限制盲目建设“两高”和产能过剩行业中的粗加工项目。集中精力抓好重点项目建设。今年我市初步拟定100个重点项目，总投资174.4亿元，年计划投资68.6亿元。紧紧围绕这些重点项目，实行项目责任制，加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管，严格落实责任，确保项目早达产、早见效。一是全力推进“双十五工程”,确保完成年度投资任务。二是继续推动银企合作，努力扩大信贷投放规模。加大重点上市企业培育力度，扎实做好上市培训和推荐等工作，争取河南漯阜铁路、金丝猴集团等企业尽早上市融资，努力缓解资金制约。三是加快重大项目的前期工作。完善重大项目推进配合联动机制，超前谋划一批符合国家产业政策、发展前景好、带动能力强的重大项目，切实加强对项目可行性的论证，高质量、高标准建设好项目库。全力做好中石油炼油厂项目争取工作，确保未来几年投资对经济发展的持续拉动。

（四）着力推动服务业加快发展。把发展服务业放在更加重要的位置，进一步完善政策措施，力争今年取得更明显的成效。大力发展文化产业。加快关帝庙维修扩建和外部环境整治，启动平粮台古城遗址保护与开发工程，建成市多功能影视城等文化事业设施。积极整合书画经营、艺术培训、杂技培训与演出等文化资源，鼓励民营文化企业加快发展，培育新的文化产业增长点。引导支持*日报、广播电视等单位，在广告传媒、印刷发行等方面，深化体制改革，整合优良资产，兴办文化产业项目，切实增强我市文化产业的竞争力。加快发展旅游产业。以创建“中国优秀旅游城市”为契机，以沙河景观带、太昊伏羲景区、老子故里景区、关帝庙景区、袁世凯故居景区为重点，搞好旅游发展总规划，加快景区建设，提升景区品位，形成“周—淮—鹿”、“周—项—淮”、“周—西—淮”旅游精品线路，不断加快旅游产业发展步伐。积极发展现代物流业。加快推进豫东南医药物流中心、*粮食现代物流中心、豫周物流中心等一批商贸物流项目和黄淮农产品批发市场、

周淮农产品批发市场等一批市场项目建设，不断提高我市现代物流业水平。

（五）着力推动城镇化进程。走集约节约发展的新型城镇化道路，加强城镇基础设施建设，完善城市功能，进一步提高城市对经济发展和人口集聚的支撑能力。加快发展中心城市。依据中心城市总体规划，以东区开发、旧城改造为重点，加快推进中心城市建设，进一步提升中心城市首位度。东区加快项目入驻和基础设施建设进度，开工建设市体育中心和市图书馆、博物馆综合项目，加快市广电中心、报业大厦综合建设、安居小区二期三期、市委党校新校区等项目建设进度，争取早日建成；旧城改造着力抓好文昌大道西段、关帝庙文化旅游广场、颍河社区、回民社区、半岛城邦、滨江·国际星城六大重点改造和建设工程，加大中心城区路况改造力度，力争完成六一路南段和新建路西段的改造任务，积极做好八一路铁路地下通道工程协调工作，力争年内开工建设。加快完善城市功能。继续抓好中心城区小街小巷硬化、亮化、绿化、美化工程，完成10条次干道亮化，实现所有小街小巷硬化亮化。以创建省级园林城市为契机，加快生态园林城市建设步伐，新增绿地100万平方米，新建和完善街头绿地16处，确保今年实现创建目标。把城市发展和培育城市产业结合起来，逐步提升中心城市的集聚力、辐射力，增强城市经济的竞争力。加速推进城乡协调发展。重点抓好县城和沈丘付井、鹿邑玄武、项城秣陵等39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，加快城镇化步伐，力争今年城镇化率达到28%。大力实施城乡一体化战略，积极探索周商一体化管理途径，加快推进周淮一体化进程，推动城乡资源互促互补、协调发展。

（六）着力推动节能减排和生态文明建设。把节能减排作为调整结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，采取强有力措施，全面完成节能减排各项目标任务。坚持对污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，对不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，对超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，对未完成主要污染物排放总量控制任务的县市区一律实行“区域限批”的总体要求，继续推进环境综合整治，加快多层标准化厂房建设，严把投资强度，提高土地利用效率；继续开展土地“三项整治”，充分挖掘存量建设用地潜力；切实抓好“禁实”工作，今年上半年县级以上全面禁止使用实心黏土砖；大力发展新型墙材生产企业，解决好“禁实”后的建材接续，最大程度地满足城乡建设需要。强化对水源、土地等自然资源的生态保护，抓好造林绿化，进一步提升全市整体绿化水平。

（七）着力推进改革开放。深化企业股份制改革，积极推动邦杰集团、华林集团、*纱厂、宋河酒厂等企业的改制完善工作。加快行政管理体制改革，搞好医疗卫生体制改革，深化农村综合改革，按照依法自愿有偿原则，探索建立土地承包经营权流转市场，引导有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。继续抓好投融资、财税、金融、文化、事业单位等改革。大力发展开放型经济。充分发挥市开发区和县（市、区）工业集聚区在招商引资中的作用，推动承接产业转移由零散向集群化转变。提高招商引资的针对性，明确主攻地区、主攻产业，瞄准国内工业企业、民营企业500强，搞好项目策划，鼓励和促进境内外资金投向现代服务业、现代农业和公益性基础设施等领域，继续引进具有一定技术含量的劳动密集型产业，严格控制高污染、高耗能项目。加强对签约项目的跟踪落实，及时协调解决项目实施中遇到的困难，努力提高签约项目履约率。

（八）着力推动社会和谐和民生改善。要更加关注民生，以加强社会事业基础设施建设为切入点，加大公共资源向农村倾斜、向弱势群体倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜力度，大力推进“十件实事”的落实，使城乡居民得到更多实惠。大力发展社会事业。实施好40所农村初中校舍改造工程，加快薄弱中小学改造，改造学生宿舍、食堂面积9.24万平方米。继续实施“一建五扩”，启动城区中小学改扩建二期工程，争取年内扩容学生11850名，进一步解决城区中小学入学难、“大班额”问题。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业学校招生规模。在东区规划建设职业教育示范基地，通过扩大办学规模，拓展办学专业，提升办学层次，建设高标准职业技术院校。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，健全城乡医疗救助体系；继续推进县医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造；加快推进城镇居民医疗保险试点，将农民工纳入医保范围；在全市全面推行新型农村合作医疗制度，扩大受益面，使参合农民人数达800万以上，参合率达85%以上。加强就业和社会保障。继续实施积极的就业政策，确保全年城镇新增就业5.7万人以上，实现下岗失业人员再就业3.05万人，其中就业困难人员再就业1.1万人，动态消除“零就业家庭”。继续完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养标准。推进农村敬老院建设，使五保户集中供养率达到40%。实施农民工工资支付保证金制度，认真解决进城务工农民的子女上学问题。落实好廉租房政策，加大经济适用房、保障性住房建设力度，中心城区投资1.2亿元，新建经济适用房12万平方米，解决低收入住房困难家庭1500户；投资6400万元，建设廉租房8万平方米，解决低保住房困难家庭1460户。

各位代表，完成今年全市经济社会发展的各项目标，任务艰巨。我们一定要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为实现我市经济社会的又好又快发展而努力奋斗。