市城管局计划

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1．突出数字化城管建设，进一步创新管理机制

数字城管建设是一项立足长远、创新体制、适应现代化城市管理需要的全新工作模式。根据建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》和省政府办公厅《关于推进数字化城市管理工作意见的通知》精神，年前，我市数字城管建设方案已经通过了专家论证，*年将全面启动全市数字化城管工作，力争在5月份投入试运行。

一是加快数字城管建设步伐。在市数字化城市建设领导小组领导下，会同有关部门及建设单位紧密协作，加快建设步伐。要严格按照建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》等有关行业标准，充分利用和整合现有城市管理资源，构建数字化城市管理网络平台。完成地理编码系统，科学划分城市管理的物件和事件，实行网络化管理。组建市数字化城市管理监督指挥中心，按照实际需要聘用监督员。形成上下贯通、信息共享、科学高效、精细快捷的数字化城管新模式。

二是建立数字城管运行机制。首先要建立受理机制。明确流程和责任，特别是“12319”热线等受理工作；其次要建立沟通机制。通过定期沟通制度，保证信息对称，确保运行高效；第三要建立协调机制。加强疑难问题的协调，保证问题的及时和高质量解决，特别要重视解决群众呼声高以及紧急事件的处理。同时，要构建高效明确的责任体系，在提高问题解决率和及时率上下功夫；

三是健全绩效评估考核体系。编制数字化城管《工作手册》，制订数字化城管工作考核制度，实行考管分离。要加强监督员队伍管理，提高监督员素质和责任心，发挥他们在快速发现问题上的作用。要按照定人、定岗、定责的“三定方案”，对各自辖区进行切块划片，落实管理责任，构建执法队员、环卫职工、协管员、沿街单位“四位一体”的网格管理责任体系，真正实现人人有责任、个个受监督、事事有人管。

2．突出精品亮点打造，进一步推动“三化”建设。

城市管理没有最好、只有更好，就是要求我们在“细”字上做文章，在“实”字上下功夫，自我加压，精益求精，全面推进城管工作，从而实现城市管理无缝隙、全覆盖。

一是推动“精细化”管理。要结合“数字城管”建设，做好精细化管理的基础工作。对辖区内所有设施摸底调查，及时了解和掌握设施的运行和使用情况，建立统一的城市管理信息平台。要精心制定精细化管理考核标准。推进精细化制度建设，组织编印《城管行政执法精细化管理手册》，对各项工作进行细化，明确岗位责任，细化工作标准，量化考核目标，规范执法流程。要提高发现问题、解决问题的能力。继续推行徒步执法，强调处理问题的时限，树立快速反应、雷厉风行的过硬作风。要精心制定各级应急处理预案，详细制定应对措施，建立应急人员、应急装备、应急措施档案。

二是推动“规范化”建设。我们必须通过规范自己的言行举止、队容仪表，严格按制度工作、按制度管理、按制度执法，坚持依法行政，切实提高行政执法效能。要规范工作方式，把规范化建设与即将实施的“数字城管”工作对接起来，根据“数字城管”的要求和管理工作的实际，提出规范化建设的工作目标。要规范执法管理制度。从案件办理程序入手，规范在执法培训、执法监督、责任追究等环节上的工作制度。以制度保障执法办案，以制度促进队伍形象的提升。

三是推动“人性化”执法。“城管无小事，事事关民心”。实行人性化管理是解决城市管理中各种复杂问题和矛盾的有效方法。要牢固确立人性化管理、亲情化执法的工作理念，在强化管理、严格执法中，坚持以人为本，始终把群众利益放在首位，群众满意作为第一标准。要畅通为民排忧解难的渠道，成立城管服务中心，开通城管服务热线电话，热心热情接待每一位群众，妥善处理群众反映的问题。要加强职业道德教育，严格执行“一敬礼、二亮证、三指违、四纠正、五处罚”的执法程序。要坚持管理前的宣传教育，管理中的讲法守法，管理后的回访征求意见。在执法言行上做到文明礼貌，严禁粗暴执法，野蛮执法，积极使我们文明执法、规范执法的队伍形象得到群众和社会的肯定和认可。

3．突出市容环境整治，进一步强化市容市貌管理。

市容市貌是一个城市的“脸面”，是我们工作的第一要务。它的好坏直接反映出一个城市管理水平的高低。要开展市容环境整治活动，精心组织，谋求合力，动真碰硬，取得实效。

一是坚持提升品位，加强广告管理。要认真制订重点区域、重要建筑群和主干道的广告设置规划。以市区十二条主要道路为重点，组织“百日会战”，开展户外广告专项整治。控制审批大型户外广告，减量治乱；强力拆除未经审批、擅自设置的违法违规广告，拆违治乱；统一设置部分广告、店招底框，出新改造陈旧破损的门头店招广告和霓虹灯广告，提档治乱。按照《城市容貌标准》相关规定的要求，严格规范店招店牌的设置，实行新设店招店牌规格、材质、色调、亮化设施、艺术风格的全面控制，逐步淘汰平面喷绘和普通亮化工艺，采用铝塑板、亚克力等优质材料、立体镶嵌字体，辅以霓虹灯亮化，确保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批体现城市特色亮化设施，提高市区美化亮化效果。继续大力开发城市无形资产，将户外广告经营权等公开拍卖，为城市管理可持续发展筹集更多资金。

二是坚持维护规划权威，加强违章建筑查处。我们一方面要认真总结查处违章建设行为的经验，加强宣传引导，以求营造守法环境，降低违建意欲，减轻对抗压力。另一方面，要从重从严查处违章建设。要始终保持高压态势，组织开展拆除违章建设专项整治活动，全面取缔占用人行道和有碍市容的沿街破旧亭棚。要充分发挥“城管进社区”的功能和基层组织的作用，确保老城区、住宅小区、城乡结合部的违法建设逐年减少。特别是对市区控制区域内的违章建筑查处工作上，要坚决执行城市规划法，坚决予以强制拆除，着力维护建设秩序、社会公平，维护规划的严肃性。

三是坚持标本兼治，加强治理市容“顽症”。认真组织开展专项整治活动，重点治理“乱拉挂、乱贴画、乱挖占、乱洒漏、乱堆放”等市容顽症。要加强对“小广告”的治理和清理，组织执法人员按照责任区分工，实行“同色覆盖”。建立昼查夜伏、错时整治、分类管理等制度，针对动态性、反复性等问题，有计划、有目的科学开展集中整治、专项整治、重点整治，及时发现问题解决问题，全年各类整治不得少于12次。制订12分考核方法，建立违章档案,实施扣分累积考核，分级递进执法。扎实开展“城管进社区”、“市容环卫责任区”活动，实施整治工程向社区、后街后巷的延伸，让整治成果惠及千家万户。

四是坚持打造精品亮点，开展示范路创建。以建设路、世纪大道等主干道“示范路”创建工程为重点，实行高起点规划，高标准管理，采取“由简到繁、由易到难、逐步推广”的工作方法，进一步制定详细的路段管理标准，强化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到检查与不检查一个样，晴天与雨天一个样，节假日与平时一个样。拆除违法设置、不符合设置标准、影响城市形象的设施。严格规范行政许可，积极组织沿街单位对户外广告、招牌进行更换新建，高档优质建设。对沿街装修出新要提前介入，加强指导、服务和监管，提升街景容貌的档次和品味，打造特色亮点，提升城市品位。

五是坚持长效管理，科学完善考评机制。城管办要进一步调动和激发各部门、各单位参与城市长效管理的积极性和主动性，充分发挥居委会和社区的社会辅助管理作用，提高市民参与度。要加强监督和考评，要对“数字化城管”未涉及区域的市容环境加强监管，组织、督促、协调相关职能部门治理。要继续深入开展“卫生周”活动，巩固发展国家卫生城市成果，落实城市长效管理机制。

4．突出环卫体制改革，进一步加强环卫基础设施建设。

积极探索环卫市场化运作机制，逐步形成以市场调节为主、行政管理为辅的运作方式。

一是改革用工制度和分配制度。对已形成的城东、城西、城南、城北、公厕管护五大块的作业模式加以相关形式明确。逐步实行市场化运作、绩效挂钩考核的模式。将道路清扫、保洁、公厕保洁维修等部分权限发包给环卫内部人员，实行内部竞标。

二是实行环卫保洁全覆盖。根据市里的要求，逐步实施主次干道与街巷保洁一体化作业制度。将街巷、绿地等保洁纳入环卫专业队伍保洁，实行“一把扫帚扫到底”，切实改善市民群众的卫生环境。

三是强化环卫设施建管。切实提高环卫作业机械化水平。努力争取增添扫路机、高压冲洗车，填补道路清扫机械率的空白，力争机械化清扫率40%以上。努力争取增添移动电瓶保洁车，在城区重点地段增设移动公厕。要加强环卫设施的日常养护，逐步取消主干道暴露垃圾桶。组织环卫设施总量普查，建立“定岗、定额、定标、定考”的保洁网络和环卫作业机制。积极建立和培育设施维护、公厕养护的内部竞争机制，实行公开竞聘，择优养护。

四是切实加大环卫保障力度。落实环卫工人基本保险，逐步提高一线环卫工人的工资福利待遇。改革创新垃圾费征收管理办法，积极推进居民垃圾费与其它收费平台捆绑收费方式，探索垃圾收费市场化运作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城镇建设，进一步改善人居环境的质量

建设宜居城镇是市委、市政府确定的全年三项重点工作之一。城管部门作为牵头部门，要加强领导，强化指导，扎实推进。

一是要认真制订工作标准。本着标准化、系统化、个性化的原则，重点围绕督促加快健全管理机构，建立环卫队伍，明确管理职责，科学制订镇容镇貌、环境设施、机构建设、环境质量等管理工作标准，突出硬性指标。要完善城镇管理体制，建立健全城镇管理网络体系，构筑城、镇一体的城市管理组织机构框架，明确各镇、各有关职能部门宜居城镇的管理责任。

二是要积极指导开展工作。制订具体工作方案，牵头组织相关职能部门对各镇进行检查指导，通过与各镇党委政府、管理机构、街道办（居委会）开展调研、座谈等多种形式，听取介绍、查看资料、实地检查，全面了解集镇管理现状，研究管理的对策措施。重点帮助解决各镇在开展“宜居集镇”创建工作中存在的问题。修订完善城镇管理办法，加强管理队伍建设，提高文明执法水平。遣派执法人员配合各镇开展综合整治，确保实实在在的创建效果。

三是构建农村垃圾收运处置体系。根据新农村建设的要求，按照“组保洁、村收集、镇运输、市处置”的模式，构建农村垃圾清扫、收集、处置运行机制。指导各建制镇、村建立保洁队伍，实现农村保洁网络的全覆盖。扶持农村环卫基础设施建设。努力实现全市每个镇都有垃圾处理能力，做到农村垃圾有人管、有设备运、有地方处理。

四是加强创建工作考核。进一步加强对建制镇城管创优工作的督查力度，增加巡查频次。在结合各建制镇年中调研情况的基础上，组织对建制镇创建活动的考核。按考核得分评定宜居集镇创建工作星级单位。对在宜居集镇创建活动成绩突出的建制镇进行授予通州市“宜居集镇”创建活动五星级、四星级、三星级奖牌。对五星级镇申报南通市集镇管理创优单位。以促使“宜居集镇”创建工作全面、深入、均衡的开展。

6．突出队伍建设管理，进一步提升队伍形象

一是强化能力素质培养，着力增强队伍执法本领。要切实加强一线队伍的学习培训，不断提高执法队员管理社会事务，协调利益关系，开展群众工作，处理人民内部矛盾，维护社会稳定，解决实际问题的本领。要构建科学规范的培训体系，今年局将分别举办中层干部、一线人员培训班，每次集中培训不少于2期，分批组织执法人员为期一个月的封闭训练。从实际需要出发制订教材教范，革新培训内容,强化培训的针对性,通过执法典型案例的剖析，辩明是非，掌握方法。

二是强化方法手段创新，着力增强队伍执法效能。在抓好日常管理的同时，要科学合理地安排和使用有限的执法力量，抓好问题多发时段、空白时段的管理；要坚持预防为主、管理苗头的原则，把握违章行为的规律，做到发现的早、控制的住、化解的了、处置的好。要积极引入司法手段解决一批执行难、影响大的城管执法案件，提高案件执行率，起到处理一起震撼一批的效果。要加强与移权部门的沟通协调，形成管理执法的联动，提高移权案件的办结率。

三是强化党风廉政建设，着力营造良好执法氛围。要加强党员队伍的思想建设，引导党员干部树立正确的世界观、人生观。要落实党风廉政建设责任制，继续实行领导干部“一岗双职”、党风廉政建设分管领导层级负责制。要切实加强党支部工作，发挥支部的战斗堡垒作用，坚持“”制度，正常开展支部活动。认真做好培养入党积极分子、发展新党员的工作，发挥党员的先锋模范作用。要继续狠抓政风行风建设不动摇，严肃查处违纪违规行为。要根据市委《关于进一步加强和改进作风建设的意见》要求，在全系统扎实开展“亲民务实”作风建设主题活动。增强干部职工的亲民意识、责任意识、效率意识、形象意识，大兴崇学创新之风、服务项目之风、争先创优之风、遵章守纪之风、团结和谐之风、艰苦廉洁之风。要贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极开展“法制通州”、“平安通州”创建活动，落实各项工作和措施。要高度重视和认真做好宣传工作，结合重大活动，组织主题宣传，扩大影响、改善形象，在全社会营造了解城管、支持城管、参与城管的浓厚氛围。要发挥群团组织的作用，围绕中心做好工青妇工作，开展各种有意义的活动。继续关心职工的工作、学习、生活，积极创造条件，切实解决好职工生活中的实际困难。