城管局计划二
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*年，城管系统紧紧围绕执法管理工作水平和城管队伍行风建设水平“双进位”的年度工作总目标，以体制机制创新为先导，以实施主要道路“路长制”管理和深化“太湖杯”创优考评为抓手，以全面开展执法队伍绩效考核为保障，持续加大市容环境秩序综合治理力度，推动我市市容环境管理工作和城管队伍建设取得了新的进步。市城管局被国家建设部授予“全国城市管理先进集体”荣誉称号，并获省厅授予的全省建设系统精神文明先进单位称号。
回顾全年工作，成效主要体现在：
（一）深入学习贯彻党章，党员先进性教育长效机制得到了巩固。
围绕学习贯彻党章这一政治工作主线，修订了《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，组织党员干部深入学习贯彻党章和同志“八荣八耻”重要论述；特别是十六届六中全会和省、市第十一次党代会召开后，及时制定学习贯彻意见，理论联系实际，以构建和谐社会的重要理论指导城管实践的深入开展。通过组织赵大松同志先进事迹报告会，召开城管系统作风建设推进会，开展学习践行“八荣八耻”演讲比赛，组织城管队员学唱“八荣八耻”歌曲，开展城管进社区、进学校、进企业“三进”活动，机关各处室、各区局、大（中）队与各作风建设监督点建立沟通联系制度等多种活动形式，有效巩固了先进性教育成果，使全系统立党为公、执法为民意识得到进一步强化，也使城管工作进一步得到了社会各界的理解和支持，为实现“双进位”目标奠定了良好的社会基础。*年市、区城管投诉受理中心共受理投诉案件5752起，仅市局受理中心就受理3465件，其中受理电话、网络和来信投诉3204件，接待群众来访261件、372人，处理率达100％，办结率达98.59％。
（二）加强城管科学规划，城管体制机制改革创新有了实质性突破。
紧紧围绕创建全国文明城市、最佳人居环境城市和国家生态园林城市等“三城同创”总体目标要求，积极参与起草和推动出台了《打造山水名城共建美好家园——*—2008年无锡城市管理目标实施意见》，使加强城管科学规划的先进理念得到了进一步落实，初步形成了规范化、制度化、长效化。与此同时，立足标本兼治，着力从体制机制等深层次挖掘城市管理可持续发展的空间，在广泛开展调查研究的基础上，代市委、市政府草拟了《关于进一步改革和加强城市管理工作的若干意见》及《关于城市管理和行政执法体制、机制、经费等问题的调研报告》，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，专门就此作出明确指示，责成市政府研究部门专题调研，组成专门班子立即着手研究起草关于理顺我市城市管理体制的改革方案，从而使理顺我市城市管理体制这一历经多年、久拖未决的重大问题，首次被摆在了市委、市政府的重要议事日程，标志着城管体制改革坚冰开始融化，正在取得实质性突破。数字化城管建设稳步推进，制订了实施方案，拟递交市政府常务会议研究、审定，体制调整到位后将立即全面组织实施。
（三）实施“路长制”管理，主要道路市容环境面貌有了明显改观。
认真贯彻市委、市政府2月28日城市管理动员大会精神，牵头会同市有关部门在市区54条主要道路推进“路长制”管理的实施。组织策划了一系列有市委、市政府主要领导和分管领导亲自参加的现场推进活动；充分利用广播、电视、报纸等多种形式，面向全社会组织开展大规模集中宣传活动；建立了“路长”责任单位联系制度，坚持每个星期召开一次联络工作会议；制作了54条道路整治工作推进图；制订下发了市区主要道路市容环境秩序专项整治阶段性工作意见及“路长制”管理工作推进方案，达标、示范道路整治标准，户外广告、车棚亭点整治以及墙体粉刷、美化出新等一系列具体工作意见；对整治中存在的问题以督办单的形式进行督促整改，并会同市委、市政府两办督查处认真开展了“路长制”管理工作绩效考核，使道路秩序混乱状况得到扭转，市容面貌显著改观。在通过市容义务监督员网络组织进行的民意调查中,97%的被调查对象对开展“路长制”道路管理表示支持，92%的人认为主干道市容环境秩序明显改观，显示了群众对整治成效的肯定。目前，“路长制”管理成果已扩大到了198条市、区级道路。
（四）持续开展专项整治，影响市容秩序的突出问题得到了遏制。
年初围绕“两会一节”的市容环境保障，以背街小巷、城郊结合部、城市主要出入口为重点，持续2个月，全面开展环境卫生整治，并每天进行督查。下半年，以主要道路为重点全面开展户外广告整治，先后下达三批整治任务共259项，同时，部署开展了中山路、太湖大道等15条主要道路争创户外广告达标道路工作。坚持抓好城郊结合部环境和河道环境的改善，继续开展城郊结合部市容环境综合整治改造，10个整治项目目前已基本竣工；在会同相关部门每月开展检查考核的基础上，督促有关部门加快河道整治速度，分批发包并落实长效管理341条河道，如期完成了年内为民办实事目标任务。在去年区域试点基础上，以强化执法为保障，从今年6月1日起在全市范围实行道路密闭运输，目前全市已密闭加盖改装的车辆达1345辆。加强对重点地区显见性违章的查处，实施市支队与崇安区局执法责任捆绑、包干制度，使中心商务区、火车站广场等重点区域的占道经营行为有所减少，南禅寺外占道经营的老问题在南长区局的强力整治下也有了明显改善。继续强力推进违法建设整治，拆除违法建设共计50万平方米。认真落实城管执法重大活动分级保障制度，全年共下发保障令并执行保障任务45次，出色完成了一系列重大活动的保障任务。
（五）完善“太湖杯”考评，市容环境长效管理机制得到了加强。
调整和完善对市（县）、区政府“太湖杯”考评的意见，年内组织“太湖杯”明查1次、暗查5次，特别从三季度开始，切实加大暗查考评力度，做到每月一暗查、每月一评分、每月一通报，推动了主要道路、背街小巷、新村小区市容环境卫生管理责任的落实。制订下发《关于全面落实城市市容和环境卫生责任区制度的意见》，54条主要道路市容环卫责任书签订率达98%。招聘了近百名市容专管员，全部分配到主要道路协助管理。专门成立市区百人市容义务监督员队伍，并进行专门培训，落实到各主要道路进行义务巡查，及时举报、劝阻违反市容环境卫生行为。积极推动户外广告管理立法，起草制定出台了《无锡市市区户外广告管理办法》，初步理顺了户外广告管理体制。针对多年来城管执法难点，会同市中级人民法院、市政府法制办逐一商榷，并联合制定《关于城市管理行政执法若干问题的意见》，界定相关执法范围、依据和方法，为我市城管行政执法工作提供了有力的政策和法律保障。广泛开展宣传工作，全年编制播出电视专栏和报纸专版及相关专题报道近600篇，为管理与执法工作的推进提供了舆论保障。
（六）开展执法绩效考核，城管队伍建设与管理水平有了新的提升。
狠抓城管一线执法骨干培训，举办大规模的法制业务培训5次，培训8000多人次，切实发挥了法制宣传培训在推进城管法制化进程中的基础作用。各区局认真落实道路执法“五定”制度，因地、因时而宜开展错时执法，全力巩固主要道路整治成果。借鉴兄弟城市先进经验，研究制订了关于对城管行政执法队伍进行执法绩效考核的意见和标准，明确了“出勤发工资、出效拿奖金”的考核原则，从10月份开始，在全市城管执法队伍中正式实施绩效考核。进一步规范督察制度，完善督察办法，抽调专人成立督察队伍，全面加强城管行政执法督察工作。在各区分别组建城管特勤队伍，落实经费，配备专门车辆和装备，提高了执法队伍的快速反应能力。执法网络逐渐向乡镇延伸，特别是江阴市、滨湖区镇级执法网络建设取得重大突破。加强执法队伍规范化建设，下发星级中队创建的工作意见和考核细则，明确工作目标，经综合考评，全市直属中队100％达到一星级标准，54％的中队达到三星级标准；江阴市和锡山、惠山、滨湖、北塘区城管行政执法大队等6支执法队伍顺利通过了省建设厅达标大队考核验收。
回顾全年，在全系统的共同努力下，各项工作取得了有目共睹的成效，特别是各市（县）、区局，处在管理与执法第一线，在矛盾和困难重重的情况下，立足自身，勇于创新，做了大量艰苦而卓有成效的工作，值得充分肯定。总结一年来的工作实践，有4个显著特点，一是市委、市政府主要领导对城市管理工作的重视程度前所未有。从年初的“路长制”管理、制定新三年城管纲要到目前研究制定《若干意见》等，无一不体现出市委、市政府抓好城市管理、提升城市形象的信心和决心。二是对城管体制改革迫切性的认同前所未有。目前城市管理体制改革已经受到市委、市政府主要领导的高度关注，并作了明确指示，可以说改革就近在眉睫，城管发展面临着重大机遇。三是对城管责任考核之规范和严格前所未有。制定了全系统32项年度重点工作项目，责任分解落实到每个领导、每个处室乃至每个工作人员，落实到各区局，以此为依据进行年度业务工作考核并兑现奖惩，下半年，又在执法队伍中全面实施了绩效考核，从而在全系统形成了人人有任务、个个有责任的工作氛围，增强了紧迫感和责任感。四是践行城管执法为民理念的深度和广度前所未有。“人性化执法”、“有情执法”正在成为各级队伍在日常具体管理与执法工作中的自觉行动。
*年工作虽然取得了明显成效，但还存在一些问题。一是主要道路市容秩序治乱成果尚不十分巩固，长效管理机制尚未健全，无证设摊、店外出摊等显见性问题仍有发生。二是市区道路执法“五定”责任制度落实不够严格，执法队员“上路率”、“尽责率”仍有待进一步提高。三是小街小巷及城郊结合部环境卫生问题较为突出，如何调动街道层面的管理积极性已成为市和区城管部门都要认真加以考虑的突出问题。四是市局对区局工作的指导需进一步加强，区局对市局工作部署的执行力需进一步提高。五是在系统内有必要进一步强调组织纪律观念，提倡相互尊重，相互补台而不是拆台，特别是提倡不乱传小道消息，对组织上决定了的事，不要当面没意见背后乱议论。团结是克敌制胜的法宝，人心齐，泰山移，面对*年更加繁重的工作任务，希望全系统的同志们一定要保持高度的思想一致、行动一致，要共同维护好城管事业发展大局。
二、*的工作思路和重点
*年是认真贯彻落实党的十六届六中全会和省、市委第十一次党代会精神，以深化城市管理体制机制改革为突破口，以实施数字化城管新模式为契机，全面深入推进城市管理和行政执法工作，全面提升城管工作水平，打造无锡城管新形象的建设之年、转折之年。
今年工作的总体思路是：以邓小平理论和党的十六届六中全会提出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕市委、市政府《打造山水名城共建美好家园——*—2008年无锡城市管理目标实施意见》要求，进一步解放思想、创新思维、大胆实践，从着力解决群众最关心的热点、难点问题入手，全面加大城市管理与执法工作力度，最大限度地促进社会和谐，为实现我市未来几年“一当好三争创”总体奋斗目标提供坚实保障。
总体目标是：城市管理体制机制进一步优化，城市管理科技应用水平显著提升，城市市容环境整体面貌显著改善，群众反映强烈的若干老大难问题得到有效解决，队伍领导体系和队伍建制进一步完善，全系统行风建设水平在*年基础上取得新的跨越，如期圆满完成市政府下达的各项目标任务。具体任务是：
（一）结合城管实际深刻把握建设和谐社会的精神实质，全面践行执法为民的理念宗旨。
抓好十六届六中全会精神的学习贯彻。通过多种形式，全面学习、领会和掌握构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，强化“一荣俱荣、一损俱损”的全局意识，进一步增强全系统的凝聚力、创造力和战斗力，确保全系统思想高度统一，行动高度一致，迎难而上，全力以赴抓好全年各项管理与执法工作，为实现我市“一个当好、三个争创”的奋斗目标提供有力保障。
抓好江阴城管先进经验的学习推广。按照“典型引路、争先创优”的工作要求，全面总结推广江阴城管的经验做法，通过召开现场会、专题研讨、互动交流、报告会等多种形式，组织全年度的系列活动，重点学习江阴以城市规划的高度拓展城管工作的先进理念和顺畅的大城管体制机制，学习江阴以人为本的大执法观念、严格的队伍建设管理和求真务实的长效管理，学以致用，取长补短，全面提升大无锡的城市管理整体水平。
进一步强化全系统执法为民意识。广泛开展“城管进社区”等和谐创建活动，努力建设行为规范、运转协调、公正透明的服务型机关，为基层和广大市民提供更有效的管理和更全面的服务。加大投诉受理处置力度和管理与执法效能督查力度，健全机构网络，优化制度流程，严格各项考核，切实提高来信、来电、来访案件的处理率和办结率，提高管理与执法工作效能，最大限度地发挥城管工作在维护社会稳定方面的积极作用。
加强党风廉政建设和行风建设。一是抓好领导班子建设，继续深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，全面提高各级领导班子、各级领导科学发展、和谐发展的能力。二是抓好机关作风建设，教育和引导各级干部群众始终保持廉洁自律的良好形象。三是抓好基层党组织建设，切实把基层党组织建设成为“一当好三争创”的组织者、推动者和实践者。四是扎实开展文明创建活动，确保年底局机关再次进入市委、市政府文明机关表彰行列，支队力争跨入省级文明单位行列。
（二）积极推动城市管理体制改革和机制创新，为城市管理可持续发展夯实后劲。
明确区级主体地位，构筑区级管理平台。立足先行整合区一级管理资源，形成区级层面上规划、建设与管理权责分明的大城管格局，有效构筑区一级城市管理平台，确立区一级政府城市管理主体地位。按照规划决策监督考核权重心上移，具体执行权、审批权重心下移的原则，市负责抓好宏观管理，各区负责以“属地化”管理为原则抓好全面落实。
创新城管创优模式，强化各级责任意识。进一步调整和完善“太湖杯”考评方法，明查全年只搞一次，暗查力度进一步加大，确保日常管理工作责任到位。在对区进行考核的同时，采取有效的措施对崇安、南长、北塘等三个城区的16个街道进行考核评比，结果与“太湖杯”考评挂钩，以激发基层组织城管创优的积极性。
完善相对集中职能，健全三级执法网络。积极推动深化城市管理相对集中行政处罚权制度，逐步将应集中到位的职能集中到位。落实各级执法队伍日常经费保障。借鉴江阴模式，以派驻的形式在有条件的街道（镇）组建执法队伍，并逐步推开，使市、区、街（镇）三级执法网络得到建立健全，城管行政执法全面覆盖。
提升城市管理信息化应用水平。加快推动实施数字化城管建设项目，在建成区193平方公里范围内建设市一级数字化城市管理监督与指挥信息平台，各区结合实际做好区一级指挥平台搭建工作。利用数字技术创新城市管理新模式，全面提升城市现代管理技术应用水平。
从源头上加强外来人员管理。积极配合相关部门通过签订责任书、落实责任制等形式，加大对出租房主的管理力度。结合“城管进社区”等活动的开展，对从事无证占道经营的人员进行登记备案，引导其入室经营或转行分流。将城管行政执法部门纳入政法委成员单位序列，加大执法管理和保障力度。
加强城管法规建设和社会宣传。努力推动《无锡市城市容貌标准》、《无锡市市容环卫责任制实施办法》和《无锡市户外广告设置技术规范》的出台。围绕“五五普法”纲要，通过多种形式全面开展城管系统普法宣传。在做好《无锡城管》专栏和《华东信息日报》专版的同时，加强与市内各新闻媒体的合作，提高宣传报道工作的深度、广度。
（三）深化“路长制”管理和系列示范创建活动，点、线、面结合整体推进管理水平提升。
完善“路长制”管理模式。根据重点部门负责重点道路的工作思路，参照路长单位的职能及自身条件，适当调整路长单位，调整完善绩效考核方式方法，提高考评标准。以市领导为名义路长，把副路长单位作为所在道路管理的第一责任人，以任务书的形式下达年度工作任务目标，突出其主力作用，强化其日常管理责任意识。
延伸“路长制”管理成果。调整*年度计划改造的道路，把新建道路和出入口道路纳入“路长制”管理范围，使城区二环以内主干道全部实现“路长制”管理，市级“路长制”道路总数达到80条。在巩固主要道路的基础上，把管理的触角向主要道路两侧支路延伸（10米以上），使支路口的环境容貌与主干道相协调，同时，兼顾抓好对城区主要广场、景点、城市出入口等窗口地段的管理。
落实主要道路长效管理。以推进市容环卫责任区、责任人制度为重点，建立完善主要道路长效管理机制。明确目标，广泛宣传，充分发动，增强路长单位、街道、社居委以及沿街单位业主履行环卫责任、维护市容环境、参与城市管理的自觉性，确保二环以内主次干道沿街单位市容环卫责任签约率达到100%，二环以外道路签约率达90％以上。
深化系列示范创建活动。点线面结合推进管理水平整体提升。力争年内创建2条以上省级“市容管理示范路”。以中心商务区（含火车站地区）为重点，开展市容环境秩序管理示范区创建活动，做到市容整洁、景观文明，日常管理制度化、长效化。在市级目标管理河道范围内争创10条河容岸貌示范河道。会同建设部门制定标准，创建10个市容环境管理示范建设工地。会同工商部门制定考核办法，每季度对农贸市场进行检查考核，创建10个市容环境卫生管理示范农贸市场。在已完成改造的背街小巷中，以落实市容环卫责任制为基础，以“三无”为重点，年内争创10个市容环境管理示范背街小巷。
（四）围绕薄弱环节强势开展专项整治，确保在群众关心的热点、难点问题上取得突破。
突出解决“三无”等显见性违章。深化以整治占道经营为重点的道路容貌综合治理，制定堵疏结合的有效措施，并结合“五定”和绩效考核，确保市区主要道路实现无乱设摊、占道经营、夜排档，无乱停、乱堆、乱放，无乱牵乱挂、乱张贴的“三无”目标。特别是对店外占道经营及乱设撑牌等，要作为专项战役来布置，务求取得突破。“太湖杯”暗查考评这方面要加大分值。
进一步加大户外广告整治力度。确保市区内违规户外广告设施数量逐步下降。以《无锡市市区户外广告设置控制总体规划》为依据，制定出台市区各主要道路单体规划和户外广告设施设置技术规范。加强与工商、规划等部门的联审联办制度，规范审批流程。精心组织好户外广告设施（阵地）的分批有偿出让工作，在统一规划建设的基础上，由城市外围地区向内逐步推进。继续推行“三乱”保洁市场化运作，拓展“三乱”保洁范围，使保洁路段达到61条、直线长度达到187公里。
实现散流体运输车辆密闭率100%。继续推进运输车辆密闭加盖改装工作，实现制度化、经常化。加强与相关部门协调，将运输车辆密闭改装并正常使用的情况纳入文明考核内容，在评比中实行一票否决制。会同相关部门每季开展集中执法检查行动，为提升车辆密闭运输率提供强有力的执法保障，确保年内上路运输散体流体的专业车辆密闭率达100%，基本杜绝运输车辆抛洒滴漏现象。
堵疏结合规范车棚亭点管理秩序。研究制定关于无锡市城区便民服务类车棚亭点管理的相关办法，明确哪些道路不允许设，哪些可以设，设多少，怎样设等，进一步整顿、规范车棚亭点管理秩序。各区先分别列出1至2条重点道路，作为车棚亭点禁设区，并在取得效果的基础上逐年增加和延伸。
坚持不懈地推进市区违法建设整治。严格按照市政府的要求，围绕市重点工程建设和市民群众投诉的热点，以无违法建设社区竞赛活动为载体，下达工作目标任务，坚定不移地深入推进违法建设整治工作。年内拆除违法建设20万平方米，重点地区、重点道路两侧实现违法建设零增长。
开展城郊结合部片区环境综合整治。坚持“慎重、必要、规模”的原则，选择重点地区和城市主要出入口周边的一到两个片区，高标准，严要求，推进设施完善和立体美化等环境综合整治，坚持出精品、出亮点，强调整体效果。年内完成城郊结合部改造整治面积2万平方米，把为民办的实事切实办好。
（五）加强队伍统一领导，完善执法绩效考核，全面打造无锡城管执法队伍新形象。
推进执法重心上移，强化队伍统一领导。按照行政执法管理权重心上移，社会管理服务权重心下移的原则，进一步加强对各级城管行政执法队伍的调控指挥，实行城管行政执法队伍集中管理，做到统一纲领、统一管理、统一考核，统一指挥、统一调度。合理界定市、区两级执法队伍的权限，避免出现相互重叠、相互交叉，提高执法效率。利用市区城管执法队伍换装的契机，将江阴、宜兴市一并纳入，统一无锡大市范围内城管执法队伍着装。
加大对执法队伍的督察、考核力度。严格按照作风建设和按纲建队的要求，加强对执法人员的思想政治工作教育，强化执法队伍纪律、作风、队容等方面的整顿，加大对执法队伍的督察力度，坚决杜绝乱收费、乱罚款、吃拿卡要以及违反“五条禁令”等行为。继续大力推行《无锡市城市管理行政执法绩效考核试行办法》，把考核结果与个人利益严格挂钩，加大考核力度，做到日检查、周计划、月考核、季兑现，以切实发挥城管行政执法的最大效益。
大力开展执法队伍规范化建设。开展“十佳城管队员”评选活动，以点带面提升城管队伍整体素质，营造争先创优浓厚氛围。进一步深化星级中队创建和大队达标活动，促进队伍内部管理制度的落实，提升执法管理水平，到年底，全市直属中队100％建成二星级，70%建成三星级，80％的城管执法大队达到省合格大队标准并顺利通过验收。培育星级中队标兵，做好“优秀城管执法队员”的评选，同时逐步向乡镇（街道）城管中队延伸，使之达到标准化、规范化、法制化的要求。总而言之，*年的城管工作既面临着重大机遇，又面临着严峻挑战，市委、市政府和市民群众对城管部门寄予了厚望，同时也提出了新的、更高的要求。全市城管系统的同志们将继续保持昂扬的斗志，立足当前，着眼全年，把各项重点工作一着不让地抓紧抓好，确保*年城管建设年取得丰硕成果！
