城管综合执法要点

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*年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，通过大规模实施垃圾转运站和公厕新建改建工程，中心城区垃圾收集清运实现了全覆盖，机械化清扫率、冲洗率达国家卫生城市标准。在全国中等城市率先实行公厕免费开放，彻底告别了如厕收费历史。城市管理长效机制运行良好，市容环境全面改善，中心城区始终保持较高的常态管理水平。全面推行规范化管理、人性化执法，城管队伍文明执法的崭新形象已经树立，队伍建设和管理经验受到建设部和省政府的肯定。城市管理做到了为优化环境助力，为“三城同创”加油，为魅力城市添彩，为历史名城增辉，为经济发展加分。

2009年是我市创建全国文明城市和环保模范城市的关键年，也是完善城市功能，深化城市管理的重要一年。总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，全面落实科学发展观，探索建立和完善精细化、市场化、人性化、规范化和长效化的执法管理机制，营造和谐城市管理氛围，提高城市管理效率效果，努力创造和维护整洁、优美、有序、文明的城市环境，为经济社会又好又快发展提供保障，为把我市建设成名副其实的省域副中心城市做出积极贡献。重点抓好以下工作：

一、建设垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾处理无害化

开工建设总投资约4.5亿元，设计垃圾处理能力2000吨/日、一期工程1000吨/日的城市生活垃圾焚烧发电项目，年底完成主体工程，力争18个月建成投入运营，实现城市生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。

二、增强经营城市理念，逐步推进城市管理市场化

（一）深入推进环卫作业市场化改革。在巩固完善环卫清扫保洁市场化运作的基础上，深入推进公厕、转运站维护管理、大型环卫机械维护使用市场化改革。整合资源，实行市、区环卫清扫保洁作业同城同工同酬。

（二）探索户外广告设置有偿使用模式。争取市政府支持，出台《襄樊市户外广告设置和有偿使用管理办法》，加强户外广告设置管理，推行户外广告资源有偿使用。

（三）规范管理夜市和疏导点。取缔主次干道游散摊点和长期占道摊点。按照“六个规范”（规范经营地点、时间、标志、行为、用具和保洁设施）和“七个统一”（统一准入、形式、收费、监管、营业时间、垃圾容器、实行“五定”）标准，严格疏导点审批和管理，创建3－5个示范疏导点。鼓励疏导点、夜市实行业主自治，自我管理、自我约束、自我监督。

（四）推进背街小巷、居民小区和城乡结合部清扫保洁市场化运作。统一标准，规范运营，全面推行背街小巷、居民小区和城乡结合部清扫保洁市场化运作，减少或杜绝垃圾死角。督促城区、开发区按照“硬化、净化、绿化、亮化、美化、规范化”要求，开展宜居小区创建活动，打造5－10个精品小区。

三、依法履行综合执法职能，实现执法管理高效化

（一）严查违法建设。认真贯彻执行《城乡规划法》，按照“严控、严管、严查、严禁”的原则，进一步健全违法建设查处工作部门联动机制。协调规划部门尽快编制近郊村、新村控制性详细规划和修建性详细规划，督促城区政府、开发区管委会、街道办事处、社区居委会履行巡查、监管和查处职责，重点整治居（村）民违法建设行为，坚决遏制村民违建上升势头，落实违法建设查处目标管理责任制。

（二）实行无间隙执法管理。组建夜间执法管理专班，对空档时段，尤其是夜间的占绿毁绿、商业经营活动噪音、建筑施工噪音、夜市占道、油烟污染等违法行为进行严格管理；加强施工现场管理，建筑渣土清运车辆一律实行密闭运输，严禁施工车辆带泥上路，从源头上治理飞扬撒漏。实行错时延时工作制，实现执法管理全时段，全覆盖。

四、加强队伍建设，实现队伍管理专业化、正规化

（一）继续完善和理顺城管执法体制。为使我市城管执法体制与全省一致，在省政府出台《关于加强全省城市管理执法工作的意见》之前，争取市编委支持，进行分步完善：先执行市编办拟定的理顺市局和督察大队方案，待全省《意见》出台后，再研究理顺市、区两级城管执法体制。整个体制理顺工作2009年上半年完成。

（二）加强执法中队规范化建设。按照“有固定产权的办公场所（含执法办案室、投诉接待室、会议室、物资保管仓库）、有训练场地、有成套执法装备（交通、取证、防护装备）、有健全的规章制度、有足额执法管理经费”的“五有”标准规范建设城管执法中队，全年达标中队不低于60％。争取政府支持，适当提高协管人员待遇。

（三）开展多形式教育培训。从法律知识、业务技能、体能素质等方面，对城管人员分层分批进行集中培训，时间不少于15天，受训面达100%。不定期地培训中队长和业务骨干，提高基层城管人员履责能力和依法行政水平。

(四)坚持文明执法教育。巩固“两项活动”成果，继续深入开展“三个不放过”、“五个到一线”的纪律作风整顿活动。严格执行“六先一后”现场执法流程。严肃处理言行粗暴、态度冷漠、吃拿卡要、以权谋私、以罚代管、不按法定权限和程序执法以及乱收费、乱罚款等现象。

五、完善精细化管理模式，实现城市管理长效化

（一）完善网格化管理机制。细化网格人员职责，完善督察考核机制，推进路籍档案管理、疏导点百分制管理。开展“无乱泼、无乱倒、无乱涂、无乱画、无乱牵、无乱挂、无乱搭、无乱建、无乱堆、无乱放”的“十无网格”评选活动，实现执法全覆盖，管理无缝隙，督察全方位，考核无盲点。接驳公安交警和社区综合治安实时监控录像，推进数字化城市管理。

（二）严格检查考核。统一市、区两级道路清扫保洁作业和公厕开放标准，进一步落实社区、道路、桥梁、地下通道特别是新建道路清扫保洁主体。细化网格考核标准，严格监督检查，提高督察效率。

（三）完善互动机制。定期不定期召开市城管委成员单位部门联席会议，开展“千人看城管”社会调查活动，督促城区、开发区与临街单位、居民、经营户签订《维护市容秩序公约》，发动社会各界参与城市管理。