工商行政管理计划二

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20*年，全市工商行政管理工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，努力做到监管与发展、服务、维权、执法统一，在积极探索和构建市场监管长效机制上下功夫，巩固和发展整治成果，打牢市场监管基础；努力建设一支政治上、业务上、作风上过得硬的高素质干部队伍，坚持依法行政、积极行政、科学行政，大力提高监管和服务效能，切实维护市场秩序和食品安全，为*经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、以长效治本为目标，努力探索和构建市场监管长效机制

20*年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年；举世瞩目的奥运会将在我国举行；全国工商系统将迎来恢复设置工商行政管理部门30周年；*全面开展创建国家文明城市工作；《反垄断法》正式实施，《食品安全法》也将出台。工商行政管理面临新的形势和任务，需要我们加倍努力，因势利导,充分发挥好维护市场秩序和促进经济发展的职能作用。随着社会经济的发展，按照党的十七大提出的促进科学发展、构建和谐社会的新要求，以及“推进公平准入”、“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等战略任务，国家对市场秩序特别是食品安全的重视上升到了一个前所未有的高度，整治的力度越来越大，要求越来越高，问责越来越严，迫切要求我们做到高质、高效、高水平监管。国家工商总局在今年的工作会议上，明确提出要“在创新、提高和构建长效管理机制上下功夫”，这是工商行政管理系统深入落实科学发展观的具体体现，是适应市场管理客观规律的必然要求，是提高执法效能的重要途径。通过探索和构建市场监管长效机制，才能从根本上打牢市场监管的基础，实现市场经济秩序的长治久安。

建立市场监管长效机制，就是要通过对与市场监管有关的制度建设、体制设置、管理方式等基本要素进行科学的整合，使之形成能够长期稳定地对市场规范安全运行发挥基础性功能作用的一种制度体系。长效机制的基本内涵可以概括为“职责明确，责任落实；制度健全，制约有力；常抓不懈，监管到位；手段先进，科学高效；社会监督，形成合力”。“职责明确，责任落实”就是政府监管部门、执法人员和市场开办者、经营者的职责义务明确清晰，各负其责，有责可究；“制度健全，制约有力”就是有一套严密配套的法规规范，能够对执法主体和市场主体起到强有力的制约监督作用，形成规范有序的监管秩序；“常抓不懈，监管到位”就是持之以恒过细抓好日常环节的监管工作，能够迅速有效地发现和纠正市场秩序中出现的问题；“手段先进，科学高效”就是以信息化为支撑，运用现代通信指挥、检测、监控等辅助手段，提升监管效能；“社会监督，形成合力”就是要积极发挥消费者、媒体及其他社会因素的监督作用，形成执法者不敢失职、经营者不敢违规、造假者无立足之地的具有强大威慑力、制约力的社会氛围。这几者之间内在联系紧密，要从整体上去把握和全面推进。这里，着重强调抓好以下环节：

（一）抓好制度建设。制度是构建市场监管长效机制的基础和关键。要根据市场监管需要,从宏观层面和微观层面建立起互为作用、互为补充的管理制度。从宏观层面讲，重点是推进企业信用分类监管、商品准入、消费维权、产品质量检验检测、查处打击、宣传教育、社会监督等制度的建立和完善。这些制度将对营造健康有序的市场环境和放心消费氛围，起到主导性的作用。从微观层面讲，某一方面的制度要具体化，如商品准入方面，要建立索证索票制度、进货台账制度、食品质量责任制度、不合格食品召回制度、食品安全内部管理制度、情况通报制度以及监管协作制度等具体制度。这些制度将起到对某一环节、某一方面具体把关的作用。在制度建设中，一是要注意创新性和实效性，使制度真正成为切合实际，与时俱进的市场监管准则和依据。二是要注意各环节之间的关联性，使制度之间目标一致，互相衔接，增强制度的整体效力。三是要注意制度的刚性和可操作性，不能失之以松，失之以空，更不能形同虚设。制度具有刚性，才能起到强有力的约束作用。制度一旦建立，务必在“落实”两字上下功夫。

（二）抓好精细管理。推动监管方式由粗放向精细转变，是构建监管长效机制的重要一环。“精”就是要精确，底数清、情况明、资料全，反应快速，打击准确；“细”就是要过细，从细节抓起，不粗枝大叶，善于以小见大，见微知著，防微杜渐，防范于未然。一是要做好基础性工作。基础不夯实，管理必然粗放，问题就会乘虚而发。当前，重点是抓好建账工作，不仅要逐家逐户把台账建起来，还要认真进行管理，并根据实际，提高建账标准，充实建账内容，扩大登记范围，使台账真正起到追根溯源，保证精确监管的作用。监管部门对辖区经济户口的基本情况和经营活动的特点、规律，也要全面建立相关资料，做到心中有数，加强监管针对性。二是要使监管经常化。要结合工商所辖区监管责任制的推进，进一步细化监管内容和标准，扎实做好日常监管工作，防止单纯依赖专项整治解决问题，确保监管工作的经常化开展；要重视做好专项性治理后的巩固提高工作，防止整治时抓得紧，整治过后就放松；要不断强化队伍的工作责任心，把日常监管工作做细做实。三是要加强后续监管。市场主体进入市场，对其经营场所、注册资本、经营行为的监管要及时跟上，防止企业持合法证照从事违法活动；市场主体退出市场，对其退出后的情况加强检查，防止企业无照经营，继续从事违法活动。四是重视技术手段的运用，用好现有的信息化监管系统和食品质量检测设备，对重点市场、重点部位要研究引入监控设备，增强监管力度。推动信息化手段在企业登记、商标管理、广告监测、打击传销、屠宰管理和食品安全等方面的运用，发挥现代通信装备在组织指挥、快速打击等方面的作用，提高监管执法“又好又快”水平。五是要善于发现与解决问题。要通过辖区巡查、执法办案、群众举报等多种渠道及时发现问题，并从问题的表象中发现深层次的原因，着力从根本上解决问题，防止治标不治本。

（三）抓好经营者自律管理。加强市场长效监管，不仅要十分重视行政执法部门自身素质的提高，也要十分重视监管服务对象即千千万万市场主体素质的培养和提高，使之加强自律管理，成为维护市场秩序的自觉参与者。一是要提高经营者法制素质。要采取多种形式宣传有关的法律法规，加强对经营者特别是个体工商户、农村经营者法制素质的培养和引导，对素质较低的经营者，主动上门提供服务，帮助他们正确理解和落实有关的法律法规，增强自律意识。二是要强化责任意识。教育引导经营者牢固树立“第一责任人”的理念，增强社会责任感和诚信意识，树立“君子好财，取之有道”的观念，勿因小利而损大利，祸民殃己。除企业外，今年要加大在个体工商户中开展“守合同重信用”活动的力度。三是要提高经营者自我管理能力。使经营者树立“和气生财”观念，识大体，顾大局，坚持依法处理发生在市场内的矛盾纠纷，防止起哄、闹事，共同维护市场繁荣稳定。

二、巩固和发展专项整治成果，全面提高产品质量和食品安全监管水平

（一）加强食品等产品准入管理和经营资格检查。按照《特别规定》的要求，针对不同的经营主体，分门别类地建立健全索证索票、进货台账等准入管理制度，构建食品等产品溯源体系。对已建立索证索票、进货台账制度的经营户，加强检查督促，对不按要求使用账册或填写不规范的要及时纠正，对新的业户，要督促其尽快建立有关制度。结合“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动，引导农村地区业户落实索证索票、进货台账制度。加强对小作坊、小食品店、小餐馆等店档食品生产经营资格的检查，防止已被取缔的无照经营卷土重来，对擅自扩大经营范围的要引导纠正，该补办有关行政许可的要尽快补办。认真落实市政府《关于整治无证照生产经营场所若干问题的意见》，坚持疏堵结合，继续深入推进无照经营整治工作。

（二）加强食品等产品质量监测和监管。逐步升级快速检测设备，提高监测车和监测箱的检测频率和准确率，采取多种手段，强化对重点食品和重点产品的监测，及时消费警示。严厉打击制售假冒伪劣食品和产品的违法行为，集中力量查处一批大要案件。区分包装食品、散装、裸装、冷冻、现场制作食品和食用农产品的特点及其对消费安全的风险程度，实施食品质量分类监管，对存在安全隐患的食品，要迅速召回，跟进查处，防止退市食品二次进入市场。加强应急处置，组织应急演练，提高对食品安全事故的快速反应能力。在全市各大中型商场、超市、批发市场全面推广市局开发的食品安全监管系统，提高食品安全监管效能。

（三）深化屠宰监管执法。一是要落实属地管理责任制，重点落实街（镇）、村（社）知情报情和协查协管责任，对知情不报、包庇袒护的，要追究主要领导和分管领导的责任。加强与公安部门的协作，坚决打掉私宰窝点，依法追究私宰违法分子的刑事责任。二是要落实开办者和经营者责任，被查处2次以上经营私宰肉的业户，依法吊销《营业执照》，并录入企业注册信息网，使其不得从事肉品经营；对被查处3次以上销售私宰肉的市场，不予通过年审，情节严重的，依法吊销《市场登记证》。三是要监管机团用肉，落实好餐饮业及机团单位用肉索证索票、进货查验、台账登记制度，对未落实制度和使用私宰肉的要依法查处。四是要做好屠宰厂（场）的整改规范工作，对确定保留的，督促其于6月前完成升级改造，组织做好资质等级认定，对不符合条件的要进行整合或撤销。加强牛、羊和乳猪定点屠宰管理，抓紧屠宰场设点和建设。五是要加强对肉品配送管理深层次问题的调研，制定深化改革的措施。

（四）深化农贸市场规范管理。深入开展农贸市场创卫工作，确保我市创卫目标实现。运用“商品交易市场监管系统”，按照农贸市场、超市、其他食品市场的顺序，抓紧市场的基本情况、场内经营管理等信息的录入。以管理设施规范、服务管理规范、经营行为规范、制度建设规范和消防卫生规范“五个规范”为标准，对全市732个农业类市场分A、B、C、D四级管理，被评为A级的，授予星级市场。同时，抓好剩余56个农贸市场的升级改造，力争3月份前完成任务。已完成升级改造的市场，有条件的要鼓励和引导开办者向街市化、超市化发展。探索建立市场协管员制度，发挥市场协管员对市场秩序和食品安全的辅助监管作用。

三、保持严管严打态势，深入推进整顿规范市场秩序工作

严厉打击传销违法犯罪活动。根据省政府的部署，集中打击传销违法犯罪活动专项行动的工作重点，由原来的以清查驱赶为主转变为以刑事打击为主，工作方式由原来的以公安机关配合工商部门开展整治为主，转变为以公安机关侦办传销经济案件为主。各级工商部门要在认真履行打传职能的基础上，主动配合公安机关查办案件。对为传销提供便利条件尤其是提供培训和住宿场所的人员，严格依照有关法律法规进行处理。要依托禁止传销网上工作平台，建立完善传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，提高打击的精确度。加强对运用经济手段打击以传销形式危害我国国家安全行为的研究，依法发挥好职能作用。认真组织开展打击传销10周年宣传教育活动，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等群体的宣传教育，继续推进“创建无传销社区（村）”活动。进一步规范直销企业行为，严查违规招募、培训直销员和未经批准擅自从事直销的行为，严厉打击以直销名义从事传销活动和诱骗群众参加境外企业传销活动的行为。

深入治理商业贿赂。以查处大要案件为重点，推进治理商业贿赂工作深入开展，特别要注重查处中央治贿领导小组要求重点查办的领域。要努力拓宽商业贿赂案件线索来源，研究治理境外公司在内地行贿问题。要充分利用企业信用分类监管制度，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标，对有不良行为记录的纳入“黑名单”，作为市场准入和退出管理的重要依据。支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对商业行为进行自我约束和规范，促进社会信用体系建设。

整治广告市场秩序。进一步规范广告登记管理、广告监测、广告审查员行为，建立广告综合监管工作机制，健全广告监管联席会议制度。加强对广告行业及广告行业协会的指导。以药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点，加大虚假违法广告案件查处力度。推进对网络广告的监管工作。认真执行重新修订的《*市户外广告管理办法》，促进我市户外广告管理实现“制度完善、规划领先、职责明确、配合良好”的科学管理模式。

加强商标专用权保护。以商品批发零售市场和大型会展为重点，加强对驰名商标、涉外商标、著名商标的保护，严肃查办商标侵权案件，对达到商标犯罪立案标准的及时移送司法机关追究刑事责任。推广商标侵权“二步处理”条款，进一步明确市场开办者明知故意、放任场内商标侵权行为应负的民事责任。加强对商标印制和定牌加工环节的监管，从源头上防止商标侵权行为发生。组织开展保护北京奥运会和*亚运会标志专有权专项整治行动，创造良好的知识产权环境。

加大打击假冒伪劣、走私贩私力度。围绕与工农业生产和人民群众生活密切相关的商品，组织开展粮食、成品油、棉花、烟草、玩具、电器、建材、汽配等专项打假行动。对被省打假办点名的海珠区海印粮油食杂批发市场等重点市场和区域，加大巡查监管力度，争取早日摘帽。对旧货、汽配等市场实行属地监管，加强日常管理。严厉打击各种形式的私货交易行为，加强与海关、商检等部门的联系，研究解决打击走私贩私取证难问题。加强与境外公司驻穗商会的联系，防止商家故意不证明或恶意证明行为。

加强反不正当竞争执法等工作。一是继续开展打击“傍名牌”专项执法行动，重点打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为。二是加强对电力、保险、商业银行以及供电、供水、供气等公用企业滥用强势地位进行交易、服务行为的监管。三是开展整治零售商业不规范促销行为专项行动，严厉打击欺诈性促销宣传、欺骗性有奖销售以及巨奖销售等行为。四是加大合同监管力度，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。要以“守合同重信用”企业为突破口，开展合同履约备案制度试点工作，推广各类合同示范文本，防止“霸王条款”损害消费者利益。五是积极探索网络市场监管机制，打击网络经济中的违法行为，维护良好的网上交易秩序。

加强消费维权工作。以电信、家电维修、餐馆、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，进一步加强服务领域消费维权工作。继续推进消费维权网络进商场、进社区、进农村，方便消费者就近投诉，及时调解消费纠纷，广泛开展消费教育活动，进一步提升消费维权水平。继续推进12315行政执法体系建设，增加12315受理中心电话线路，提高接入率和处理成功率。

积极参与社会治安综合治理，配合开展打黑除恶、禁毒防艾、扫黄打非、流动人口管理、整治“黑网吧”、“黑职介”及反假币、反洗钱等工作，净化社会环境。

四、围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，不断提高服务经济社会发展的水平

（一）加强注册窗口建设。在继续健全完善现有网上受理功能的基础上，对全市企业集团和股份有限公司试行网上注册登记，扩大外资网上登记受理的业务范围，进一步提高注册登记工作效率。全面推行注册登记“一审一核制”，推动审批人员职业化、专业化。制定全系统统一的注册登记受理标准，为企业和群众提供优质服务。继续开展创建“群众满意服务窗口”活动，在全系统各注册大厅评选“最佳服务大厅”和“服务之星”。同时，严格执行新的外商投资产业指导目录，对调整为鼓励类的高新技术、装备制造、新材料制造、服务外包和现代物流等外商投资企业予以积极支持，开通“绿色通道”特事快办；将调整为限制类的房地产投资等项目列为重点，加强审查把关；对调整为禁止类的高尔夫球场以及高物耗、高能耗、高污染等投资项目不再予以登记。做好个体工商户分层分类管理，促进个体工商户信用体系建设。

（二）加大商标品牌培育力度。把培育驰名商标放在大中型企业、老字号企业和高新技术企业上，在全市选择30家规模大、效益好、知名度较高的企业作为推荐驰名商标的重点帮扶对象，实行重点帮扶培育，力争全年有5件以上申报商标获认定为驰名商标。拓展培育品牌的思路，运用好马德里商标国际注册体系等国际规则，引导开展商标国际注册，培育我市的国际知名品牌，服务企业“走出去”战略。

（三）积极开展“守合同重信用”活动。“守重”评选由企业、个体工商户延伸到街（商业城），在一条街、一座商业城，形成不制假、不售假、不欺诈、不损害消费者权益的良好经营氛围，增强“守重”活动的总体效应。改革“守合同重信用企业”公示办法，将工商部门单独考核公示改为委托行业协会负责宣传发动和初步考核审查，工商部门进行最终把关和公示。

（四）继续支持和促进社会主义新农村建设。抓好新农村联系点建设，培育发展农村经纪人和农村市场，逐步提高农业市场化程度。指导农民、涉农企业申请注册农产品商标和地理标志，提高涉农商标的使用率和农产品附加值。推广农业订单合同监管试点经验。加强对农资市场的日常监管，开展专项执法，严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为。积极配合有关部门加强企业用工监管，维护农民工合法权益。

五、适应形势发展要求，建设高素质行政执法队伍

认真学习贯彻党的十七大精神，着力培养队伍甘于奉献、敢打硬仗的优良作风，着力增强依法行政能力，着力提高人民群众满意度。

加强队伍教育管理。做好经常性思想政治工作，弘扬正气，严格纪律，形成讲学习、比奉献、积极行政的良好氛围。坚持抓领导、做表率，抓机关、带基层，抓干部、强素质。突出加强基层建设，把工商所建设成坚强的保障市场平安的一线阵地。从今年起，要用3年时间，以高校或专门培训机构为平台，对全系统工商所长进行系统培训。新招录的大学生要在严格统一培训后，充实基层一线队伍。同时，要继续举办各种专业技能培训，培养更多一专多能的“多面手”。按照外观统一、设置统一、制度统一的要求，推进工商所正规化建设。全面推行工商所辖区监管责任制，细化绩效考核标准，逐步装备移动巡查器材，促进基层监管责任落实。市局将在下半年组织检查考核，推动辖区监管责任制扎实开展。

坚持依法行政，加强政风建设。认真抓好总局颁布的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的实施，进一步规范执法程序，突出抓好自由裁量权的适用问题，使队伍在办案过程中，注重证据，把握尺度，确保案件质量。积极探索运用行政指导、行政告诫等非强制性的行政行为，丰富依法行政手段。市局将推行说理式处罚决定书，通过在法律文书中全面充分解释当事人的违法事实、适用法律等依据，提高行政执法公信力和权威性。加强执法监督，认真贯彻《*市行政执法责任追究办法》，着力解决不履行职责和不正确履行职责的问题。充分用好行政审批电子监察系统和行政执法效能监察系统，认真推行工商系统基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉试点经验。积极参加行风评议活动，促进公正执法，廉洁从政。

加强政务公开工作，向社会提供更多的政务信息资源，方便广大群众办事。要以市局注册登记等行政审批部门进入市政府政务中心统一办公为契机，教育工作人员端正办事作风，提升服务素质，以效能高、风气正的崭新面貌赢得企业和广大市民的认可。积极开展工商文化建设，陶冶干部职工情操，活跃队伍文体生活。今年下半年，以迎奥运为主题，举办全系统综合运动会。切实抓好财务、资产管理，解决好新建分局和部分工商所办公场所问题。发挥好信息化建设项目的效能作用，重点抓好工商所综合监管系统、综合执法案件管理系统二期、食品安全监管系统扩建工程、全局系统运行维护服务、OA升级改造系统等项目的建设，完善联通市局、分局、工商所的三级视频会议系统，加快数据中心建设，提高各类数据的准确性和可用率。要抓好队伍内部管理，做好安全、消防、保密等工作，全面完成各项任务。