市安全生产重点任务

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2008年全市安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的*精神，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产“隐患治理年”，强化安全生产管理和监督，夯实监管基础，构建长效机制，进一步加强和改进安全生产工作，确保完成省政府下达的安全生产工作任务，推动安全生产状况持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定基础。根据这一总体要求，今年安全生产工作要重点抓好以下几方面。

（一）强化组织领导，狠抓安全生产责任落实。一要切实加强组织领导。各级党委和政府要继续把安全生产工作纳入重要议事办事日程，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。主要领导负总责，经常分析安全生产形势，研究制定政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题。二要健全安全生产责任制。把安全生产工作目标和相关责任分解到各地、各相关职能部门和各个工作岗位，层层抓好落实。进一步强化各级干部安全生产责任意识，落实县、乡政府行政首长安全生产负责制，严格执行安全生产行政问责制，使安全生产工作事事有人管、件件有着落，防止推诿扯皮。对市政府下达的安全生产控制考核指标，要做好任务分解，尽快落实到基层政府和有关部门，纳入政绩业绩考核。三要落实部门监管责任。各级负有安全监管职责的部门要切实转变工作作风，加强行政效能建设，认真履行监管职责，关口前移，重心下移，善于发现解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，防患于未然。监管监察人员要敢于坚持原则，敢于严格执法，切实发挥监督管理作用。四要加强考核奖惩。安全生产目标管理考核，既要突出对重点工作的考核，又要注意对事故控制指标的考核，既要看工作过程，更要看工作效果。要把日常检查与年终考核紧密结合起来，对指标超控的单位及时预警，加强监督和指导，坚持实行“安全生产一票否决制”。五要严格执行安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责的政府及相关部门负责人要给予安全生产行政问责；对忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。

（二）强化排查治理隐患，推动安全生产状况持续稳定好转。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。国务院安委会确定把2008年作为“隐患治理年”，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。各地、各部门和各单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，认真贯彻《安全生产隐患排查治理的规定》，落实企业主体责任和政府监管责任。企业要深入排查各类隐患，对所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；推行安全承诺，开展企业安全诚信评价试点；在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动；推进安全标准化建设。各级政府要加强指导和监管，对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改销号；严厉打击非法违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照。企业和政府都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化。

（三）强化专项整治，着力改善安全生产环境。多年来我市持续开展的安全生产专项整治，取得了积极的成效。今年要结合实际，从突出问题和薄弱环节抓起，在道路交通、化工、建筑施工、海洋渔业、消防安全等行业和领域继续开展安全生产专项整治，攻克难点问题，进一步遏制和减少安全事故。道路交通方面，继续落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；继续实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程；继续推动创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。水上交通方面，切实抓好长江汽渡的监管，防止因苏通大桥通车而减少安全投入和麻痹大意的现象，继续开展防碰撞、防泄漏专项整治，排查治理桥梁隐患，加强沿海水上重大工程安全监管和乡镇船舶安全监管，确保水上交通安全。化工方面，突出对大量使用危险化学品企业的整治，继续加大力度关闭小化工企业，推进化工企业安全标准化，大力抓好危险化学品道路运输安全监管，继续抓好危化品安全试生产，积极推进安全防护距离不足的化工企业搬迁入区工作。建筑施工方面，深化以防范构筑物坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员安全教育、劳动保护为重点的安全整治，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强农村建筑施工安全监管。海洋渔业方面，着力在捕涝业推进“三化五覆盖”工作，大力清理船舶挂靠，严格船舶签证制度；深化滩涂养殖“三化五覆盖”工作，进一步巩固工作成果。消防安全方面，继续对“三合一”单位和大市场、大商场、大娱乐场所的整治，加大政府挂牌督办重大消防隐患整改力度，严肃查处消防安全习惯性违法行为。此外，农机、特种设备、电力、旅游、学校等行业和领域，都要针对突出问题，组织开展安全整治，消除事故隐患。专项整治工作要与日常安全监管相结合，与隐患查处和整改相结合，与促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高相结合，在制度创新、建立长效机制上下功夫。

（四）强化安全基础，切实提高企业安全保障能力。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产工作措施的最终落脚点，必须全面履行有关法律法规规定的安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，不断强化安全生产基础。一是认真落实企业法定代表人安全生产责任制。所有企业负责人，都必须切实履行安全生产法律责任，依法做好安全生产工作，把企业经济效益的提高、生产经营规模的扩大，建立在劳动者生命安全和健康得到切实保障、企业安全生产水平不断提高的基础上。二是加大安全生产投入。要认真落实安全费用提取使用、安全生产风险抵押金、工伤保险及浮动费率、高危行业商业责任保险等各项经济政策，切实保障安全生产所必需的投入，狠抓隐患治理，不断改善安全生产基础设施和基本条件。三是积极采用先进适用技术，建设本质安全型企业。特别是各行业领域的“龙头”企业，要增强自主创新能力，加强安全生产技术研发和科技成果的转化应用，起到带头示范作用。四是加强安全生产基础管理，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制。五是继续推行企业分类评估监管。在工业企业分类评估的基础上，修订和完善《南通市生产型企业安全生产评估及分类监管办法》，规范监管手段，重点抓好B类企业提升及C、D类企业整改复评工作。同时针对不同类型企业，指导、督促其他行业深入推进分类评估监管工作。要推进企业安全状况与银行信贷挂钩。

（五）强化源头监管，努力提高本质安全。一是认真做好全市重点工程、重大活动的安全保障工作。紧紧围绕市委、市政府确定的重点工程、重大活动，全力做好安全保障工作；加强对洋口港、苏通大桥、沿江沿海开发等重点建设工程的安全监管。进一步健全监管协调机制，督促协调有关组织方落实安全保障措施，确保重点工程、重大活动安全无事故。二是加强对重点时段的安全检查。对夏季、冬季、汛期和节假日期间的安全工作，落实针对性措施，加强督查力度；加强对重点区域、重点行业、重点领域和重点企业、重点部位的安全生产检查力度。对检查中发现的事故隐患，要落实整改措施，加大整改的督查力度，及时跟踪检查，限期整改到位。三是严格执行安全生产许可制度。要对没有取得安全生产许可证的各类生产企业坚决予以关闭，促使不具安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；严格执行建设项目“三同时”制度，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关。四是狠抓重大危险源监控。完善重大危险源数据库，完善监控管理制度和措施，增强安全监管工作的主动性和预见性，依靠科学管理防范重特大事故的发生。五是加大安全生产行政执法力度。要健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，把联合执法推广运用到重点地区、重点领域的专项整治和解决难点问题中去，形成执法合力，提高执法效果；要加强安全生产执法监督，做好行政复议等工作，规范安全生产监管执法行为。

（六）强化工作机制，提高安全生产管理水平。一是加强安全生产应急救援体系建设。各地要将安全生产应急救援体系建设列为政府公共服务的重点工程，做到安全生产应急救援体系与行业、地方应急管理能力建设同步推进；坚持分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，进一步加强部门之间、上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急管理工作机制。二是继续发挥好安委办综合协调和监督检查职能。各级安委会成员单位和从事安全生产管理的各有关部门既要突出抓好职责范围内的安全生产工作，又要搞好部门间的协调和配合，共同解决安全生产中出现的新情况、新问题。三是积极推进安全生产社会化服务体系建设。要充分发挥安全生产专家组作用，为安全生产监管工作决策提供专业技术支撑；要发挥安全生产管理协会的桥梁和纽带作用，积极开展安全生产经验交流等活动；促进安全生产中介机构规范有序发展，充分发挥他们对安全生产工作的服务作用。四是积极实施“科技兴安”战略。要引导企业积极采用先进安全适用的技术装备。

（七）强化宣传教育，营造安全生产良好社会范围。一是加强学习，深化认识。总书记在*报告中强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突发事件应急管理机制”、“保障人民生命财产安全”。各地、各部门特别是各级领导干部要深入学习贯彻*精神，用*精神指导和推动安全生产工作，深化对安全发展认识，把经济社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与经济社会同步协调发展。二是以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展全国第7个，我市第21个“安全生产月”活动。立足基层和企业，面向全社会，通过形式多样、内容丰富的活动，在全社会树立“关注安全、关爱生命”的安全文化理念，营造人人关心安全、人人参与安全、人人支持安全的浓厚社会氛围，提高全民安全素质，增强公众安全防范能力。三是切实加强安全生产培训工作。继续组织开展乡镇（街道）领导干部安全生产工作培训，进一步增强基层领导的安全意识和责任意识，提高基层政府安全生产监管能力；继续推进百万职工安全生产知识电视培训工程，全面提高从业人员尤其是外来务工人员、农民工中的安全素质，确保实现培训目标；依法组织、指导、监督生产经营单位主要负责人、安全技术管理人员和特种作业人员的培训考核工作，全面提高各类人员的安全能力。四是建立与新闻媒体沟通的联动机制，坚持正确的舆论导向。充分利用报纸、电视、电台、网站等媒体大力普及安全知识，宣传安全生产方针政策、法律法规、典型经验；对重大事故和忽视安全生产导致事故的典型案例及时予以曝光。五是对近几年发生伤亡事故单位的主要负责人、分管负责人进行专题集中培训，进一步增强主体责任意识，防止发生类似事故。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望各地、各部门和各单位特别是各级领导干部，切实以*精神为指导，始终坚持安全发展的原则，牢固树立以人为本的理念，进一步振奋精神、坚定信心，落实责任、综合治理，持续努力、顽强拼博，努力实现全市安全生产状况的持续稳定好转，加快推进明显好转，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献！