县国税局思路
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根据省市国税工作会议提出的总体工作要求，结合*县国税工作实际，20*年全县国税工作的指导思想是：全面贯彻党的*精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省市国税工作会议和县委*四次全体扩大会议精神，努力实践“聚财为国、执法为民”工作宗旨，大力组织国税收入，着力推进依法治税，切实强化税收管理，不断优化纳税服务，全面提高队伍素质，推动全县国税事业又好又快发展，为*县全面建设小康社会、推进科学发展率先发展作出新的贡献。
20*年*县国税工作的基本目标：一是围绕全县财政总收入和税收与经济协调增长、税收弹性系数大于1的目标，积极采取措施推动国税收入持续快速增长，全县国税收入要确保突破50亿元。二是全面推进依法治税，加强税收科学化精细化管理，进一步优化税收环境，科学管理水平不断提高。三是完善干部激励机制，大力开展素质教育，全面提高干部业务水平，建立一支想干事、能干事、干成事的国税干部队伍。
根据上述指导思想和基本目标，20*年着重要做好以下几方面工作：
一、坚持依法征税，在组织收入上要有新突破
（一）全面落实税收收入任务。今年，省局分配给*县国税收入计划为488870万元，比上年实绩增长15.97％；根据县委*四次全体扩大会议精神，今年全县财政总收入争取85亿元，增长26.8％。按照这个目标，国税收入为50亿元，增长26.8％。要认清形势，正视困难，树立信心，大力组织税收收入，努力实现上级局和县委县政府提出的国税收入目标。
（二）建立收入联合分析工作机制。要着重解决当前税收收入分析工作中存在的重复劳动、效率不高、信息共享度差、综合分析部门不能及时掌握有效信息等问题。按“一体化”要求，在国税内部建立由综合分析部门、征收管理部门和各相关职能部门组成的收入联合分析工作机制。根据收入分析工作的内在需要，以制度的形式明确各部门在收入分析中的具体职责、工作要求和考核办法，以切实提高收入分析工作的效率和质量。
（三）进一步建立健全重点税源监控分析制度。要根据省市局的统一要求，结合本税区的实际情况，进一步建立健全重点税源（重点是500万元以上企业）的监控分析制度。具体包括年度收入分级预测制度、季度分级监控分析制度、重点税源通报制度、重点税源定期走访制度等。
（四）改进组织收入工作考核办法。要根据收入计划执行工作的需要，研究改革组织收入工作考核办法，即以税源考核法取代目前的实际入库法，同时强化均衡入库和收入预测分析质量方面的考核。
（五）继续做好欠税的监控、压缩和核销工作。要加强对异常企业的监控，积极预防新欠的发生；在此基础上继续加大陈欠压缩力度，并继续努力做好呆帐欠税的核销工作。
二、坚持依法治税，在规范执法上要有新举措
（六）认真贯彻实施新企业所得税法。实施好新企业所得税法是今年的一项重点工作，务求工作到位、责任到位，抓住“两法合并”机遇，开好头，起好步，使新法实施有一个良好的开端。要认真组织开展新企业所得税法及实施条例的学习与宣传，切实抓好干部培训和对纳税人纳税辅导工作，为实施新所得税法创造良好的条件；扎实做好新旧税法的衔接工作，及时维护更新企业所得税管户基础信息，确保税种认定、企业代码以及各类台账等信息资料的完整性，保证税前扣除、减免税等征管信息的准确延续和衔接，实现新老税法平稳过渡；要以新企业所得税法实施为契机，切实加强所得税征管，努力做到执行新法不走样，政策清理不遗漏，征管工作不断档，税收收入有新增长。要加强新法实施情况的调研，掌握税率和优惠政策变动对税收以及企业的影响。要规范实施预征率征收办法；特别要加强对房地产企业、长期亏损企业和异常企业的监管。同时要改进汇算清缴工作，加大所得税汇算清缴的检查力度,拟定切实可行的实施方案,以政策法规科为牵头单位,稽查局、管理单位积极配合，努力使所得税汇算清缴有新的突破，保证所得税稳定增长。
（七）加大税务稽查力度。全面学习落实稽查工作制度，规范稽查工作行为，尤其是要严格执行稽查工作初查报告制度和准期查结制度。要实行分类稽查，根据企业的财务管理水平、依法纳税情况和产品销售对象等标准，将企业划分为若干类，并采取不同的稽查方法和手段，以体现稽查个性化管理，改善执法服务。如适当改进全面稽查方法，对财务健全的股份制企业、外资企业等，实行分类稽查和查前告知（约谈）等办法，提高稽查效率和改善国税稽查形象。探索建立行业稽查模型，努力实现稽查一个行业，促进一个行业和规范一个行业的目标。深入开展税收专项整治，着力推进税源比较集中而税收征管相对比较薄弱行业的专项治理。加大对行业低税负对象的稽查力度，进一步发挥以查促管的职能。探索提高稽查工作质量的方法，建立选案准、稽查严、审理细、定性准、档案齐的管理办法，并对完善资料传递、复审复查、稽查文书的使用等要明确具体要求。
（八）抓好税收宣传活动。积极探索建立纳税咨询统一平台；继续利用国税网站、税企例会、税收专题辅导会、协税护税网络以及下户辅导等载体和手段，广泛宣传税收政策，提高纳税人的税法遵从度。认真开展第17个全国税收宣传月活动；加大对纳税信用等级评定结果的宣传和利用，努力营造诚信纳税的社会氛围。
（九）推进依法行政工作。深入贯彻依法行政实施纲要，规范税收执法行为，提高依法行政能力。加大执法监督力度，完善申辩调整管理办法，借助执法管理信息系统，推进执法责任制的全面落实。建立健全防范执法风险工作机制，重点加强容易导致渎职行为和重大税务案件、疑难案件的监督管理，做到及时发现问题、纠正问题，全方位防范执法风险，增强干部执法风险意识，提高防范执法风险能力。继续抓好ISO贯标工作，通过开展自主内审、区域内审以及管理评审等各项质量活动，进一步提高工作质量。
三、坚持管理创新，在税收征管上要有新成果
（十）加强行业税源管理。按照“成熟一个、应用一个、巩固一个”的思路，继续抓好行业税源因素监控工作，进一步扩大行业税源因素监控的领域，促进税收精细化管理。在完善印染行业监控办法，巩固监控成果的基础上，今年要将纺织（织造）、化纤和金属制管作为税源监控重点行业，认真测算确定相关税源监控指标，加强税源因素监控办法的宣传，制订和完善考核办法，不断增强纳税人的纳税自律意识，提高税源管理工作水平。
（十一）强化纳税评估工作。进一步规范纳税评估工作体系和工作标准，强化对纳税评估的监督和复核，解决评估工作存在稽查化倾向和约束性差等问题；规范评估选案标准，充分应用行业税源监控评估模型，提高纳税评估的针对性和准确性；要在税源一体化管理的框架下，建立评估工作协调机制，开展全税种联合评估工作，提高评估效能，避免重复评估。要进一步提高评估质量和深度，积极探索评估的质量标准，减少评估随意性。
（十二）狠抓管理基础工作。进一步落实税收管理员制度，明确岗位职责，细化工作要求，完善考核办法，开展优秀税源管理员评选，实现“减负增效”。完善分类管理模式，建立纳税人风险等级评价机制。进一步落实税收管理工作底稿制度，细化工作要求，规范作业标准，加强对税源管理质量的综合性考核。加强纳税人户籍管理，深入开展漏征漏管户清理活动。贯彻落实个体工商户税收定期定额征收管理办法和建账管理办法，积极应用个体工商户计算机核定定额系统；加强轻纺市场税收管理，建立多层次社会协管网络。进一步建立健全部门工作协作机制，加强信息沟通，提高管理效能。继续实施国地税联合办证、联合开展纳税信用等级评定、相互通报稽查情况等，努力降低征纳成本。抓好对税收征管质量的动态监控，确保各项征管质量达到较高水平。
（十三）积极推进税源一体化管理。一是要健全定期例会制度。在例会前，各相关单位应确定主题，做好调研，并报税源一体化管理办公室进行初步汇总、分析、整理后，提交例会进行研究。二是要健全协调机制，以避免重复检查与评估,切实做到对同一纳税人在一个纳税年度内原则上只安排一次纳税评估、涉外税务审计、日常检查、税务稽查。各单位根据上级部署和自行确定的评估任务，应汇总报送领导小组，由领导小组整合后，统筹安排，统一下达评估任务；稽查选案也应按照税源管理一体化要求程序，确定选案名单。三是要严格按税源一体化管理要求，及时通过“税收征管辅助系统”下达（录入）纳税评估、涉外税务审计及税务稽查任务（名单），以提高工作效率。四是要加强税收税源分析，以强化指导纳税评估、税务稽查，拓展税源管理的信息来源。五是要进一步强化信息资源整合，深化数据增值利用，为税源一体化管理工作提供技术支持。
（十四）强化各税种管理。加强增值税管理，落实增值税一般纳税人认定管理办法；用好各类软件和办法，深化对增值税专用发票及“四小票”的监控。建立增值税专用发票存根联滞留票核查的长效机制，充分利用存根联滞留票信息评估销项税额的真实性。加强海关完税凭证的抵扣管理，完善农产品管理系统，抓好废旧物资回收经营单位管理。完善涉外企业税收一体化管理，加大反避税工作力度，全面开展税务审计，进一步缩小外资企业亏损面。加强非居民企业税收管理，强化税收协定执行工作，做好“走出去”企业的税收管理与服务工作。
（十五）加强出口退免税管理。严格出口退免税计划管理，做好退免税分析预测工作，加快退免税进度。落实出口退税免于提供纸质出口收汇核销单及出口货物税收函调实行电子化工作，简化出口退税申报单证，提高出口退税审核效率，加强预警评估和统计分析，完善出口退税日常监控，防范和打击出口骗税行为。
四、坚持科技兴税，在优化服务上要有新手段
（十六）加强数据采集分析工作。按照一户式储存的要求，把纳税人报送的基础资料、散存于税费征管各个环节的数据信息，按独立的纳税人加以归集、录入、储存，建立分户电子档案。加强部门合作，建立部门间数据交换和互通机制。完善后台数据比对机制，强化信息监控分析工作。
（十七）加强信息安全维护工作。建立健全系统运行保障机制、网络安全保障机制和应急工作预案，通过定期巡查、反思反馈、健全制度等措施，确保网络和系统安全运行。
（十八）拓宽网上服务领域。在积极做好上级推行软件应用工作、进一步整合优化各类软件的基础上，以方便纳税人为出发点，因地制宜地抓好相关服务软件的开发应用工作，不断拓展网上服务功能，提升服务质量和办事效率。进一步加强网站建设，完善栏目设置，丰富网站内容，增强网站的税收宣传、税企互动等方面功能。
（十九）进一步深化纳税服务。完善各项纳税服务制度，探索纳税服务工作质量考核评价机制，增强干部搞好纳税服务的主动性和自觉性。要整合办税大厅窗口服务职能。在进一步完善办税流程的基础上，研究完善办税服务厅的窗口设置，重点是推动“一柜通”改革。“一柜通”改革的主要内容是改变目前大厅岗位按照工作类别设置，窗口与窗口之间、窗口内部各岗位之间不能互通的现状，实现除特殊工作之外的纳税人所有办税事项都可以在所有窗口办理的目标，从而进一步解决大厅排队难题，切实提高现有人力资源使用效率，提升服务质量。要严格全程服务制度。从今年起，凡纳税人所有的涉税申请事项，必须经过全程服务环节办理，管理员不能直接收发，同时进一步确定各相关环节限时办理期限，以明确责任。
（二十）积极推进财税库银一体化建设。要根据省市局的统一部署，积极创造条件，率先推进财税库银联网建设，以从根本上解决当前税银联网中的深层次问题，进一步缩短税款入库时间,提高征收效率，进一步提升为纳税人服务的水平。
五、坚持以人为本，在队伍建设上要有新面貌
（二十一）认真学习贯彻党的*精神。深入学习贯彻*精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，要按照上级局和县委的部署，在系统学习上下功夫，在深刻理解上下功夫。要结合国税工作的实际，以科学发展观统领各项工作，全面提高国税工作水平。要进一步加强干部思想政治工作，不断提升干部的思想政治素质。
（二十二）加强干部教育培训工作。一是根据干部的业务需求，制定和落实好20*年干部教育培训计划。重点要抓好新财务、会计制度的培训和二税合并后新所得税法培训，通过学习辅导、参加培训讲座等形式，提高全体干部职工业务能力。二是抓好新进人员初任培训，着力使新录用人员具备履行岗位工作的基本素质和能力，切实做到不培训不上岗、不合格不上岗。三是抓好专业骨干培训，着力培养高素质、高层次、复合型的人才队伍。四是抓好基层干部业务培训，着力提高一线人员的综合素质、执法水平和岗位工作能力。以“六员”培训为抓手，以提高执法水平、管理水平和岗位操作技能为重点，通过加强考评，激发干部学习培训的内在动力和潜力，解决“学与不学一个样、学多学少一个样”的问题，实现由“要*学”到“*要学”的转变。鼓励干部参加各类相关职称考试和各类注册职业资格考试，并通过一定的激励措施，调动广大干部学习积极性，对已取得的高级会计职称、注册师职称和取得律师资格职称同志给予奖励。五是进一步提高教育培训信息化水平。充分利用市局的网上教育平台，逐步实现全体干部能够在线学习、网上练兵考试。
（二十三）进一步完善干部激励机制。改进工作目标考核办法，建立科学合理的工作评价机制。将原有的工作目标考核办法、税收征管质量和组织收入考核办法、个体税收征管工作专项考核和党风廉政建设、行风建设责任制考核办法等4个考核办法合并为工作目标考核办法，实行按季考核，以增强考核时效性。探索实施干部能级管理制度，对干部进行能力分级，在一定程度上解决“素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样”的问题，进一步激发干部潜能，营造一个想干事、能干事、干成事的工作环境。
（二十四）深入开展创建学习型机关活动。围绕“创建五年规划”要求，及时总结经验，探索和优化各项创建载体，组织开展“读书月”活动以及岗位练兵竞赛活动，抓好自组织建设以及培训师队伍建设。在进一步完善国税愿景的基础上，积极采取措施引导干部实践愿景。充分发挥党、工、青、妇等各个组织作用，使创建工作不断延伸和扩展。根据创建工作的有效实践，对原有管理模式进行突破和完善，使学习型组织的原理和要求逐步融入各项工作，提高干部执行力和学习力。
（二十五）加强党风廉政建设和行风建设。落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，健全监督制约机制。深入开展廉政主题教育，切实增强干部廉洁自律意识。要以税收执法管理信息系统、ISO内审、明查暗访、网上评议等为抓手，加强对干部的监督管理，并按工作岗位实行分级与分类相结合的监督管理办法；进一步完善重大事项报告制度、私车费用管理制度、网上评议系统以及社会各界评议税收管理员制度，不断规范干部依法行政行为。多层次、全方位地开展廉政文化建设，增强感染力和渗透力。深化行风效能建设，推进群众满意基层站所创建活动，树立国税干部良好形象。
（二十六）推进国税文化建设。建立和完善国税人员共同价值体系，使其成为国税人员奋发向上与团结一致的精神纽带。加强精神文明建设，抓好省级文明单位创建活动。以提高人的基本素养和全面发展为目标，大力开展素质教育；继续抓好干部文化体育1＋1活动；积极组织参加第三届全市国税系统运动会，进一步丰富干部业余文化生活，展现国税干部的精神风貌。坚持从精神、制度、物质等各个层面营造国税文化的建设氛围。
