劳动保障局计划

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（一）指导思想

2009年全县劳动保障工作的指导思想是：以党的*大和*届三中全会精神为指导，学习实践科学发展观，按照县委县政府“加快经济转型、促进社会和谐”的工作主题，围绕保障和改善民生这条主线，着力提高行政服务能力和监管执法能力，致力打造“充分就业”县、“社保全覆盖”县和“劳资和谐”县，把劳动保障部门建设成学习型、创新型、服务型、廉政型机关，为我县劳动保障事业又好又快发展，为保增长、保民生、保稳定作出积极贡献。

在工作方针上需要把握以下四条：

一是要以“保增长”为大局，更加自觉地帮扶企业，攻坚克难。今年，经济社会发展的首要任务是“保增长”，我们要通过适度下调用人单位社会保险费缴费比例、指导企业改进用工管理方式、协调劳动关系等措施，帮助企业度过困难。只有企业保住了，经济发展了，就业局势才能稳定，社会保障才有物质基础。

二是要以改善民生为已任，更加自觉地融入县委县政府的全局工作。实施“六个所有”民生计划，是县委县政府总体工作的重要组成部门。我局既是实施“六个所有”民生计划的重要职能部门，又承担领导小组办公室的职能。所以，我们一定要积极履行职能，主动当好参谋，不断优化服务，着力改善民生。

三是要以改革创新为动力，更加大胆地在完善体制、机制和工作方式上进行探索。当前，劳动保障工作遇到许多新情况、新矛盾，难点不少。如何破解发展中的难题，关键是要进一步解放思想，拓宽思路，开动脑筋，创造性地开展工作，在探索和创新的过程中找到解决问题的办法和途径。

四是要以队伍建设为根本，更加有效地调动起广大干部职工的积极性和创造性。做好工作，关键靠人，一切事在人为。尤其是局领导、科室长、单位负责人，一定要以高度的责任心和饱满的工作热情去做工作，从而带动全系统干部职工积极进取，尽心尽责地做好各自的工作，努力营造团结协作、争先创优的良好氛围。

（二）主要目标

1、全县新增城镇就业10000人，下岗失业人员实现再就业4000人，其中就业困难人员900人，基本消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。

2、全县基本养老保险新增参保人数11500人，基本医疗保险新增参保人数20000人，工伤保险新增参保人数5000人，失业保险新增参保人数10000人，生育保险新增参保人数20000人。被征地农民养老保险“即征即保”率100%。

3、全县职业技术培训10000人，其中再就业培训3000人，创业培训250人；培养各类高技能人才1300人；组织职业技能考核鉴定10000万人。

4、加强劳动用工管理，全面实行劳动合同制度，全面落实最低工资制度。劳动保障书面审查3800家，主动巡查企业1000家。

（三）工作重点

1、关于就业工作

就业工作的基本思路：以政策促进就业、以服务拉动就

业、以培训推动就业。重点做好以下五项工作：

（1）调研出台并组织实施新一轮促进就业政策。加强就业形势的分析和预测，做好失业动态监控工作，及时提出对策建议，为县委县政府做好参谋。根据国务院、省市人民政府的文件精神，调研出台并组织实施新一轮促进就业政策，继续实施各项优惠扶持政策，健全促进就业的资金保障机制，完善就业服务体系，强化公共就业服务，帮助更多的就业困难人员实现就业再就业。完善小额担保贷款政策。扩大高校毕业生就业见习基地范围，积极做好未能及时就业高校毕业生的就业服务工作，尤其要给予就业困难和困难家庭毕业生重点帮扶。

（2）建立完善“零就业家庭”就业援助长效机制。进一步摸清全县“零就业家庭”动态失业情况，大力开发公益性岗位，因户而异开展“零就业家庭”动态“消零”行动，基本实现“零就业家庭”发现一户、帮扶一户、消除一户。探索建立就业援助员队伍。结合充分就业社区创建活动，物色社会热心人士为求职者牵线搭桥，形成全社会助业的合力和氛围。

（3）建立健全就业登记和失业登记制度。在保证现行再就业优惠证持证人员享有优惠政策不变的基础上，在全县范围内实行统一的就业失业登记证，登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策。进一步扩大失业保险覆盖面，不断提高参保率。

（4）加快新建县人力资源市场。努力发挥公共和民间职介机构作用，要求举办“逢九集市”20次，组织季节性、专题性人力资源招聘会8次。加强县人力资源市场信息化建设。建立全国百所职校、技校技工输入基地，建立校企对接平台，为企业转型发展提供优质人力资源保障。

（5）加强高技能人才培养工作。重视并做好城镇下岗失业人员、在岗职工、外来务工人员等职业技能培训和鉴定工作，提高他们的就业竞争力。加大创业培训力度。培训对象从失业人员为主转向高校毕业生、自由职业者等群体，把创业培训班办到职业院校，积极推行“双证制”，以提高毕业生创业、就业能力。完善大中专毕业生见习制度，进一步发挥见习基地在推动创业就业中的作用。

大力实施“高技能人才培养工程”，积极试行高技能人才企业评价和直接认定工作，完善高技能人才评价体系。积极开展岗位练兵、技术比武等活动，努力营造有利于高技能人才成才的良好氛围。

2、关于社会保险工作

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，社保工作的基本思路是：在创新中发展社保业务，在完善中提高保障水平，在监管中确保安全运行。着重做好以下四方面工作：

（1）进一步完善各项社会保障制度。根据《浙江省职工基本养老保险条例》，及时完善我县职工基本养老保险政策。根据《浙江省人民政府政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》，积极研究制定不能在本地稳定就业的外来务工人员的养老保险制度。被征地农民养老保险、城镇和农村老年居民养老保障、老年居民生活补助做到“应保尽保、应补尽补、全面覆盖”。适度提高城镇老年居民生活保障待遇，建立80周岁及以上长寿老人补贴制度。

（2）进一步推进社会保险费“五费合征”工作，扩大社会保险覆盖面和职工参保率。抓紧组织实施适度下调社会保险费用人单位缴费比例工作，降低企业劳动用工成本。启动建设工程施工企业农民工参加工伤保险工作，继续做好工伤认定、劳动能力鉴定、工伤争议处理、工伤待遇支付等工作。

（3）切实做好职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的扩面工作，做好城镇居民基本医疗保险参保人员的健康体检工作。从参保人员的需求出发，研究落实相关的服务工作。

（4）加强社会保障基金监督管理。社保基金是老百姓的“养命钱”、“活命钱”，确保万无一失，总的要按照上级的统一部署，抓好社保基金专项治理工作，要确保安全运行。在基金征收、支付、管理三个环节中突出支付监管。加强信息监控，确保数据安全；健全内控制度，形成内部各环节既协作顺畅又制约监督的机制；加强与地税部门的配合，加大缴费基数的稽核力度，实现应缴尽缴；完善对“两定”单位的管理和考核，严防基金流失；加强日常的稽核监督管理，杜绝养老金、医疗保险和工伤保险待遇冒领等现象。在此基础上，要全面落实各项社保待遇。

3、关于劳动关系调整工作

在经济形势日趋严峻的背景下，劳动关系比以往任何时候都复杂，劳动争议案件大幅上升，劳动关系调整工作任务十分繁重。

劳动关系调整工作的基本思路是：法律引导，监管指导，妥善协调。重点做好以下三项工作。

（1）法律引导。减少劳动争议，构建和谐劳动关系，前提是做好劳动保障法律法规的普及工作。为此，我们要进一步加大法律法规的宣传培训力度，要继续实施对重点企业的走访工作，全面落实劳动合同制度，深入开展企业诚信建设，扩大劳动保障书面审查面，以法律法规来规范劳资双方的行为，尤其是要引导用人单位依法规范用工，保障劳动者的合法权益。

（2）监管指导。把经常深入企业巡查与开展专项执法检查结合起来，指导企业完善管理制度，减少不必要的违规成本支出；把发挥劳动保障部门在协调劳动关系中的牵头作用与发挥劳动关系三方协调机制作用结合起来，加强工资管理指导。健全工资支付保证金制度和应急周转金制度，建立应急处理预案，增强工作的主动性；对恶意拖欠工资涉嫌犯罪的，会同司法部门进行打击。

（3）妥善协调。畅通12333举报投诉电话，认真做好来信来访的接待工作，解答疑问，梳理情绪，化解矛盾。加强镇（街道）、开发区劳动保障监察中队建设，积极发挥镇（街）调解组织的作用，增强“属地管理”的责任意识，提高就地化解处理能力；加强县级劳动争议调解组织建设，充实办案力量；按照“预防为主、调解优先、多调少裁”的方针，妥善处理劳动争议案件，促进劳动关系的和谐稳定。

4、关于自身建设工作

自身建设的基本思路是：抓思想建设保方向，抓能力建设保业务，抓行风建设保形象，抓廉政建设保安全。重点要抓好四项工作。

（1）思想建设。按照上级统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，我们全体干部职工要增强大局意识，自觉地把工作重心转到“保增长、保民生、保稳定、优服务”这个大局上来，坚决贯彻县委、县政府的重大决策，在支持企业、服务发展中实现保障和改善民生；全体干部职工要大力倡导三种精神：一是团队协作精神。做到不讲不利于团结的话，不做不利于团结的事；积极打造具有合作精神的优秀团队。注重配合，加强协调，互相补台。二是奉献吃苦精神。面对日益繁重的劳动保障工作任务，需要我们全体干部职工勤于工作、善于创新、乐于奉献，做到“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”。三是负责尽职精神。做到爱岗敬业、争先创优，认真负责、细致扎实地做好本职工作，做到领导满意，服务对象满意，自己满意。

（2）能力建设。重点是抓业务能力和创新能力的提升。针对劳动保障工作政策性特别强的特点，全体干部职工要加强法规政策学习和业务培训。同时，针对劳动保障工作与形势发展不相适应的一些矛盾，干部职工要转变思维方式，积极探索，推进制度、政策和工作方法的创新，在创新中提高解决实际问题的能力和效果。

（3）行风建设。重点是抓优质服务和公正执法。劳动保障工作涉及所有用人单位和千家万户的切身利益，服务的好坏至关重要。通过加强窗口管理，简化办事程序，加快工作节奏，扩大网络服务面，拓展基层平台功能，改善局领导联系企业制度等多种措施，改进服务。同时，积极推进政务公开，做好政策、信息披露工作，阳光操作，公正执法，树立良好的部门形象。

（4）廉政建设。重点是抓领导班子和关键岗位。自觉把党风廉政建设贯穿于全年工作始终，常抓不懈。这是确保单位和个人政治安全的需要。尤其是局领导和科室（单位）一把手既要以身作则，又要履行“一岗双责”，带好队伍。加强对关键岗位规范化管理，建立权力制衡机制，减少自由裁量空间。严格执行民主集中制，做到重大事项集体决策。坚决贯彻党风廉政建设的各项规定，把劳动保障部门建设成为想干事、会干事、干成事、不出事的坚强团队。

同志们，新的一年，我们面临的工作任务非常繁重。让我们在县委、县政府的正确领导下，发扬“永不自满、永不懈怠、永争一流”的精神，解放思想，扎实工作，开拓创新，为实现我县劳动保障事业又好又快发展、进一步保障和改善民生、推动我县科学发展、和谐发展、率先发展作出新的更大的贡献!