工商局思路

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今年全县工商工作的指导思想是：全面贯彻党的*六中全会精神，以科学发展观为指针，以和谐社会建设统领当前工作，紧紧抓住社会和谐、经济发展、公共安全这三大主题，积极提升行政能力，全面形成社会监管和内部管理两大格局，争当和谐社会建设的主力军。

（一）创新服务路径，进一步提升助动发展能力，以积极作为全县工商赢得地位

唯有紧扣发展才能与地方政府形成共同语言，唯有服务为先才能为执法创造良好空间。我们要着眼于全县加快调整经济结构，着力转变增长方式，切实增强经济竞争力的特性，充分发挥工商综合职能，构筑高位引领平台，创新落实服务发展机制。

1、以轻纺城提升改造为龙头，重振市场强县雄风。一是全力助推轻纺城提升改造。做好政府和市场业主的参谋，优化轻纺城和钱清轻纺原料市场布局，改造硬件设施，完善市场功能，力促集群提升。加强划行归市，分类集聚，拉长市场链。着力推进国际化、公司化、订单化交易，致力推进轻纺城国际贸易区和创新拓展区建设。建立市场营业房流转公共信息系统平台，依法加强二手营业房市场监管，合理调控市场商务成本。牵头加强对经营户的业务培训，注重发挥轻纺城各大商会作用，深化协作机制和信息通报机制，巩固和提升工商在市场的影响力。大力建设市场“商业文明”，深化“信用轻纺城”建设，探索市场和谐发展新机制。加大监管力度，继续严厉打击缺尺少码、虚标产地、商标侵权等不正当竞争行为。注重品牌隆市，加强整体策划，开展强势宣传，打响“中轻城”品牌。二是推进市场标准化建设。按照市场建设标准，积极引导各镇街加大对农贸市场的改造力度，重点解决食品安全和市场环境“脏、乱、差”问题，切实为老百姓改善购物环境。积极培育市场流通业态，推进专业批发市场与现代流通方式接轨，提高商品市场流通现代化水平。三是进一步深化“放心市场”建设。在全县食品、副食品批发市场推开“放心市场”的建设，实现“放心市场”与“放心店”的有效对接，构建全县食品立体“放心工程”。要积极推开商品交易市场的商品准入工作，督促市场举办单位成立商品准入办公室，严格按索证、审验、发卡的程序把好商品准入关。全面推进市场信用建设、品牌市场建设，充分运用星级市场评定和重点市场培育的抓手，强化市场动态监管和责任制落实，建立长效监管机制。

2、以品牌战略为基点，全力提升我县民营企业竞争力。坚持以品牌战略为基点，进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施，充分发挥工商助动民企的主导作用。健全梯级推进的品牌多向度培育机制，建立国家、省、市、县四级品牌培育库，不断创新品牌载体。坚持多源拓展，量体裁衣，帮助企业多形式、多层次、多领域地开展驰名、著名商标培育，确保驰、著名商标走在全市乃至全省前列，努力实现我县品牌培育的跨跃式发展。要按照“一厂一标、新品新标”的工作方针，帮助指导新办企业开展商标注册，引导企业做到商标与字号的一体化运作。要大力推进品牌国际化战略，积极指导有实力的企业进行国际商标注册。因应“块状经济”发展需要，合力打造证明商标、集体商标、服务商标、专业商标品牌基地等系列品牌。要进一步探索完善与企业联手保护知识产权的监管机制，全面推行商标印制企业信用监管制度。积极推进协会转型，加快转变职能、强化功能，提升效能。深化“5511”培训工程，不断提高企业家素质。

3、以参与新农村建设为契机，大力培育各类市场主体。要立足职能，整合资源，创新载体，努力服务“三农”，进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制。健全市场主体准入服务体系，尽快建好企业登记、年检的网络平台，开展网上注册、网上年检，努力打造“网上工商”，提升工作效能。要积极培育和壮大农村市场主体，大力发展农业经纪人队伍，培育农民专业合作社；积极推进农贸市场和农副产品批发市场提升发展，为农产品流通搭建产业平台；要大力扶持农产品加工业、家庭工业和种养殖业，培育农产品证明商标、集体商标。充分发挥合同指导的职能，全力助推广“订单农业”。要深化“红盾护农”行动，深入开展“打假保农业”专项整治，加强农资市场监管，严肃查处坑农害农行为。

（二）创新监管机制，进一步提升维序能力，树立市场监管权威，要通过进一步完善准入机制、惩防机制和信用监管机制，实现对各类市场行为的精确监管和全程监管。

1、建立防控一体的市场准入机制。今年合伙企业法、农民专业合作社法、商号认定保护等新法将全面实施。我们必须严格把好市场准入关，建立科学有效的多层级的准入监管模式：对新型市场主体要满腔热情，悉心引导，完善准入规则；对高危主体要严格监控，对涉及人民群众生命财产安全、破损自然生态环境、影响社会安定和谐的经营项目必须从严把关、防止失管、失查、失控；对边缘主体要有序规范，积极引导和帮助具备条件的经营户领取营业执照；对非法劣质主体要及早清除，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无照经营户。强化年检工作，加大对“两虚一逃”行为的查办力度，健全市场主体退出机制。

2、健全违法行为惩防机制。要进一步清晰“攻大戒小”的执法理念，科学定位大奸与小过。危害人民群众生命健康、人身安全、环境安全的违法行为，就是大奸，要严查不贷。在经济转型过程中成长性的无知过失行为就是小过，应采取行政指导和行政告诫，把小过变成合法、合规、合程序。要探索立体式案件查处机制，建立“专案组”制度，对全局的特大案件、疑难案件、新类型案件进行集中攻关。要进一步加强农村食品市场监管，围绕重点食品和重点区域开展集中整治行动，严厉打击制售伪劣食品行为；有效开展商业贿赂治理，重点打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、宣传费、赞助费、科研费等名义给付对方财物的商业贿赂行为；以仿冒侵权为打击重点，强化知识产权保护。进一步规范我县定牌加工企业的经营行为，强化对商标印制企业的监管。全面推广和提升柯桥所建立假冒伪劣商品比对中心的做法，充分运用现代信息技术，建立真假商品比对数据库，面向社会，科学引导广大消费者识假、知假、打假。有效把握监控广告的话语权，积极拓展广告监管领域，努力提升完善广告监管机制。做好合同格式条款备案的扩面工作，加强合同违法行为的查处力度。

3、建立信用通联的综合监管机制。在县政府的领导下，要按照工商主导、统一标准、注重运用的工作原则，全面推进政府企业信用监管工作。明确企业信用信息的征集、评价、公示查询和各部门应交换的企业信用信息具体数据。落实企业信用建设专项经费，建立企业信用数据运行平台，借助局域网和互联网，整合企业信用的征集、交换、评价、查询、公示，提升企业信用监管水平。全面落实各项信用监管制度，完成信息纠错补录提高数据质量，进一步夯实工商企业信用监管体系基础。积极实施市场主体的信用预警，逐步建立起对失信企业和失信市场行为的信用联合防范机制和社会性惩戒机制。深化企业信用指导，加快建立企业信用资产的培育机制和企业联络机制。加强市场主体的诚信教育，加快构建社会诚信体系，形成失信可耻、守信光荣的良好社会氛围。

（三）创新维权机制，进一步提升维权能力，营造公共安全环境

要把民生问题摆在更加突出的位置，牢牢锁定消费维权这一风向标，全面巩固农村这一根据地，紧紧抓住公共安全这一敏感区，为全面建设和谐社会尽心尽责。

1、建立公共安全的社会监督机制。去年，作为省政府的试点，我县的“多员合一”试点工作得到了各级领导的充分肯定，省委书记书记、省长吕祖善作了重要批示。这项工作已正式写入今年县委及省政府工作报告。我们要勇于开拓创新，敢于承担责任，巩固深化农村公共安全员的整合工作，真正实现“一网多用”，“多员合一”。要建立科学有效的培训考核机制、部门联动机制、应急处理机制，构筑由县、镇、村三级联防、共促安全的农村公共安全监管体系，创造出新的农村公共安全管理模式。

2、健全农村消费安全准入防范机制。继续推进农村“放心店”“提质扩面”，着力提高“放心店”的配送率，加强放心店源头监管；放大“放心店”品牌效应，积极推进“放心店”标准化建设；鼓励建立“放心店”自律性组织，鼓励社会公众参与“放心示范店”的监督，进而实现他律与自律相结合的等距离监管；加大对农村“放心店”业主培训力度；大力普及做好农村食品安全知识，全面整治食品批发源头；进一步完善重点商品的准入制度，巩固和完善工商所食品安全监管规范化建设。

3、完善流通领域综合执法机制。坚持预防为主、预警为先的监管理念，加快推进流通领域商品监测体系和消费安全举报系统建设，全力打造12315综合执法平台。要进一步强化精确质量监测机制，加大检测费用投入，结合消费、投诉热点，重点检测与人们生产生活及生命财产安全密切相关的商品，致力提高专项抽检要精确度和权威性，引导消费者确立科学、理性、文明的消费理念。继续完善“四位一体”的食品快速检测体系，有效净化食品消费市场，清除餐桌污染。加快推进12315信息化网络建设。整合现有业务系统，统一建设集“申诉举报、执法调度、质量监控、统计分析、预警防范、应急处置”于一体的综合性调度指挥系统。

内部管理格局是社会监管格局的动力源和基本保障。要以开展“规范管理年”和“作风建设年”为抓手，以能力建设、效能建设和廉政建设为基本任务，以有能作为、有序作为、有限为根本目标，强化系统凝聚，整合内部职能，提升行政能力，刷新工商形象，用规范和谐的内部管理格局来营造内和外顺、稳定有序的内部管理格局。

（一）以班子建设为根本，提升行政能力，实现全系统的有能作为

提高全系统干部队伍的行政能力，班子是关键、培训是基础，机制是保障。一是强化中层班子选拔管理。树立正确的用人导向，进一步完善干部选拔任用、绩效考核、竞争择优等工作机制，全面推进多向度、精确化的考核模式，建立科学评价体系。深入开展优秀领导班子创建，提升局、所班子的战斗力和凝聚力。开展以团结和谐干在实处、科学发展走在前列为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，教育引导全系统干部特别是中层以上领导干部，永不自满、做带头想干事的表率，永不懈怠、做带头会干事的表率，永争一流、做带头干成事的表率。二是强化干部队伍培训培养。探索“菜单式、学分制”培训方式，不断提高全系统干部思想政治素质。按照“突出综合素质、提升岗位技能、实施全员培训、促进终身学习”原则，建立系统化、规范化、专业化的能力培训体系。推进工商干部队伍职业化建设，积极争取注册官试点。加大干部轮岗交流力度，从内部激活干部人才资源。继续深化和完善红盾工程系列创建活动，通过能手评比、评先等激励手段，全面强化行政能力建设。

（二）以优队强所为基础，推进效能革新，实现全系统的有序作为

要以创建便民、高效型工商机关为目标，着眼于优队强所，促进管理方式、管理体制、监管模式的改革，从而推进效能革新。一是加强基层基础建设。继续加大投入力度，从办公设施、执法装备、到信息化水平等为基层工商所创造良好的执法监管条件。优化基层工商所的软工作环境，考核激励政策继续向基层倾斜，鼓励机关干部向基层流动。积极开展星级工商所创建活动，建立星级评定的激励机制。二是建立“优队强所”的行政执法机制。改革和完善工商所的监管模式，建立以信用分类分层监管为基础、以网格化巡查为依托、以属地化责任落实为保障的责任区监管机制，实现监管全覆盖，责任全落实。要根据省局的要求，全面实施“强队砺剑工程”，整合经检执法资源，强化经检执法力量，形成综合执法拳头，逐步确立12315统一受理、经检队和工商所集中办案、财务部门规范处置、法制监察全程监督的办案机制，实现行政执法的全透明、全规范。三是提升信息化监管水平。要科学运用现有的信息技术来提升监管的效能，用信息化监管、用信息化办案、用信息化发照、用信息化年检、用信息化预警、用信息化来实现对网络经营等新兴领域的监管。把信息化建设作为实现业务系统整合的突破口，将责任区监管体系、12315执法体系、流通领域监管体系在统一的信息化平台上融合成一体。

（三）以廉政建设为底线，强化依法行政，实现全系统的有限作为

着眼提高工商的社会公信力，紧紧围绕建设“法治工商”的目标，强化行政监督、提升监管质量、完善执法责任，建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。不断推进依法行政，努力让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意。一是全面规范行政行为。要进一步建立健全内部各项管理制度，推广固化“一字工作法”，按照统一、透明、刚性的行事标准，努力纠正推诿扯皮、办事拖沓等不良作风。进一步完善行政处罚自由裁量制度和行政处罚行政执法“四例会”制度，规范办案程序。全力倡导“文明执法”、“和谐执法”，积极推广行政告诫、行政建议和行政诫勉，努力营造和谐的执法环境。二是积极培育和谐工商文化。要以开展“工商文化建设年”和“作风建设年”活动为契机，弘扬亮剑精神，展示红盾风采，打造阳光工商，树立*县工商全新的行政执法形象；全面加强干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。认真开展“两个更加”主题教育活动，大力弘扬“勤勉创业、开放创新、和谐创优”的新时期*县精神，努力造就一支“永不自满、永不懈怠、永争一流”的高素质干部队伍。要善于从身边发现典型，用先进的事迹鼓舞人、用真实的行动教育人，在全系统掀起学示范、做模范、争先进的热潮。要以“阳光工商”为主题，建设阳光平台、打造阳光队伍。继续深入开展工商廉政文化活动，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八方面的良好风气。三是切实加强对关键部位的监督严控。加强对审批、办案、基建、财务管理、物资采购、干部任用等重点部位的工作规范和约束。健全党风廉政责任制，严格执行“一岗双责”。积极推行电子政务监察系统，对每个岗位的操作流程进行动态、时实的自动监督，实现监察关口前移，从技术上清除监督盲区。进一步推进社会监督网络建设，完善“三评”等社会评价机制，强化效能督查。加大执纪办案力度，严肃查处违纪违法行为。