县审计局思路
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一、指导思想
认真贯彻落实党的*六中全会精神，坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导，以推进经济社会科学发展、率先发展为目标，紧紧围绕县委、县府“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”主题教育实践活动，加强审计监督力度，严格审计执法程序，强化审计监督职能，深化审计调查分析，提升审计成果质量，提高审计工作水平，促进经济社会和谐发展。
二、工作目标
（一）实施国家审计项目47只；
（二）实现审计决定落实率100%；
（三）实现审计质量综合考核优秀率90%；
（四）实现审计信息成果60项，上级采用率50%；
（五）实现审计工作全面创业、开放创新、和谐创优。
三、主要任务
按照县委、县府“坚持经济中心、推行率先发展”的工作中心，着力开展“八个围绕八个关注”进行审计监督。即：围绕构建社会主义和谐社会，关注涉及群众切身利益的专项基金问题；围绕建设社会主义新农村，关注“三农”资金的管理、分配、使用及效益问题；围绕建立节约型社会，关注专项资金、政府投资项目的效益问题；围绕公共财政体制建立，关注财政体制改革政策落实情况问题；围绕“招商引资”战略，关注经济发展环境；围绕行政事业单位工资津贴及编制改革，关注人员超编、津贴发放等问题；围绕社会主义民主法治建设，关注对权利的监督与制约问题；围绕规范社会主义市场经济秩序，关注反商业贿赂问题。
具体抓好八大审计监督任务：
（一）抓好县本级财政“同级审”。以全部政府性资金为内容，重点加强对科技、教育、社会保障支出、三农专项投资、公共财政效益等审计监督，促进财政规范运作，科学管理，提高绩效。
（二）创新领导干部经济责任审计方法，服务惩防体系建设。完成领导干部经济责任审计项目20只，进一步完善领导干部交接办法，在全面实施交清“资产底、资金底、政策底、记录底”的基础上，提高交接质量，促进领导干部的依法行政水平。
（三）继续加大政府性投资建设工程审计监督的力度。全年完成投资项目审计监督30只，严把工程审计质量，规范工程审计行为，敢于揭露和公开工程建设中存在的问题，全面促进工程建设质量和综合管理效益。
（四）加强各单位的财务审计监督。围绕县委、县府福利、工资等改革的推进，全年安排31单位开展财政财务收支审计，发现问题、提出对策，保证和提高县委、县府政策的执行力。
（五）开展对政府性投融资公司（开发区）的审计监督。按照县政府文件规定每年必审的要求，将对政府性八大投融资公司（开发区）进行全部政府性资金的审计监督，指出问题，协助规范，保证资金安全运行，提高政府投资绩效。
（六）加强专项资金审计。拟安排镇街债权债务和捐赠性支出、新农村建设资金的使用、教育经费投入专项、土地出让金专项、社会保障基金专项、公路养护费绩效等6方面专项资金的审计监督，总结经验，发现问题，提出建议，为县委、县府领导科学决策提供服务。
（七）深化内审指导服务。进一步提升“三个九”：即九个局办、镇街；九个投融资公司（开发区）；九个上市民企公司的内审层次，以典型的示范作用推动全县内审工作发展。
（八）完成县委、县府交给的其他任务。
四、具体措施
根据省厅提出在全省审计系统开展“加快审计转型年”活动的要求，在以下七个方面探索转型和创新。
（一）深化预算执行审计。
今年县财政“同级审”，重点坚持“四个突出”即：突出摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模；突出审计并分析全部政府性资金的主要支出方向；突出检查评估全部政府性资金中重点专项的收支管用情况；突出分析评价全部政府性资金的变动趋势。通过审计，一是要真实地向县政府写出一份审计结果报告和向县人大提交一份预算执行审计的工作报告，全面反映情况，提出整改建议，提高审计报告质量和监督水平。二是要加强审计过程的综合分析工作，及时对审计情况进行汇总、归纳提炼，整理成审计信息，有效地向被审计单位反馈审计结果，力争“一花多果”，“一果多效”。三是要运用计算机审计手段提高审计效率，促进审计技术创新和财经领域政策措施的完善、管理的规范和监督机制的到位。并建议出台《*县人民政府关于加强乡镇财政审计监督意见》。
（二）强化经济责任审计。
为推进惩防体系建设，加强对权力的制约和监督，促进党政领导干部科学管理和民主决策，要进一步强化对党政领导干部的经济责任审计。一要关注领导干部政策执行绩效的审计监督。要把对县委县府的政策执行力作为审计工作的一项重要内容，检查和督促违背党委、政府文件精神，自搞一套不符合财经政策的规定或办法，提高镇街局办依法理财、管财、用财的绩效。二要关注经济责任工作绩效的审计监督。要把全部政府性资金审计作为领导干部经济责任审计的基本框架，加强对被审计的部门、镇街全部政府性资金收支规模、结构的审计和分析，着重对预算外管理资金在制度管理方面的突出问题予以揭露。三要关注经济责任的评价体系绩效监督。这个评价体系必须体现“和谐社会建设”的要求，体现科学发展观和正确政绩观的要求，体现干部驾驭经济工作能力的要求。要探索领导干部离任经济事项交接和经济责任审计相结合的有效路子，拟调研出台《领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》，使经济责任审计更好地服务于干部监督管理和党风廉政建设，使经济责任审计真正成为经济社会发展的“推进器”，经济行为的“校正器”、廉洁自律的“警示器”。
（三）加强政府投资绩效审计。
继续完善政府投资项目竣工决算必审制的工作机制，开展对重大建设项目的全过程跟踪审计，加强对当前建设领域体制、机制和管理层面突出问题的专项审计调查，促进制度的完善和规范。今年在全面开展对政府投资项目进行审计监督的同时，着力突破如下四项工作：一要突破监督重点。要把过去监督施工企业为主转变到既监督施工企业，也监督业主单位上来；转到业主单位现场施工管理监督上来；转到监理是否责任到位监督上来，规范政府财政投资项目的管理机制、体系。二要突破专家监督。今年拟建立政府投资项目疑难问题论证监督专家库。针对审计中遇到的工作难点，请专家会诊，作出合理合法的结论，提高政府投资项目审计的科学性、绩效性、公开性、公正性。三要突破投资项目内涵拓展的审计监督。今年，要在全覆盖监督政府投资工程的基础上，要把财政资金投资在十万元以上的装修工程项目全部纳入审计监督的范畴，要对装修项目从招投标、合同签定、材料价格、竣工使用等环节进行全方位审计监督。同时，严格对500万元以下财政投资项目中介机构审计的抽审监督，发现问题，揭露问题，加强公开曝光的力度，使财政投资项目真正受到群众监督、阳光监督、审计监督。四要突破投资项目器材政府采购的审计监督。重点审计政府采购的量、价、质，避免政府采购材料的损失浪费。
（四）深化专项资金审计。
切实加强专项资金审计和调查，关注专项资金使用绩效和涉及群众切身利益的突出问题。安排镇街债权债务和捐赠性支出审计，为政府严格控制镇街债务决策提供依据。组织开展社保基金审计和被征地农民社会保障资金专项审计调查。组织开展教育经费专项审计调查，为深化教育体制改革提供决策依据。组织开展土地出让金专项审计调查，摸清全县土地出让金的底数和管理状况，为规范管理提供决策依据。要抓住新农村建设，开展新农村建设资金的审计和专项调查，保证重农资金转移支付，提高资金使用效益。
（五）加强内审指导工作。
围绕县委、县府工作中心，积极发挥审计自身的作用为经济建设服务。在内部审计指导工作上，继续做好深化服务的文章，完善内审机构，培训内审人员，创新内审工作。要重点抓好“三个九”家单位的建设，即：九个机关部门、九个县直属投融资公司、九个民营上市企业。要落实任务，明确重点，搞好培训，加强联系，提供服务，帮助他们建机构、定人员、立制度、做项目，运用各单位自身的力量监控财、物，从根本上提高财、物管理直接效益，以点带面推动全县内审工作再上一个台阶。
（六）提高审计工作质量。
1、加快传统审计与计算机审计的融合。要利用AO实施现场审计，通过AO和OA的交互，实现对审计项目的全过程信息化管理。要认真总结计算机审计经验，加强小软件、小工具、小模块的开发和应用，全面提高业务人员的计算机审计水平和能力。
2、坚持严谨细致，提高审计质量。要强化质量控制体系建设，落实责任制，探索在计算机审计环境下的质量控制的操作规程与措施。严格执行《审计法》，认真落实审计业务会议、三级复核、审计项目质量检查、审计执法责任和过错追究等制度。要加强审计现场管理，增强职业敏感性，善于从蛛丝马迹中发现问题，适当优化审计流程，提高审计工作效率。
3、强化成果运用，促进整改规范。要提高审计成果运用的深度和可操作性。以审计报告为载体，重视审计成果的提炼、分析、整合，及时提供有数据证明、情况分析和对策建议的成果报告，并加强督查，促进整改和规范。要加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪回访，有力促进整改。
（七）加强审计队伍建设。
要以人为本，做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，全面提高审计人员的综合素质。
1、认真抓好“两个更加”的实践教育活动。要按照县委、县府提出的“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”的教育主题，结合审计实际开展教育活动，规范公开人权、事权、财权，加大全局同志对局政务工作的知情权、参与权、监督权，积极引导好、保护好、发挥好全局同志的工作积极性和创造精神，特别要建设好班子和骨干队伍，促进审计工作更好地服务和谐社会和新农村建设。
2、要加强内部管理，整合审计资源。要充分发挥审计组长（主审）负责制的作用，采取奖惩结合，鼓励审计人员认真工作，努力学习，干对事业，干成事业。要加强科学管理，整合审计资源，实现优化组合，最大限度发挥审计干部的聪明才智，提升审计队伍的整体效能。要全面实施计算机审计，有的放矢安排重点项目，集中IT骨干，千方百计攻难题，群策群力出精品，确保计算机审计应用取得实效。
3、要加强自身的作风建设。要认真落实和树立胡总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气，促进审计人员树立“依法审计，客观公正”的职业道德，从建设一支适应审计转型要求的审计队伍的实际出发，大力提倡谦虚谨慎，文明审计的作风。妥然处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人，以理服人。坚持求真务实、严谨细致，靠事实说话，确保审计质量。
4、要建立科学的考核激励机制。从强化公务员考核的角度，量化考核目标，完善考核办法，努力克服干好干坏一个样的状况。进一步开展审计业务竞赛，继续开展审计项目质量评优、审计档案质量评优、审计论文质量评优、审计信息质量评优、计算机审计质量评优等五项竞赛评优活动，促进专业人员业务和审计项目质量的提高。
5、要加强廉政建设。坚持从严治理队伍，高度重视廉政建设，警钟长鸣，常抓不懈。要按照建立健全惩防体系的要求，不断加强廉政教育，完善廉政制度，加强廉政监督。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，自觉接受各方面的监督，做到纯洁社交圈，净化生活圈，规矩工作圈，管住活动圈，真正创造出经得起历史检验的审计业绩，为全县经济又好又快发展作出新的贡献。
