政府计划
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今年是新中国成立60周年，也是推进“*”规划顺利实施的关键一年。面对新形势、新任务，困难和机遇并存，坚定信心，攻坚克难，促进增长，对于加快*发展具有重要意义。我们要全面贯彻党的*、*三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届五次全会、市委七届五次全会和省、市经济工作会议的部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，进一步突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，大力实施项目、品牌、创新、服务带动，加快落实“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，立足扩大内需、做强产业、改革开放、统筹协调、保障民生，促进经济持续较快增长，为推动*在海西两个先行区建设中实现又好又快发展作出新的更大的贡献。
经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方级财政一般预算收入增长12%；出口总值增长10%；按可比口径实际利用外商直接投资增长10%；社会消费品零售总额增长19%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；单位生产总值能耗降低4.2%，二氧化硫排放量削减率3%，化学需氧量排放量与上年持平。围绕上述目标要求，着重从以下四个方面开展工作：
（一）着力运作，力促增长。把促增长作为首要任务，继续组建项目团队，研究政策，抢占先机，强化运作，有效应对国际金融危机和宏观形势变化，进一步扩大内需，保持经济持续较快发展。
用足国家投资政策，促进基础设施加快建设。把握投资导向，做足、做大、做强、做优项目，着力实施150个市级重点项目，力争年度投资137亿元。特别是把基础设施建设作为拉动消费、促进增长的重中之重来抓，推进交通基础设施建设，完成泉三高速公路*段扫尾工程，永武高速公路*段基本完工，永宁高速公路实现全线开工，力争建泰高速公路控制性工程动工，深化*绕城、*至厦门、尤溪至莆田兴化湾、永安至漳州、*至明溪等高速公路前期工作，实施9个国省干线网络公路改造建设项目。加快向莆铁路*段建设；南三龙、浦建龙铁路今年立项，力争年底*段控制性工程动工，确保2010年全线开工；深化长永泉铁路*段前期工作；继续推进*沙县机场建设；确保海西*综合交通枢纽规划及*国家公路运输枢纽“工可”获批，力争重点工程动工。加快电力项目开发，争取永安火电厂扩改项目1台机组投产，力争永安煤矸石综合利用项目获批，推进*核电和大唐国际煤电项目取得突破性进展。确保500千伏超高压电网与南平、龙岩实现环网连接，开展第二座500千伏输变电工程前期工作，建设14座110千伏以上变电站，实施23个县域电网改造提升项目，力争新农村电气化建设走在全省前列。加强农业和林业基础设施建设，力争农田基本建设投资5亿元以上，土地整理10万亩以上，新建竹山道路1000公里，建成一批竹山灌溉设施。健全防灾减灾体系，加快海西*气象中心建设，加强防汛抗旱和防台风工作，抓好以农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造为重点的农村民生水利工程。管好用好建设资金，提高投资效益，建设精品工程。
用活适度宽松的货币政策，促进融资环境进一步优化。把握信贷规模宽松的政策，用好宽裕的流动性，积极上报信贷项目，争取信贷规模，力争新增贷款100亿元以上。加强金融服务，创新金融产品，简化贷款程序，调优信贷结构，着力支持重点产业、重点企业、重点项目，加大对“三农”、中小企业、个人消费、民生工程、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。突出政银企合作重点，实行产业转型升级重点项目银行贷款风险保证金制度，建立龙头企业资金链应急保障机制，鼓励和引导企业直接融资，稳步推进创业投资公司、村镇银行等新型融资组织的发展，积极争取筹建*城区农村商业银行。按照政策性银行信贷导向，推进开发性金融合作，力争授信额度、新增合作贷款有较大突破。发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用，推广评、押、保、贷一体化担保贷款模式，加强金融机构与担保机构的合作，力争在担保金额、放大倍数上实现突破。创建信用乡村和企业，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。
用好积极的财政政策，促进产业优化升级。落实增值税转型改革政策，实施20个高新技术产业项目、40个省级技改提升项目，新增10家国家级高新技术企业，争取50个以上项目列入国家、省科技计划盘子，抓好100项专利技术和科技成果转化，力争高新技术产业产值增长30%。落实产业优化升级和自主创新政策，争取“6·18”项目成果交易会签约项目数、总投资额、动工率继续走在全省前列，重点建设汽车及零部件、生物医药等公共研发平台，推动50%以上县（市、区）通过全国科技进步考核，提高技术创新能力。落实品牌带动扶持措施，新增2-4个中国驰名商标和中国名牌产品；新认证25个有机食品、绿色食品、无公害农产品，新增3-4个国家地理标志产品保护，建立5个农产品品牌基地；鼓励企业参与制定国家和行业标准，提升企业影响力。
（二）着力提升，优化结构。把转变发展方式和调整结构作为主攻方向，落实市委市政府《关于推进海峡西岸两个先行区建设实现*又好又快发展的实施意见》，壮大重点产业，打造块状经济，推动连片发展，提升经济增长的质量和效益。
突出工业、提升工业。强化工业主导地位，优化工业结构，推动产业集聚，增强发展后劲，力争规模工业增加值增长19%。突出产业延伸，围绕壮大规模、连片发展，抓好投资千万元以上的21个冶金项目和31个机械项目，以主轴为重点打造冶金及压延、机械与汽车零部件产业区；实施投资千万元以上的60个林业项目、36个矿业项目、7个生物医药项目，以东南一翼、西北一翼为重点构筑林产工业、矿产品加工、生物医药产业区，力争“4+1”产业集群产值达到680亿元。同时，改造提升纺织、化工、建材等传统产业，实施一批重点项目，扩大规模效益。突出园区拓展，创新投入机制，完善基础设施，集聚关联企业，加快建设14个工业园区和专业园区，重点打造金属材料深加工、汽车及零部件、氟化工、铅锌矿深加工产业“板块”，培育一批特色园区，力争新增入园企业150家。提升质量效益，集中财政资金4500万元，支持工业增量提质；落实鼓励中小企业加快发展政策，对100家市场前景好、科技含量高的成长型中小企业进行贷款贴息；鼓励企业异地扩改，对退城入园企业实际缴纳的土地使用税由同级财政部分返还；加强生产要素配置，做好煤炭、电力、成品油供应和运力调度；引导有市场的企业快产多销，鼓励重点项目使用地材，帮助企业开拓市场，促进企业提速增效。提升发展能力，加快实施58个亿元以上工业项目，抓好136个工业新增长点项目；加大对重点企业的扶持力度，支持在明中央、省属企业新上项目、延伸产业，培育行业领军企业；加强与国内外大企业的合作，重点引进中央属企业投资*，引入上市公司布局项目，实现借力发展。
加强农业、做特农业。突出产业化，扩大规模化，提升科技化，健全组织化，带动外向化，调整优化农业结构，加快发展现代农业。壮大农业优势产业，调动农民种粮积极性，鼓励发展粮食规模经营，扶持粮食大户、产粮大县发展，确保我市粮食生产总水平基本稳定。着力发展10个特色产业，重点建设10个现代农业示范园区、10个特色农业生产基地、10个特色农业示范乡镇，建立一批“一村一品”示范村和专业村。推进农业产业化经营，落实扶持农业产业化经营政策，重点扶持135家市级以上龙头企业，力争实现产值100亿元以上。建立农产品流通市场体系，扶持并新办一批运作规范、带动面较广的专业合作社，在全市建设6个批发市场，改造提升10个农村集贸市场和农产品专业市场。强化农业科技支撑，进一步深化“村会协作”，创新“村企协作”模式，完善“农业155”体系，实施农业“五新工程”，加强农村“六大员”队伍建设，培训农村实用人才6万人。推进农业标准化生产，强化重大动物疫病防控和农作物病虫害防治。推动农民持续增收，落实强农惠农政策，挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业，拓展农村劳动力就业渠道，引导返乡农民工积极创业，参与农业农村经济发展。
培育三产、搞活三产。把发展第三产业作为调整经济结构的“重头戏”，深入开展加快流通产业发展试点城市工作，壮大商贸物流，扩大消费需求。积极发展生产性服务业，加快推进海西金属材料制品市场、永安埔岭汽车商贸城等专业市场建设，开发建设*城市物流园区、闽西北物流园区，抓紧实施*“无水港”等项目；扶持一批骨干物流企业，壮大交通运输业；办好海峡两岸（*）林业博览会、永安笋竹文化旅游节、沙县小吃旅游文化节等会展活动，发挥市科技会展中心的作用，培育会展经济。持续壮大消费性服务业，支持市商业、物资、医药等流通企业加快发展，积极发展信息服务业，鼓励发展科技服务、法律咨询等服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业；建设无线宽带城市，扩大汽车、通信、文化、健身等热点消费；积极拓展农村消费，实施“家电下乡工程”，完善“万村千乡”市场工程，实现“农家店”覆盖全市所有乡镇和60%的建制村。坚持建筑业拓展和房地产业开发并举，有序推进房地产业发展。加快发展旅游业，打好旅游产业发展总体仗，强化泰宁世界地质公园龙头作用，围绕“休闲、安养、文化”主题开发重点旅游项目，培育精品旅游线路。完善旅游配套设施，抓紧建设一批四星级以上酒店。支持泰宁申报“中国丹霞地貌”世界自然遗产、创建5A级旅游景区，开展媒体营销、联合促销等活动，力争全年接待游客、旅游总收入分别增长20%以上。
推进区域联动发展。围绕主体功能区规划，强化主轴，抓好联动项目，加快城市规划、交通通道、产业布局、项目运作一体化进程，逐步形成城市联盟。壮大两翼，引导东南一翼构建沿海产业转移集中区、优势资源深度加工区、品牌农业集中区，推动西北一翼发展主业凸显、产业集聚的特色经济示范区，力争地区生产总值、财政收入增幅超过全市平均水平，增强县域经济实力。加快城镇建设，完善县城设施，促进产业集聚，构建各具特色的城区；继续推进5个县域次中心建设，打造25个特色小城镇；突出规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调，加快推进新农村建设，年内建设30个示范村、200个推进村。支持老区发展，从项目、资金等8个方面落实“老区优先、适当倾斜”政策，发挥中央苏区、老区优势，争取国家、省里更大支持。推进扶贫开发，着重抓好38个省级、85个市级扶贫村建设，实施少数民族乡村帮扶工程，继续做好库区移民安置和后期扶持工作。
强化市区经济的带动作用。突出重点产业，完善园区共建机制，推进梅列经济开发区、三元经济开发区、金沙园、埔岭汽车工业集中区建设，支持厦工三重、双轮化机、*机床等企业加速拓展，实施30万吨二甲醚等重点项目，壮大市区工业和商贸物流业。突出重要板块，徐碧新城重点推进中央商务区、五星级大酒店等项目建设，下洋中区抓紧实施水产品批发市场、白沙片区改造等项目；台江新区建成台江大桥，并推动新区基础设施等项目建设。突出通道建设，加快贵溪洋大道、徐碧大桥至陈大及翁墩立交、工业南路至泉三高速公路南互通通道建设，尽早动工富兴堡至三元区委党校通道，拓展市区空间。
（三）着力先行，增强活力。以改革开放为动力，着力于“求”，着眼于“先”，争创区域特色，增强发展活力，进一步提升竞争力。
在深化改革上先行。推进农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营方式，建立农业投入保障机制。规范农村土地管理，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，确保耕地占补平衡。依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营。推进乡镇机构改革，开展小城镇机构改革试点工作，构建农村公共服务平台。深化集体林权制度改革，巩固扩大林改成果，推进商品林采伐制度等配套改革，健全完善林业管理体系，拓展林权抵押贷款，集体林权制度改革继续走在全国前列。建立健全现代企业制度，支持和推动企业上市，力争新增2家以上上市企业。落实国有资产出资人和国有产权代表制度，支持国投公司参与资源综合利用、重点行业等领域的开发与发展。应对财税体制改革新变化，加快培育新的财税增长点，促进财税收入稳步增长。优化财政支出结构，深化部门预算改革，在市级所有预算单位实行国库集中支付改革，加强行政事业单位资产管理，基本完成农村义务教育债务清理化解工作。严肃财经纪律，加强财政监督和审计监督。稳步实施政府机构改革，推进事业单位分类改革。
在扩大开放上先行。强化明台合作，主动承接台湾产业转移，加快海峡两岸（*）现代林业合作实验区建设，推进清流台湾农民创业园和台商投资集中区开发，抓好10项明台合作项目，带动两岸文化、教育、科技、旅游等领域交流。拓展对外经贸，用好“9·8”等招商平台，开展境外专场招商，继续组织重点招商、小分队招商和产业定向招商，力争签约合同项目批办率达到50%以上。落实出口扶持政策，重点抓好一批生产型自营出口企业和流通型外贸出口企业，鼓励企业进口资源性商品和国外先进装备、技术，支持优势企业参与境外资源开发和技术合作。加强海外华人华侨联络工作，密切与港澳地区、海外华侨及国外友城的沟通联系。深化区域协作，建设大田京口沿海产业转移项目区、尤溪临港建材工业集中区，开发宁化、建宁等省际边界产业集中区和物流园区，争取全年引进区外资金增长30%。
在提升非公有制经济上先行。落实扶持政策，注重搞好服务，推进“小巨人”企业加快发展，新增5家产值超亿元的非公企业，新增20家纳税百万元以上非公企业。支持项目建设，搞活商会经济，激活民间资本，引导*籍在外人士回乡创业，鼓励开发重大项目，新增非公企业投资项目160个。发展总部经济，支持国内外知名企业在*设立具有法人资格的生产、营销机构，鼓励总部外迁企业回归，力争全年新增总部经济企业3家。
（四）着力统筹，改善民生。把以人为本作为出发点和落脚点，注重统筹兼顾，推进经济社会协调发展，促进人与自然可持续发展，保持社会和谐稳定。
加强节能减排和生态建设。强化节能降耗，继续实施节能“十大工程”，推进50个重点节能改造项目，抓好11家省级循环经济工业示范企业（园区），淘汰落后水泥产能，确保30家企业通过清洁生产审核验收。推进污染减排，启动*垃圾焚烧发电厂项目，建成将乐、尤溪、大田、宁化污水处理厂和泰宁县垃圾无害化处理场，开工建设明溪、清流、建宁污水处理厂和永安污水处理厂二期项目。持续开展规模化畜禽养殖污染治理，继续推进闽江流域*辖区水环境治理，抓好重点企业烟气脱硫和“上大压小”项目。加强生态建设，完善生态补偿机制，加强生态环境功能区划和建设；强化东牙溪饮用水源保护，启动市区第二水源建设，完成乡镇饮用水源保护区规划编制工作，保障群众饮水安全。
加快发展社会事业。加强素质教育，推动义务教育均衡发展，做优做强优质高中，加强对教师特别是农村教师的培训；*学院力争通过教育部本科教学工作水平评估，提升职业技术学院教学质量和科研水平；大力发展职业教育，积极推进中等职业教育资源整合；重视学前教育，关心特殊教育，发展远程教育和继续教育，支持、引导民办教育，关心外出和外来务工人员子女的学习、生活。围绕重才、育才、聚才、用才，引进高层次和紧缺急需专业人才，健全激励和保障机制，完善人才公共服务平台，发挥各类人才的作用。健全公共卫生体系，推进医药卫生体制改革，加强重大疾病防控工作，完善卫生监督体系，推进农村和城市社区卫生服务体系建设，发展中医药和妇幼保健事业，扶持5个特色诊疗中心建设。繁荣文化事业，发展文化产业，争创一批全国重点文物保护单位和国家级历史文化名村，抓好中村回瑶文物园区等项目的保护与开发，加强网络文化建设和管理。开展全民健身运动，发展竞技体育，争取实现全运会夺金目标。稳定低生育水平，健全人口和计划生育工作长效机制，加强流动人口管理服务，继续抓好出生性别比失调的治理，力争新增国家级和省级计生优质服务先进县各1个。加快发展社会科学，繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术。深入实施全民科学素质行动计划纲要，提升全民科学素质。落实老干部和老年人优待政策，发展老龄事业。继续加强统计工作，完成第二次全国经济普查。促进民族宗教、档案、史志、水文、防震等工作全面进步。
促进社会和谐稳定。密切与各派、工商联、无党派人士的联系与协商，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善村（居）民自治，依法有序开展基层自治组织换届选举。持续开展普法教育，加强法律服务和援助工作。推进社会主义核心价值体系与和谐文化建设，以“共建共享和谐*”为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，强化城市长效管理，巩固、发展创建全国文明城市工作先进城市、国家卫生城市和国家园林城市成果。落实社会治安综合治理领导责任制，开展新一轮争创全国社会治安综合治理优秀地市工作，健全社会治安防控体系，创新城乡社区警务模式，依法严厉打击和预防各种刑事犯罪，增强群众安全感。重视未成年人思想道德教育，预防青少年违法犯罪。加强信访工作，完善化解矛盾纠纷长效工作机制，重视解决信访突出问题，预防和有效处置群体性事件。落实安全生产责任制，强化重点行业和重点领域的安全监管，防范重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高处置突发事件的能力。健全价格监测预警和应急机制，保持物价基本稳定。加强民兵预备役建设，做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，巩固军政军民团结。
加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，深化自主创业活动，有针对性地开展劳动就业培训，加快培养各类技能人才，新增城镇就业人员2.2万人。完善劳动关系三方协调机制，努力构建和谐劳动关系。扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖面，健全城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、城乡医疗救助制度，继续提高企业退休人员养老金标准和优抚对象生活补助标准，增加城市和农村低保补助，探索建立被征地农民就业和社会保障制度。维护妇女儿童合法权益，大力发展慈善事业，支持社会救助活动。
抓好为民办实事和惠民项目。城乡教育方面，继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程；对城乡低保家庭高中学生实行助学金；对中职学校涉农专业学生及城市低保家庭学生减免学费。医疗卫生和人口计生方面，改造提升一批县级医疗机构和乡镇卫生院，推进社区卫生服务中心规范化建设，完善新型农村合作医疗和补充医疗保险制度；继续开展“光明行动”；实施残疾人康复工程；新建、改扩建5个县级计划生育服务站；提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。文化建设方面，新建、改扩建15个乡镇综合文化站；加快有线电视数字化整体转换；推进“农家书屋”建设；建设群众体育健身工程。城市公共设施方面，建设市老年活动中心、老年公寓和社会福利中心，实施下洋体育健身中心项目，改造社区基础设施；建设一批停车场和公交停靠站，创建公交精品示范线路；开展引进液化天然气项目前期工作。就业和社会保障方面，完成农村劳动力转移培训4.1万人，实现转移就业4.5万人；做好大学生参加城镇居民基本医疗保险工作；完善政策性农业保险试点工作，实施自然灾害救济救助公众责任保险；新建和改扩建15所农村敬老院；继续抓好廉租住房、经济适用住房、限价商品房建设。强农惠农方面，继续发展农村户用沼气；深入开展农村家园清洁行动；实施农村公路网络工程；推进农村危房改造工程；实现“造福工程”年度搬迁1万人；对村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴，提高村主干和边远建制村乡村医生的补贴补助标准。援建灾区方面，实施川西旅游环线道路改造等7个援建彭州市红岩镇项目。食品药品安全方面，深化产品质量和食品药品安全专项整治，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”；建立农产品质量安全检验检测体系。和谐平安方面，巩固深化平安创建活动；继续帮助驻明部队建设。
三、切实加强政府自身建设
突出求真务实，建设开明政府。决策科学民主，落实重大事项决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行决策责任追究制度，做到政府的决策和工作，经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。承诺求实诚信，讲实话、办实事、求实效，对每年确定的重点工作、重要项目和民生事项，都进行责任分解，向人大代表、政协委员作出承诺，并在第二年“两会”上报告落实情况，把说过的话兑现好，发过的文落实好，承诺过的事解决好，提高政府公信力。运行有序透明，拓展政务公开，实行政府信息全面公开，加强电子政务和政府网站建设，建立民生资讯服务平台，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权。
突出提高效率，建设服务政府。提高创新力，开展深入学习实践科学发展观活动，解放思想、勇于创新，敢于打破常规，少说“不能做”，多想“怎么做”。提高执行力，善于把握机遇，积极争取项目获批、政策支持、资金扶持，集中力量突破重点工作，加大力度破解发展难题，深入基层解决问题、推动落实。提高行政效能，按照国家部署取消和停止100项行政事业性收费，继续精简审批事项，下放经济社会管理权限，扩大网上审批，推行项目联审联办，做到特事特办、特事快办。加强公务员队伍建设，抓好绩效管理，精简会议、文件，按照“四个不让”的要求，开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”的竞赛活动，强化机关效能督查，查处损害发展环境的行为。
突出依法依规，建设法治政府。认真执行《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会决议；接受政协的民主监督，向政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，把依法行政贯穿到政府决策、执行、督查的全过程，提高依法行政能力。严格行政执法，完善行政执法经费保障机制，规范行政处罚自由裁量权，强化行政执法责任追究，提高行政执法效率和水平。畅通行政复议渠道，有效化解行政争议。
突出源头治理，建设廉洁政府。从筑牢思想防线抓起，倡导“八个方面”良好风气，讲党性、重品行、作表率，克服官僚主义、形式主义，解决作风散漫、行政不廉等问题。从落实制度抓起，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，落实廉洁自律各项规定，规范权力运行，加强资金监控，查办违法违纪案件。从加强薄弱环节抓起，深化纠风专项整治，坚决防止和纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，树立清正、廉洁、为民的形象。
各位代表！海西应先行，*要争先。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结和带领全市人民，以只争朝夕的精神，坚韧不拔的毅力，改革创新的锐气，埋头苦干，奋勇前进，为推进两个先行区建设，实现*又好又快发展而努力奋斗！
