政府扶贫开发要点

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20*年，我州扶贫开发工作总体要求是：全面贯彻落实党的*精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧抓住国家西部大开发和新时期扶贫开发的有利时机，以整村推进为载体，以减少贫困人口、增加农民收入、构建和谐社会为目标，坚持产业开发扶贫、基础设施建设扶贫、生态能源建设扶贫和劳务技能培训扶贫，动员社会力量，整合扶贫资源，加大资金投入，实施整村推进扶贫，加强队伍建设，不断开创扶贫开发工作新局面。

1、加快整村推进脱贫进程。一是继续全面实行“单位包村、干部挂户”扶贫工作责任制，以省定301个扶贫开发工作重点村为对象，组织千个单位包村、万名干部入户扶贫，点上不脱贫，单位扶贫工作不脱钩。二是继续捆绑各个方面的扶贫资金集中用于整村推进扶贫开发投入。在保证扶贫部门资金重点向整村推进村投入的前提下，大力整合各个方面的扶贫资源，加大整村推进扶贫投入。财政扶贫资金继续做到“六个全部，一个倾斜”，即：产业建设资金全部投入整村推进村；能源建设资金全部投入整村推进村，通达工程建设资金全部投入整村推进村；产业化龙头企业的基地建设引导资金全部投入整村推进村；小额贷款贴息试点资金全部投入整村推进村，科技引导资金全部投入整村推进村。扶贫培训资金尽量向整村推进村倾斜。全州“整村推进”扶贫投入力争达到8000万元以上，其中产业开发建设资金5000万元以上，整村推进村平产业建设投入20万元以上。

2、全力推进支柱产业建设。一是认真做好农村支柱产业的灾后恢复工作，重点做好柑桔产业的拯救工作，改造以椪柑为主的受灾果园5万亩，新扩以椪柑为主水果面积5万亩，把灾后损失降到最低，力争大灾之年农村产业不减产、不减效、不减收。二是认真抓好椪柑出口基地建设，按照柑桔出口国际标准要求，抓好已建成10万亩椪柑出口基地的提质增效，新建椪柑出口基地2万亩，全州椪柑出口基地累计达到12万亩。三是认真抓好以种猪品改为主的畜牧产业，重点扶持贫困村发展优良牲猪品种，实施种猪品改5000头以上。四是积极推进中高海拔地区产业开发，以100个产业开发空白村为重点，因地制宜发展以水果、蔬菜、茶叶、中药材、草食牧业为主的特色产业5万亩，力争通过5～10年的努力，在中高海拔地区建成100万亩规模产业，带动100万农民稳定脱贫。五是加大对农产品加工龙头企业扶持力度，重点支持州级以上扶贫龙头企业技术创新、开拓市场；积极支持扶贫龙头企业在贫困村建立原材料生产基地，充分发挥龙头企业在产业化建设过程中对农民脱贫致富的辐射带动作用。

3、认真组织扶贫培训。一是加大扶贫劳务技能培训力度，按照“送得出，稳得住，能赚钱”的要求，积极探索扶贫技能培训新路子，采取长短结合的形式，形成湘西扶贫培训的特色。州级组织的扶贫技能培训，实行扶贫技能培训与学历教育相结合的办法，重点开展2-3年的中长期培训，努力提高培训质量；县市级组织的扶贫技能培训，主要采取短期培训的办法，培训时间以3～6个月为主，在提高学员动手操作能力上下功夫，以增强培训的适用性。全州通过扶贫培训直接转移输出贫困农民5000人以上，州级和县市各承担一半培训任务。二是大力开展农业实用技术推广培训工作，重点抓好灾后产业恢复和新技术推广等培训，全年培训农民10万人次以上，不断提升农业生产的科技含量和技术水平，提高农民的整体素质。

4、大力推进基础设施建设。一是加强以“五通”建设为主的基础设施建设工作，特别是做好与产业建设相配套的基础设施项目，按照抗大灾、防大灾的要求，认真搞好村级公路、村间道路、产业园区道路、产业基地生产设施。重点要抓好以通村公路为主的“通达工程”项目，新启动“通达工程”72条，当年完工60条，完成通路里程250公里以上，年内基本解决行政村不通公路和行车困难的问题。不断加大村间道路硬化工作力度，采取“政府主导，群众参与、部门支持”的办法，认真做好村间道路硬化。二是积极推进日元项目和德援项目建设，重点抓好项目建设过程中的工程进度、质量和安全问题。年内要新开工日元项目6个，峻工项目20个以上，当年完成日元投资1亿元以上，项目建设整体形象进度达到80%以上；年内完成德援项目工程招标，并进入项目实施阶段。三是积极配合有关部门做好群众用电、用水、通讯等基础设施建设，不断完善农村基础设施条件，确保人民群众生产生活秩序正常稳定。

5、深入开展生态能源建设。一是明确生态能源建设职责任务。生态能源建设是省委省政府为民办事的重要内容，是州委州政府生态兴州的重要举措，是扶贫开发部门义不容辞的责任，扶贫开发办负责资金筹集、项目督查及报帐管理，项目的具体组织实施交由各级能源办负责，全州筹集安排沼气建设扶贫资金1000万元，新建沼气池1万口，二是要丰富沼气池建设的内容。将沼气池建设与农户“改厕、改厨、改圈、改水、改路”等五改措施相结合起来，扩大沼气池建设内函，提高沼气建设的综合利用水平。三是把沼气建设与发展农户庭院经济有机结合起来。推广“畜—沼—果（菜、粮、经）”庭院循环经济，拉长生态能源经济产业链条，充分发挥生态能源建设的综合效益。

6、加大扶贫开发投入。一是积极争取上级政策性扶贫投入。切实做好工作联系汇报，积极组织、申报扶贫开发项目，努力争取上级的更大支持，力争全州财政扶贫资金到位占全省财政扶贫资金总量的30%以上，投入达1.6亿元以上。二是积极扶持一批信誉好、辐射能力强、能够带动贫困农民脱贫致富的产业化龙头企业，争取中央扶贫贷款支持1亿元以上。三是切实加大对口扶贫投入。积极做好中央机关、省直单位、省辖六市及社会各界参与扶贫的服务工作，搞好衔接，做好汇报，积极争取社会各界更大的扶贫投入，力争对口扶贫投入1亿元以上。四是积极鼓励多种形式的企业、经济组织到贫困地区投资兴业，努力营造宽松优惠的投资环境，最大限度地吸收州内外企业投入扶贫开发。全州扶贫开发总投入力争达5亿元以上。

7、不断完善扶贫资金项目管理。一是进一步完善扶贫项目资金审批权限下移管理制度，逐步推进扶贫项目资金州级审批、报省备案、县级实施的分级负责管理制度，理顺和完善扶贫资金项目管理。二是严格执行扶贫资金县级财报帐管理制度，实行县级财政专户管理，规范扶贫资金运作程序。三是严格执行扶贫资金项目定期检查制度，对扶贫项目的建设进度、工程质量和资金使用等情况，进行全程跟踪监测，项目实施完毕后，组织专家和有关人员进行验收，防止和杜绝扶贫资金的“跑、冒、滴、漏”，确保项目目标的实现。四是严格执行扶贫项目资金公示公告制度，提高扶贫资金项目的透明度，自觉接受群众监督。五是加强扶贫项目资金的监督管理，坚决制止和杜绝违规使用扶贫资金现象发生。

8、切实抓好干部队伍建设。一是加强学习，提高政治思想素质和业务水平。强化政治理论学习和业务知识学习，采取多种形式，抓好干部队伍培训，全面提高干部队伍的政策理论水平和业务能力，着力打造一支党性强、业务熟、作风好的工作队伍。二是认真抓好党风廉政建设。认真开展党的宗旨教育，在全体党员干部队伍牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；认真开展党的作风教育，大力弘扬廉洁奉公，无私奉献的优良作风；认真开展党的纪律教育，不以善小而不为，不为恶小而为之，始终保持高风亮节的气节，筑牢拒腐防变的思想防线，树立廉洁自律、勤政为民的扶贫开发队伍形象。三是大力开展争先创优活动。继续对扶贫开发工作实行目标管理，努力争创文明单位，在全州上下掀起比、学、赶、帮、超的热潮。四是认真做好综合信息及调研督查工作，办好湘西扶贫开发信息网站，积极探索推介扶贫开发工作新思路、新措施、新经验，促进扶贫开发工作再上新台阶。