司法行政要点

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20*年全州司法行政工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，着力服务全州经济社会发展大局的总要求，以维护人民群众利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以深化改革为动力，进一步加强司法行政工作和队伍建设，进一步加强基层基础建设，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传、人民调解等职能作用，为全面建设小康社会、构建和谐*、加快富民强州步伐作出新的贡献。

一、以专项维稳活动为载体，切实化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

1、突出活动重点，抓住主要矛盾，在重点治理上下功夫。进一步增强开展专项维稳活动的使命感、责任感和紧迫感，以专项维稳活动统领司法行政工作。积极开展常规性矛盾纠纷排查调处和专项矛盾纠纷排查调处，充分运用人民调解、法律服务、法律援助、法制宣传和监狱劳教管理等手段，有效化解非正常上访、群体性事件、民转刑案件、“三跨纠纷（跨区域、跨部门、跨行业）”和司法行政系统内部安全稳定隐患。

2、积极强化手段，丰富活动载体，不断完善排查化解矛盾纠纷的机制措施。继续推广巡回调解、便民联系卡、纠纷信访袋等矛盾纠纷化解工作成果，探索创新矛盾纠纷排查化解的新方式方法，建立健全日常排查、信息反馈、应急处置、联合调处、责任追究等矛盾纠纷排查化解工作机制；构建统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，齐抓共管、形成合力的矛盾纠纷化解工作格局。推动在县级司法行政机关成立专门的矛盾纠纷管理机构试点，形成司法行政部门的矛盾纠纷管理、处理、治理工作体系。

3、加强人民调解组织和队伍专业化建设。巩固和规范乡镇（街道）和村（居）委会人民调解组织，建立健全企事业单位和行业协会人民调解组织。加大调解员的培训力度，年内对全州调解员分级进行培训。开展乡镇（街道）专职调解员的试点工作，广泛吸收热心调解事业、具备调解能力的社会工作者加入调解志愿者行列，提高调解队伍的职业化、社会化水平。

4、深入推进“三调联动”工作。进一步完善“党委政府统一领导、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的组织领导机制，突出加强州县两级“三调联动”办公室建设。明确“三调联动”工作重点，综合运用多种手段化解矛盾纠纷尤其是重大疑难矛盾纠纷。

二、抓好“五五”普法规划落实，深入推进普法依法治理

5、抓好重点对象的法制宣传教育。大力推进“五五”普法规划的落实，强化经费保障。抓好领导干部、公职人员、企事业单位经营管理人员、青少年和农村群众的法制宣传教育，重点实施领导干部法制讲座、理论中心组学法、任前法律知识考试制度和公务员学法制度，组织好公职人员年度学法统考。完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育体系，开展各种法律知识竞赛活动，预防和减少青少年违法犯罪。做好企业经营管理人员的法制教育，促进企业规范化管理，构建和谐劳务关系。积极探索流动人口法制宣传教育途径。

6、加强农村普法基地建设，认真开展农村普法活动，重点普及与广大农民群众生产生活、农村稳定和新农村建设密切相关的法律法规。坚持把农村群众的法制宣传教育与普及实用技术相结合，与开展扶贫相结合，与加强社会治安综合治理相结合，与加强农村基层政权建设相结合，与推进新农村建设相结合。落实《农民普法读本》的免费发送和宣传工作，各县市、乡镇开展4次以上的农村法制宣传活动。认真做好农村基层干部的法律知识培训，组织好乡镇机关和村支两委的学法用法考试。

7、培育法治文化。认真落实和开展“法律六进”等各类形式的法治文化宣传活动，大力培育以社会主义法治理念为主体的法治文化。以开展“农村法制宣传月”、“青少年法制宣传教育周”、“12.4”法制宣传日和专项法制宣传活动等为载体，创新丰富法制宣传形式，增强法制宣传效果。办好各类普法网站和专刊、专栏，创新和丰富网络法制宣传。认真开展“人文奥运·法治同行”为主题的奥运法制宣传活动。

8、推进法治实践。坚持法制宣传与法治实践相结合，大力开展依法治州、依法治县（市）工作。围绕“法治*”建设，组织开展“民主法治村（社区）”、“依法办事示范窗口单位”、“诚信守法企业”创建活动，动员和引导广大人民群众参与法治实践。

三、积极完善法律援助网络体系，维护社会公平正义

9、拓展法律援助组织网络。全面推进法律援助中心规范化建设，提高法律援助中心的管理和服务水平。大力加强基层法律援助工作站（点）建设，年内在100%的乡镇（街道）、60%的村（社区）建立法律援助工作站（联络点），进一步完善工青妇等群团组织法律援助工作站建设，探索在监狱、劳教所建立法律援助工作站，扩大法律援助覆盖面。

10、健全法律援助工作机制。加强法律援助队伍建设，积极拓展法律援助案件办理范围，力争各县市办案数量递增20%，确保全州全年法律援助办案量完成580件任务。完善法律援助申请机制，建立律师事务所、基层法律服务所和法律援助工作站（点）代办申请或受理法律援助申请模式。完善法律援助审核受理机制，适当放宽申请范围和经济困难审查标准，简化审核手段，让更多的困难群众受惠于法律援助。强化法律援助经费保障，积极争取党委政府的支持，将法律援助经费列入财政预算，并逐年递增。建立法律援助经费募捐机制，强化法律援助经费使用的监督检查。

11、开展专项法律援助活动。深入开展法律援助送温暖、为农民工提供法律援助等专项活动，以活动为载体，提高法律援助能力，扩大法律援助覆盖面和知晓度，增强法律援助社会影响。

四、努力提升法律服务能力，促进经济社会又好又快发展

12、大力拓展法律服务领域，重点做好为经济社会发展、政府法治建设、新农村建设和为群众解决民生问题提供优质服务。进一步规范法律服务市场和法律服务秩序，抓好各类法律服务人员的职业道德和执业纪律教育，加大违法违规行为处罚力度，规范执业行为，提高服务质量。推进律师事务所、法律服务所等的规范化建设，建立健全管理考核体系和诚信评价体系，完善执法档案。继续建立健全行政管理与行业管理相结合的管理体制，加强县级司法行政机关律师管理职能。大力加强律师文化建设和党建工作，提升律师业核心竞争力。做好律师重大疑难案件和敏感性案件的审核把关工作，继续开展律师参与政府信访接待和涉法涉诉工作。

13、加强公证公信力建设。积极引进人才，强化培训，规范行为，努力打造一支高素质的公证队伍。加快公证工作网络化、信息化、规范化建设步伐。坚持以公证质量和社会效益优先为导向，加大公证质量和社会效益指标在公证业绩评价体系中的比重，提高公证质量监管水平，杜绝假证，防止错证，提高全州公证公信力。

14、进一步规范司法鉴定管理，提高司法鉴定质量。积极开展“司法鉴定规范管理年”活动，进一步规范司法鉴定机构场地、设备、鉴定文书和档案，加大对严重违法违规的司法鉴定机构和鉴定人的行政处罚力度，优化司法鉴定执业环境，提高司法鉴定社会公信力。切实抓好司法鉴定制度、机构、队伍建设，在严把准入关的基础上培养一批高标准的司法鉴定机构和实验室。

五、加强监狱劳教场所的监管，实现社会持续安宁稳定

15、健全完善监所安全稳定长效机制。牢固树立安全稳定第一的责任意识，狠抓防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”的落实，强化人防、物防、技防“三道防线”，完善监管安全责任制、安全事故责任追究制、干警包号责任制等制度，加强监所内部正规管理，加大对重特大安全事故的责任追究力度。切实做好监所卫生防疫工作，配齐配强生卫工作管理人员，落实生卫工作经费，改善医疗条件。大力调整产业结构，创新生产方式，促进监所经济稳步发展。

16、努力提高教育改造质量。坚持监狱劳教“教育为先”工作方针，认真落实教育改造罪犯、劳教人员的“两个纲要”，建立完善罪犯、劳教人员教育改造质量评估体系，加强心理矫治工作，开展心理健康教育，做好劳教创特色工作，着力提升教育改造和挽救工作质量。进一步推进狱（所）务公开，严格执法质量考核评议，确保公正文明执法。

17、加快监狱劳教系统信息化建设。抓紧制定监狱、劳教信息化规划和方案，落实建设资金，统一应用标准，加快组织实施，不断提高信息技术在监狱劳教工作中的应用水平。

18、做好刑释解教人员的帮教安置工作。做好刑释解教人员衔接排查工作，在监狱、劳教所开展一次清理假姓名、假身份、假住址服刑、劳教人员的专项行动，建立和完善刑释解教人员信息库。加强过渡性安置基地建设，提高安置能力。动员和组织社会力量积极做好帮教工作，年内，各县市至少组织开展一次以上进监入所帮教活动，继续开展“奔新生、奔富裕、促和谐”主题帮教活动。积极帮助落实国家有关政策，促进刑释解教人员就业和获得社会保障。加强对回归人员的日常监督，牢牢控制重新犯罪，不发生因脱管、漏管造成重大影响的恶性案件。

六、夯实日常管理和基础工作，为发挥司法行政职能做好保障

19、加强司法行政法制建设。加强执法监督管理工作，进一步规范司法行政执法行为。建立健全执法公开、内部监督制约、执法过错责任追究等机制。加强和改进执法考评检查工作，深入开展执法规范化建设，不断提高全州司法行政执法质量和水平。

20、加强国家司法考试的组织实施工作，进一步强化国家司法考试配套设施建设，确保20*年网上报名工作正常进行，确保国家司法考试公平公正。

21、强化基层基础建设。健全领导干部基层基础建设联系点制度，进一步下移工作重心。充分利用国家政策，争取资金扶持力度，大力加强司法所办公用房建设。进一步理顺司法所管理体制，积极争取人员编制，加强司法所队伍建设和司法所长配备工作。加强司法所业务建设和规范化建设，规范工作台帐、工作程序和考核标准。在适当时候评比模范司法所。

22、加强信息宣传和日常政务工作。充分调动司法行政干警的积极性，落实责任分解，强化绩效考核，拓展服务渠道，切实加强新闻宣传、信息调研、政务服务、政务公开、行政后勤、经费保障等工作，促进日常政务和综合管理等工作实现新的突破。

七、强化队伍能力建设，努力打造高素质干警队伍

23、加强各级领导班子建设。突出科学发展观和正确政绩观的导向作用，规范领导班子和领导干部行为，确保领导班子团结有力和科学决策。切实规范职务晋升程序，狠抓对领导干部的监督管理，积极参与对县市和监所单位领导班子的考察考核。

24、大力抓好干警队伍建设。贯彻落实政法工作会议精神，组织开展司法行政队伍精细化管理，建立责任分解、过程控制、绩效考核、奖惩兑现的科学考核机制，推进队伍建设的正规化。认真做好编制管理、录用调配、工资晋升等工作，进一步落实从优待警的各项政策。切实抓好全系统各级各类学习教育培训。

25、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实推进司法行政机关惩防体系建设，加强领导干部的教育和监督。积极开展内部审计，及时发现、纠正违规违纪问题。加大违法违纪案件的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件。