林业生态发展基本思路

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20*年是贯彻落实*届六中全会、省、市第九次党代会精神，实施“*”发展规划的关键之年，林业工作要认真落实科学发展观，坚持“三三”原则，即坚持生态、经济和社会三大效益一齐要，第一、第二、第三产业一齐上，林业、林区、林农三个问题一齐抓，促进我市林业健康快速持续协调发展。

（一）指导思想

以“*”重要思想、*届六中全会精神和中央林业决定为指针，以创建生态文明、推动新农村建设和构建和谐林业为中心，以兴林富民为总目标，深化改革，不断激活林业活力，全面促进我市林业又快又好发展。

（二）工作重点

1、突出生态建设，进一步加大造林绿化力度。围绕“生态建设、生态安全、生态文明”的战略目标，全面推进森林生态体系建设。一是高质量地完成20*年退耕还林工程7万亩的荒山造林任务。二是扎实抓好火烧迹地和主伐迹地绿化更新，确保不出现新的荒山。三是有效地抓好全民义务植树。以建立义务植树基地为重点，结合认护认养古树名木、认种认养绿地、植纪念树造纪念林、“以资代劳”等多种形式，努力拓宽义务植树的实现形式，不断提高义务植树的尽责率，使全民履行植树义务更加方便可行，更加符合实际，更加富有成效。四是积极探索城市绿化路子，推动绿化进城工作。通过以上工作，完成人工造林7.4万亩，新增封山育林面积2万亩，完成中幼林抚育40万亩，油茶垦复25万亩，毛竹修垦10万亩，完成林木育苗1000亩，抓好油茶基地建设和毛竹高产示范基地建设，完成全民义务植树900万株。

2、突出合理利用，进一步加大资源管护力度。一是加强林政管理。严格征占用林地依法审批、限额采伐和凭证加工、经营和运输木材的制度，坚决制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占林地等违法犯罪行为，严厉打击一切毁林犯罪行为，力争年度内办理林业行政案件不出现复议或行政败诉案件，办理森林刑事案件破案率为90%，不出现国家赔偿或办案人员执法过错，确保林区治安秩序的稳定。二是抓好森防和野保工作。继续抓好自然保护区建设和野生动植物保护，坚决查处乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为，实现人与自然和谐相处。切实抓好森林病虫害的预测预报和防治工作，做到群防、群治，提高防治效果，确保森林病虫害严重成灾率不超过发生面积的10%，防治率达80%以上。三是抓好森林防火工作。按照预防为主、综合治理的方针，认真落实森林防火责任制和责任追究制度，全面推行森林防火风险抵押金制度，不断提高全民防火意识和各级干部的责任意识。认真抓好重点防护期间的森林防火工作，确保森林火灾受害率控制在1‰。

3、突出兴林富民，进一步加大产业化建设力度。以森林资源为依托，以扶持龙头企业为突破口，壮大绿色产业。一是大力发展高效林，突出抓好林材、林竹、林枣、林茶、花卉苗木等林产业基地建设。二是发展资源节约、循环利用型经济，壮大龙头企业。强化行业准入，引导企业以资产、技术为纽带，做大做强，扶优扶强湘竹木业、天天见梳篦、开福实业等竹木加工龙头企业，做大做强人造板、木竹、制浆、林产化工、林药加工四大支柱产业。三是创新管理体系，打造*品牌。加强林业行业管理，优化企业创业环境，扶持专业合作和行业协会等中介组织，为企业全程服务。指导和鼓励企业进行自主创新，加大科技投入，开发科技含量高、附加值高的产品，提高企业核心竞争力。完善质量保证体系，改善企业管理，发展企业文化，推出一批*品牌。四是大力发展工业原料林。重点发展国外松、桉树、杨树、桤木、毛竹等高效速生林种，提高林地生产力，努力实现全市林业总产值增加4%。

4、突出增强活力，进一步加大改革力度。一是抓好林业产权制度改革。继续推行山地流转制度，加速推进宜林荒山使用权向大户和能人转移，确保“务林者有其权”。努力做好林地林权登记换发证工作。省政府要求20*年底全面结束林地林权登记换发证工作。我市该项工作时间紧、压力大，要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；强化责任，建立林地林权登记换发证责任制，层层落实目标责任；加强检查监督，严把质量关，建立健全责任追究制度；争取必要的工作经费，力争圆满完成林地林权换发证任务。二是抓好国有森工企业改制。20*年，我市的森工企业改制任务还很艰巨，要在现有的基础上，加大工作力度，加快工作进度，做到成熟一个、搞好一个，确保全市所有森工企业的产权制度改革积极稳妥推进、全面顺利完成。三是抓好国有林场的改革。要借国有林场第二次改革东风，把这次改革作为林场求发展、职工求生存的大事来做，解决林场的定性、定编、社保、发展方向等问题。

（三）工作措施

1、加大林业投入。改变以往单一的依靠国家投入资金发展林业的方式，除积极争取国家对林业的投入外，尽力争取全社会、各部门投资林业建设，多渠道筹措林业发展资金。做到国家、机关团体、厂矿、企事业单位和个人一齐上，广泛吸收社会和民间的资金投入林业开发和建设。围绕社会主义新农村建设，加大林业产业投入，实行林业增效，林农增收。

2、着力抓好工程建设。一是抓好现有工程建设。抓好全市退耕还林工程建设和常宁市、耒阳市长防林国债项目建设；组织规划、实施京珠、衡大高速公路沿线绿化提质工程建设；配合林权制度改革，创新经营机制，积极引导社会资金投入速生丰产林建设，加快我市工业原料林建设步伐。二是抓好退耕还林整改。继续开展退耕还林工程市级抽查工作，强化工程质量管理，巩固退耕还林工程建设成果。三是争取新的林业工程项目。争取新的退耕还林工程计划，积极发展退耕还林后续产业；争取石漠化治理工程在我市启动，同时，配合省厅力争将我市紫色页岩纳入治理范围。

3、大力抓好科技兴林。坚持一手抓创新，一手抓推广，建立林业科技创新体系，不断提高科技成果的应用水平。重点抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍，为林业建设提供智力支持。加强林农培训，积极开展科技下乡，发挥农林科技带头人和科技示范户的作用，全面提高林业建设的质量和效益。

4、切实加强机关作风建设。认真学习中央林业决定和党中央*届六中全会精神，践行“*”重要思想，全面落实科学发展观，加强社会主义精神文明建设，努力提高干部职工的思想文化素质和职业道德水平。加强机关作风建设，提高办事效率，努力创建“三型”机关。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，从源头上预防奢侈浪费和腐败行为的发生。规范执法、规范管理、规范行为，切实加强林业执法队伍建设，坚决制止“三乱”行为的发生。